Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А27-6238/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-6238/2019
город Кемерово
14 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года В полном объеме решение изготовлено 14 июня 2019 года Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва, в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Кемерово), город Кемерово

к обществу с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

о привлечении к административной ответственности третьи лица:

1/ общество с ограниченной ответственностью «Генезис Трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Волгоград

2/ акционерное общество «АльфаСтрахование» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Москва,

при участии: лица, участвующие в деле, не явились,

у с т а н о в и л:

Центральный банк Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Кемерово) (далее – Банк России) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования» (далее – ООО «СК «СДС», страховщик) к административной ответственности, предусмотренной

частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 22.03.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 20.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 11.06.2019.

В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили, возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не представили.

В обоснование заявления Банком России указано на осуществление ООО «СК «СДС» предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 2353-03 от 11.02.2015. Страховщиком допущены нарушения п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Федеральный закон № 40-ФЗ), п. 4.23 «Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», утв. Банком России 19.09.2014 № 431-П, выразившиеся в

нарушении установленных сроков выплаты страхового возмещения, направления потерпевшему акта о страховом случае по заявлению последнего.

ООО «СК «СДС» представило письменный отзыв на заявление, в котором против удовлетворения заявления возразило. Не оспаривая факт правонарушения, страховщик указывает на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, ссылается на малозначительность совершенного деяния. В случае установления судом оснований для привлечения к административной ответственности просит применить меру административной ответственности в виде предупреждения (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Акционерное общество «АльфаСтрахование» (далее – АО «АльфаСтрахование»), общество с ограниченной ответственностью «Генезис Трейд» (далее – ООО «Генезис Трейд»), привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, отзывы на заявление не представили.

Принимая во внимание полноту представленных по делу доказательств, отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункт 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «СК «СДС» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 2353- 03 от 11.02.2015.

В Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе Центрального банка Российской Федерации (далее – Управление) 19.11.2018 поступило обращение ООО «Генезис Трейд» о нарушении АО «АльфаСтрахование» страхового законодательства, выразившееся в непредставлении акта о страховом случае.

В ходе проведенной проверки Управлением выявлено, что 14.03.2018 произошло дорожно-транспортное происшествие (далее – ДТП) с участием автомобилей ВАЗ 21074, государственный регистрационный номер <***> и ГАЗ 2747-0000010-01, государственный регистрационный номер <***>. Согласно извещению о ДТП водителем автомобиля марки ВАЗ 21074 вина признана.

Собственником автомобиля ГАЗ 2747-0000010-01 с государственным регистрационным номером <***> является ФИО1, гражданская ответственность которой на момент совершения ДТП была застрахована ООО «СК «СДС» на основании договора ОСАГО серии ЕЕЕ № 1027217368.

16.03.2018 между ФИО1 и ООО «Генезис Трейд» был заключен договор уступки права требования № 18-49763. В соответствии с договором к ООО «Генезис Трейд» перешло право требования страхового возмещения (кроме утраты товарной стоимости) и убытков, а также расходов по доставке заявления о страховом случае, обязанность выплатить которые возникла на основании страхового полиса ООО «СК «СДС» серии ЕЕЕ № 1027217368, вследствие причинения механических повреждений автомобилю ГАЗ 2747-0000010-01, государственный регистрационный номер <***> в результате ДТП, произошедшего 14.03.2018 с участием автомобиля марки ВАЗ 21074, государственный регистрационный номер <***>.

Уведомлением б/д и б/н страховщик в лице АО «АльфаСтрахование» извещен об уступке права требования.

Как следует из текста пояснений ООО «СК «СДС», 05.04.2018 в АО «АльфаСтрахование», являющееся представителем страховщика ООО «СК «СДС» в Волгоградской области по договору № 09/15 от 08.06.2015, поступило заявление о выплате страхового возмещения с приложением документов, предусмотренных Правилами обязательного страхования. Одновременно ООО «Генезис Трейд» было заявлено о предоставлении акта о страховом случае посредством его направления на электронную почту.

10.04.2018 индивидуальным предпринимателем ФИО2 составлен акт осмотра транспортного средства № РЗУ-ЕЕЕ1027217368-СДС. На основании

экспертного заключения № 95 «Об оценке рыночной стоимости услуг по восстановительному ремонту автомобиля «ГАЗ 2747-0000010-01», государственный регистрационный знак <***> 2007 года выпуска», составленному ООО «Абталион», рыночная стоимость услуг по восстановительному ремонту без учета износа деталей составила 21 181,79 руб., с учетом износа деталей – 18 600 руб.

03.05.2019 специалистом ООО «СК «СДС» составлен акт о страховом случае.

Платежным поручением № 10224 от 08.05.2018 ООО «СК «СДС» произведена выплата страхового возмещения ООО «Генезис Трейд» в сумме 18 600 руб.

14.08.2018 ООО «Генезис Трейд» в ОА «АльфаСтрахование» повторно подано заявление о выдаче акта осмотра и акта о страховом случае.

Ссылаясь на нарушение страховщиком срока выдачи акта о страховом случае, установленного п. 4.23 «Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», утв. Банком России 19.09.2014

№ 431-П, ООО «Генезис Трейд» обратилось в Управление с жалобой № 52283/ИОС от 14.11.2018.

После получении запроса Управления № С59-6-4-14/23005 от 21.11.2018 ООО «СК «СДС» направлена 22.11.2018 на электронный адрес, указанный в заявлении ООО «Генезис Трейд», копия акта о страховом случае. 26.11.2018 акт о страховом случае направлен в адрес ООО «Генезис Трейд» заказным письмом по почте.

Кроме того, в связи с нарушением срока страховой выплаты платежным поручением № 25694 от 28.11.2018 ООО «СК «СДС» произведена выплата неустойки в сумме 2 232 руб.

25.02.2019 должностным лицом Банка России составлен протокол № ТУ-32-ЮЛ-19- 3164/1020-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Банк России обратился в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ с заявлением о привлечении ООО «СК «СДС» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд приходит к выводу о доказанности Банком России обстоятельств осуществления ООО «СК «СДС» деятельности с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В качестве объективной стороны административного правонарушения ООО «СК «СДС» вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.

Из положений статей 1, 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" лицензией на осуществление страхования признается специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом № 40-ФЗ.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Таким образом, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств в части соблюдения гарантий возмещения вреда, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с п. 21 ст. 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

С учетом даты подачи заявления - 05.04.2018, последним днем выплаты страхового возмещения являлось 25.04.2018. Из перечня документов, указанного в заявлении о страховом возмещении, явствует, что документы были представлены ООО «Генезис Трейд» в полном объеме, дополнительная информация страховщиком не запрашивалась.

В соответствии с п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Заявление о предоставлении акта о страховом случае было изложено ООО «Генезис Трейд» в заявлении о страховой выплате. Следовательно, акт о страховом случае подлежал направлению ООО «Генезис Трейд» не позднее 07.05.2018.

Доказательств невозможности исполнения ООО «СК «СДС» требований п. 21 ст. 12 № 40-ФЗ, п. 4.23 "Положения о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств", утв. Банком России 19.09.2014 N 431-П, устанавливающих сроки выплаты страхового возмещения и направления потерпевшему акта о страховом случае, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ООО «СК «СДС» имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Между тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые нарушения законодательства Российской Федерации, в частности о защите прав потребителей, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Совершенное ООО «СК «СДС» правонарушение не имеет характера длящегося, поскольку выражено в неисполнении обязанности в установленный срок. В силу абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Даты совершения правонарушений правомерно определены Банком России как : 26.04.2018 – день, следующий за днем истечения срока осуществления страховой выплаты, и 08.05.2018 - день, следующий за днем истечения установленного срока направления акта о страховом случае.

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности судом принимается во внимание правовая позиция, сформированная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС", согласно которой, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе когда такое административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителей. Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

На дату вынесения решения трехмесячный срок давности привлечения ООО «СК «СДС» к административной ответственности за нарушение страхового законодательства истек.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

На основании вышеизложенного суд не оценивает доводы ООО «СК «СДС», касающиеся применения административной ответственности с учетом положений ст.ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Заявление Банка России о привлечении ООО «СК «СДС» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 180, 181, 202, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Кемерово) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Страховая компания «Сибирский дом страхования», г. Кемерово к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ю. Кормилина