Решение от 14 ноября 2017 г. по делу № А81-2558/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2558/2016
г. Салехард
15 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Изумрудный город» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управлению муниципального заказа и торговли Администрации муниципального образования г. Салехард, Администрации муниципального образования город Салехард о признании незаконными решений антимонопольного органа от 19.02.2016 №07-01/18.1(75)/11-2016, №07-01/18.1(75)/12-2016, №07-01/18.1(75)/13-2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Изумрудный город» -представитель не явился;

от заинтересованных лиц:

- УФАС России по ЯНАО – представитель не явился,

-Управления муниципального заказа и торговли Администрации МО г. Салехард - представитель не явился;

-от Администрации МО г. Салехард - представитель не явился;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

-ООО УК «Ремстрой» - представитель не явился;

-ООО «Салехардская жилищная компания» - представитель не явился;

-ООО «Пушинка» - представитель не явился,


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «Изумрудный город» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, Управлению муниципального заказа и торговли Администрации муниципального образования г. Салехард о признании незаконными решений антимонопольного органа от 19.02.2016 №07-01/18.1(75)/11-2016, №07-01/18.1(75)/12-2016, №07-01/18.1(75)/13-2016.

Исковые требования по настоящему спору мотивированы признанием незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 19.02.2016 №07-01/18.1(75)/11-2016, №07-01/18.1(75)/12-2016, №07-01/18.1(75)/13-2016, принятых по жалобам ООО «Изумрудный город» на действия Конкурсной комиссии Администрации МО г. Салехард при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами в городе Салехарде по лотам №№ 1, 2, 5 от 12.02.2016.

Определением от 26.06.2016 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрацию муниципального образования город Салехард, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью УК «Ремстрой», общество с ограниченной ответственностью «Салехардская жилищная компания».

Определением от 05.07.2016 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Пушинка».

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу, Администрации муниципального образования город Салехард в суд поступили отзывы на заявление.

Определением суда от 16.09.2016 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А81-1004/2016, в рамках которого рассматривалась законность проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Салехарде по лотам №№ 1, 2, 5 от 12.02.2016.

Решением от 08.09.2016 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-1004/2016, оставленным без изменения постановлением от 01.12.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований ООО «Изумрудный город» отказано.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 06.04.2017 названные судебные акты оставил без изменения.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление производства по делу №А81-2558/2016 были устранены, арбитражный суд определением от 29.09.2017 года возобновил производство по настоящему делу, судебное заседание назначил на 14.11.2017 года на 11 часов 00 минут.

В настоящее судебное заседание не явились стороны, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу положений ст.ст. 123, 136 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила N 75), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75, Администрацией МО г. Салехард был объявлен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресу:

- ЯНАО, <...> д. N N 8, 10, 20, 22 (лот N 1);

- ЯНАО, <...> (лот N 2);

- ЯНАО, <...> (лот N 5).

Извещение N 281215/10737231/01 о проведении конкурса размещено Администрацией на официальном сайте в сети "интернет" 28.12.2015 по адресу torgi.gov.ru.

08.02.2016 Конкурсная комиссия Администрации произвела вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе, по итогам которого составлен протокол N281215/10737231/01-ВК.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению N 281215/10737231/01 от 10.02.2016, к участию в конкурсе по лотам N 1, 2, 5 были допущены в том числе: истец, ООО УК "Ремстрой" и ООО "Салехардская жилищная компания".

По итогам проведения открытого конкурса торгов по лотам N N 1, 2, 5 победителями признаны ООО "Салехардская жилищная компания" (лот N 1) и ООО УК "Ремстрой" (лоты N N 2, 5).

Полагая, что допуск к участию в конкурсе ООО УК "Ремстрой" и ООО "Салехардская жилищная компания" является неправомерным, поскольку данными претендентами не был представлен необходимый пакет документов, ООО "Изумрудный город" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу с жалобами.

Решениями УФАС России по ЯНАО от 25.02.2016 N N ОП/832, ОП/833, ОП/834 жалобы ООО "Изумрудный город" признаны необоснованными.

Что в свою очередь, явилось основанием обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом, заявитель указывает на необоснованность вывода антимонопольного органа о том, что копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период - 2014 год, представленные ООО УК "Ремстрой" и ООО "Салехардская жилищная компания" соответствуют требованиям к содержанию заявки на участие в конкурсе.

По убеждению заявителя, поскольку пунктом 53 Порядка отбора управляющей организации установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в конкурсе копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период, а конкурсная комиссия Администрации произвела вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе 08.02.2016, то у ООО УК "Ремстрой" и ООО "Салехардская жилищная компания" было полтора месяца на подготовку своих заявок на участие в конкурсе, в том числе на получение, подготовку и оформление предусмотренных Правилами документов, которыми являются - копия бухгалтерского баланса за 2015 год, и решение (протокол) общего собрания участников общества об утверждении данного баланса.

Кроме того заявитель считает, что участниками конкурса не были предоставлены в полном объеме документы, подтверждающие их соответствие установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «Изумрудный город».

Так, выбор способа управления многоквартирным домом регламентируется статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с пунктом 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N75.

Данный нормативный правовой акт определяет процедуру проведения конкурса и не предоставляет организатору такого конкурса права применять иной порядок.

В пункте 4 Правил N 75 указаны принципы проведения конкурса, которыми являются создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция; эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Согласно пункту 5 Правил N 75 нарушение процедуры организации или проведения конкурса является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

В соответствии с пунктом 87 Правил N 75 обжаловать результаты конкурса в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, вправе участник конкурса.

Обращаясь с жалобами в антимонопольный орган, заявитель указал на допуск Администрацией к участию в конкурсе юридических лиц, не представивших в полном объеме документы, подтверждающие их соответствие установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Суд, поддерживая выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемых решениях, основывается на следующем.

Пунктом 52 Правил N 75 предусмотрено, что для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением N 4 к настоящим Правилам.

Согласно пункту 54 Правил N 75, требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил, не допускается.

В соответствии с пунктом 53 Правил N 75 заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом; копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Подпунктом 1 пункта 15 Правил N 75 предусмотрено, что претенденты должны, в том числе соответствовать установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 75 требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам.

Пункт 18 Правил N 75 содержит перечень оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, согласно которому таковыми являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

Согласно пункту 65 Правил N 75 протокол вскрытия конвертов ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия всех конвертов. Протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией в день его подписания.

В силу пункта 70 Правил N 75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению N 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Пунктом 20 Правил установлено, что отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 настоящих Правил, не допускается.

Администрацией, в соответствии с подпунктом 1 пункта 15 Правил N 75, в конкурсной документации установлены следующие требования к содержанию заявки на участие в конкурсе:

- документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе (оригинальное платежное поручение или оригинальную выписку из банка);

- копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному федеральными законами на выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту строительных конструкций и инженерных систем и оборудования зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное, б) текущий ремонт, в) капитальный ремонт; санитарное содержание: а) уборка придомовой территории, б) вывоз твердых и жидких бытовых отходов управляющей организацией предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

- лицензию на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного Кодекса Российской Федерации;

- копию свидетельства саморегулируемой организации о допуске к работам которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (заверенную претендентом) и (или) копию предварительного договора на данный объем работ со специализированной организацией имеющей указанное свидетельство (заверенного претендентом);

- копию лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (заверенную претендентом) и (или) копию предварительного договора на данный объем работ в период действия договора управления со специализированной организацией имеющей данную лицензию (заверенного претендентом);

- копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Таким образом, конкурсная документация не содержит прямого указания на необходимость предоставления участниками конкурса документов, подтверждающих возможность выполнения ими проведения дератизации помещений, проверки заземления оболочки электрокабеля и оборудования, организации системы диспетчерского контроля и обеспечение диспетчерской связи именно с кабиной лифта, а также организации мест накопления бытовых отходов и сбор отходов I - IV классов опасности, на которые ссылается заявитель.

При этом, в установленном законом порядке положения конкурсной документации в части требования к содержанию заявки на участие в конкурсе не оспаривались.

Довод ООО «Изумрудный город» о непредставлении ООО УК "Ремстрой" и ООО "Салехардская жилищная компания" утвержденного бухгалтерского баланса за 2015 год, признается судом несостоятельным по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, одним из требований к содержанию заявки является представление копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не обязана вести бухгалтерский учет.

Следовательно, налогоплательщик обязан представить в налоговый орган годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность за 2015 год до 31.03.2016 включительно.

Из материалов дела следует, что ООО УК "Ремстрой" и ООО "Салехардская жилищная компания" представлены копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период - 2014 год.

Согласно извещению о проведении торгов N 281215/10737231/01, подача заявок оканчивается 08.02.2015.

Таким образом, срок предоставления налогоплательщиком годовой бухгалтерской отчетности за 2015 не истек, что исключает обязанность участника конкурса его предоставления с заявкой на участие в конкурсе.

Следовательно, антимонопольный орган правильно посчитал, что предоставление участниками конкурса копий утвержденного бухгалтерского баланса за 2014 год, соответствуют требованиям к содержанию заявки на участие в конкурсе в данной части, установленным конкурсной документацией. У Администрации отсутствовали основания для отказа в допуске к участию в конкурсе ООО УК "Ремстрой" и ООО "Салехардская жилищная компания", конкурс проведен без существенных нарушений, ООО УК "Ремстрой" и ООО "Салехардская жилищная компания" допущены к участию в конкурсе правомерно.

С учетом изложенного, у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для удовлетворения жалоб ООО «Изумрудный город» на действия конкурсной комиссии

В силу чего заинтересованное лицо обоснованно отказало ООО «Изумрудный город» в удовлетворении жалоб на действия конкурсной комиссии при проведении открытых конкурсов на право заключения договоров управления многоквартирными домами в городе Салехарде по лотам №№ 1, 2, 5 от 12.02.2016.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что в рамках дела №А81-1004/2016 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Изумрудный город" к Администрации муниципального образования город Салехард рассматривалась законность результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Салехарде по лотам N N 1, 2, 5 от 12.02.2016.

Решением от 08.09.2016 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 01.12.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении исковых требований ООО «Изумрудный город» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.04.2017 года решение от 08.09.2016 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 01.12.2016 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А81-1004/2016 оставлены без изменения, кассационная жалоба ООО «Изумрудный город» - без удовлетворения.

Так, в рамках дела № А81-1004/2016 арбитражный суд пришел к выводу о том, что у Администрации отсутствовали основания для отказа в допуске к участию в конкурсе ООО УК "Ремстрой" и ООО "Салехардская жилищная компания", конкурс проведен без существенных нарушений.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемых решениях соответствуют выводам судов по арбитражному делу №А81-1004/2016, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова