Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А32-37442/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А32-37442/2019
г. Краснодар
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В. рассмотрев в судебном заседании заявление

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", г. Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) (1)

к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) (2)

третьи лица: Администрация города Сочи, г. Сочи (1)

Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, г. Краснодар (2),

о признании недействительным решения от 17.06.2019 № 202-05.1-07-17847/19, постановления о привлечении к административной ответственности от 03.06.2019 № 10-18-290-Ф-3,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 – доверенность от 30.12.2019 № 444-19/010-50 (диплом);

от заинтересованных лиц: (1) ФИО2 – доверенность от 26.12.2019 № 202-08.1-09-39338/19 (диплом),

(2) ФИО3 – доверенность от 25.05.2020 № РМ-01-7856 (диплом), от третьих лиц: (1) не явился, извещен,

(2) не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", г. Москва (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее - Министерство) от 17.06.2019 № 202-05.1-07-17847/19, об обязании Министерства предоставить водный объект – руку Вишневка в границах муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края в пользование учреждению для сброса сточных вод, о признании

незаконным и отмене постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее - Управление) от 03.06.2019 № 10-18-290-Ф-3 о привлечении к административной ответственности по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что сброс сточных вод обществом осуществлялся на основании Решения № 23-06.03.003-Р-РСВХ-С- 2014-02280/00 от 14.11.2014, срок действия которого истек 01.01.2019. Основанием отказа в выдаче разрешения на сброс сточных вод послужил вывод административного органа о запрете сброса сточных вод, в границах первой и второй зон округов горно-санитарной охраны курорта города Сочи.

Согласно ст. 6.4 Вводного закона к Водному кодексу Российской Федерации предусматривает, что сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие ВК РФ, допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения».

Требования законодательства существовали и на 2014 год, но решение на пользование водным объектом обществу выдавалось. Никаких новых документов за этот период времени не принималось. Техническое состояние и мощность очистных сооружений как были в 2014 году, так и остались по настоящее время.

При таких обстоятельствах у Министерства отсутствовали предусмотренных абз. 6 п.22 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства российской Федерации от 30.12.2006 № 844основания для отказа в предоставлении водного объекта.

Учреждением были предприняты все меры для получения соответствующего разрешения на пользование водным объектом.

Представители Министерства и Управления в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзывах. Так указали, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена. Оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку место водопользования, предполагаемое к использованию для сброса сточных вод заявителем, расположено в границах первой и второй зон округов горно-санитарной охраны курорта, где запрещается сброс сточных вод.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и осуществляет деятельность на основании Устава учреждения.

Как следует из материалов дела, на основании письма поступившее в адрес Управления из Министерства (исх. от 11.04.2019 № 202-02.2-06-10447) «о принятии мер» установлено следующее:

Согласно Реестру водопользователей, Министерством выдано учреждению решение о представлении водного объекта в пользование № 23-06.03.00.003-Р-РСВХ-С-2014-02280/00,

на основании которого учреждением осуществляется пользование участком акватории водного объекта - Черное море сроком действия до 01.01.2019.

14.05.2019 16 ч. 00 мин в ходе обследования акватория реки Вишневка установлено, что учреждение продолжает вести хозяйственную деятельность в части сброса сточных вод в поверхностный водный объект река Вишневка.

Административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 27.05.2019 № 10-53-290-Ф-1.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 03.06.2019 № 10-18-290-Ф-3, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

25 мая 2019 года в министерство обратился заявитель с заявлением о предоставлении водного объекта (река Вишневка в границах муниципального образования город-курорт Сочи) в пользование в целях сброса сточных вод.

При рассмотрении заявления министерством получена информация из департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, а также из администрации муниципального образования город-курорт Сочи, о том, что место водопользования, предполагаемое к использованию для сброса сточных вод заявителем, расположено в границах первой и второй зон округов горно-санитарной охраны курорта.

17 июня 2019 года министерством отказано в предоставлении в пользование водного объекта (части водного объекта) - использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение не согласилось с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности и решением об отказе в предоставлении в пользование водного объекта, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 3.11 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.09.2012 № 1250, министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим, в том числе отдельные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Статьей 2 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) предусмотрено, что водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных

законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Статьей 3 ВК РФ установлено, что водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить другой стороне – водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В силу пункта 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В силу положений статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.

Под основанием, предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации (использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации) фактически подпадает любое нарушение положений действующего законодательства, в частности Водного кодекса Российской Федерации, которые регулируют порядок водопользования.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Предоставление государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод осуществляется министерством в соответствии с ВК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование», приказом Минприроды России от 14.09.2011 № 763 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование».

Как следует из материалов дела, согласно Реестру водопользователей, Министерством выдано учреждению решение о представлении водного объекта в пользование № 23-06.03.00.003-Р-РСВХ-С-2014-02280/00, на основании которого учреждением осуществляется пользование участком акватории водного объекта - Черное море сроком действия до 01.01.2019.

14.05.2019 16 ч. 00 мин в ходе обследования акватория реки Вишневка установлено, что учреждение продолжает вести хозяйственную деятельность в части сброса сточных вод в поверхностный водный объект река Вишневка.

Таким образом, учреждение использует водный объект в отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

При указанных обстоятельствах, суд полагает доказанным наличие в деяниях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

25 мая 2019 года в министерство обратился заявитель с заявлением о предоставлении водного объекта (река Вишневка в границах муниципального образования город-курорт Сочи) в пользование в целях сброса сточных вод.

Пунктом 22 Правил установлено, что исполнительный орган принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случаях, в том числе использования водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении заявления министерством получена информация из департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, а также из администрации муниципального образования город-курорт Сочи, о том, что место водопользования, предполагаемое к использованию для сброса сточных вод заявителем, расположено в границах первой и второй зон округов горно-санитарной охраны курорта.

17 июня 2019 года министерством отказано в предоставлении в пользование водного объекта (части водного объекта) - использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, как и зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, в пределах которых устанавливается определенный правовой режим.

В настоящее время Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации.

Согласно преамбуле названного федерального закона природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Механизм санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов определён в главе V данного федерального закона, в силу которой охрана указанных территорий осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (пункт 1 статьи 16).

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 названного выше федерального закона).

Ввиду того, что границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны Сочинского курортного региона в настоящее время не утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, применению подлежат Постановление и Приказ.

Согласно Приказа Министра здравоохранения РСФСР от 21.10.1965 № 297 "Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи" Первая зона санитарной охраны курортного района г. Сочи состоит из 12 участков. Первый участок включает в себя часть моря шириной 1 500 метров и прилегающие к нему пляжи и берег шириной до 300 метров. Участок находится в пределах Лазаревского и частично Центрального (до морского порта) района

Ссылка заявителя на статью 6.4 Федеральный закон от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» несостоятельна в виду того, что данная норма применяется только к зонам санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и не распространяется на зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае суд пришел к выводу о том, что заявленные обществом требования не подлежат удовлетворению, что подтверждается судебной практикой (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по от 26.05.2020 по делу А32-33355/2019).

При изложенных обстоятельствах, постановление о назначении административного наказания от 03.06.2019 № 10-18-290-Ф-3 и решение от 17.06.2019 № 202-05.1-07-17847/19 являются законными и обоснованными, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира

.