Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А32-15545/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-15545/2020
г. Краснодар
1 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 1 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Имени Ильича» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования Ленинградский район (ИНН <***>,ОГРН <***>)

третье лицо: Департамент имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения администрации муниципального образования Ленинградский район от 10.02.2020 № 674 по отказу в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду на новый срок с кадастровым номером 23:19:0202021:2; об обязании администрации муниципального образования Ленинградский район принять решение о предоставлении земельного участка из земель населённых пунктов для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером: 23:19:0202021:2 площадью 126 867 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Ленинградский, с/о Куликовский, х. Куликовский, ул. Победы в аренду ОАО «Имени Ильича» без проведения торгов на новый срок и в месячный срок направить проект договора аренды,

при участии представителей заявителя ФИО1, ФИО2, ФИО3, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось открытое акционерное общество «Имени Ильича» (далее – общество) с заявлением к администрации муниципального образования Ленинградский район (далее – администрация) о признании недействительным решения администрации от 10.02.2020 № 674 по отказу в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду на новый срок с кадастровым номером 23:19:0202021:2; об обязании администрации принять решение о предоставлении земельного участка из земель населённых пунктов для сельскохозяйственного использования с кадастровым номером: 23:19:0202021:2 площадью 126 867 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Ленинградский, с/о Куликовский, х. Куликовский, ул. Победы в аренду обществу без проведения торгов на новый срок и в месячный срок направить проект договора аренды.

Представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15.02.2021 до 17.00 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Судебное заседание проведено с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

1 апреля 2015 года между обществом (арендатор) и администрацией (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, заключенный по результатам торгов № 1900004828 (далее – договор), в соответствии с условиями которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего Договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 23:19:0202021:2 общей площадью 128 867 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ленинградский район, х. Куликовский, ул. Победы, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, предназначенный для сельскохозяйственного использования.

Согласно условиям, договор действует в течение 5 лет, до 30.03.2020.

В связи с истечением срока договора арендатор 13.01.2020 обратился в администрацию, с заявлением от 13.01.2020 о предоставлении в аренду на новый срок без проведения торгов на основании подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка:

10 февраля 2020 года администрацией в адрес заявителя направлено письмо от 10.02.2020 № 674 об отказе в соответствии с подпунктами 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду на новый срок с кадастровым номером 23:19:0202021:2.

10 марта 2020 года общество обратилось в адрес заинтересованного лица с письмом от 27.02.2020 № 92 о внесении изменений в градостроительную документацию Куликовского сельского поселения Ленинградского района, однако ответ на указанное обращение заявителем не получен.

Полагая, что у администрации не имелось правовых оснований для отказа в заключении договора в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:19:0202021:2, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка;

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. К таким основаниям, в частности, относятся: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Правовой режим водоохранных зон не является однородным. В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (часть 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации) и прибрежные защитные полосы (часть 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации), на территории которых действует больший перечень публично-правовых запретов и ограничений.

Вместе с тем, в пункте 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Таким образом, федеральный законодатель допустил возможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе водного объекта общего пользования, но при условии обеспечения арендатором свободного доступа граждан к такому объекту и его береговой полосе.

Часть 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации перечисляет земельные участки, изъятые из оборота.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:19:0202021:2 относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (для сельскохозяйственного использования).

Пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Данные, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок является участком общего пользования, в частности, занят площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, администрацией в отказе не указаны. Сведений о том, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории спорный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, не имеется.

Доказательства того, что предоставление испрашиваемого участка в аренду нарушит интересы неограниченного круга лиц, также отсутствуют.

Информация, подтверждающая, что именно на испрашиваемом участке планируется размещение какого-либо из перечисленных в пункте 5 статьи Земельного кодекса Российской Федерации объектов, отсутствует.

Испрашиваемый земельный участок не относится к указанным в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участкам, следовательно, он не ограничен в обороте.

В этой связи предоставление спорного земельного участка с кадастровым номером в аренду возможно.

Частичное расположение земельного участка в границах водоохранной зоны балки Куликовская с притоками и в границах прибрежной защитной полосы балки Куликовская с притоками также не является основанием для отказа.

Вместе с тем, из буквального толкования указанной нормы следует, что земельные участки, расположенные в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, не относятся к изъятым из оборота землям, и могут предоставляться в пользование.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Расположение земельного участка в водоохранной зоне само по себе не исключает права на его использование, а устанавливает специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Внесение в договор дополнительных условий использования земельного участка или его части предусмотрено действующим законодательством.

Информация о нахождении части земельного участка 23:19:0202021:2 в зоне кладбищ (СН.1) не соответствует действительному фактическому расположению кладбища на местности. Фактически территория кладбища граничит с юго-восточной стороной земельного участка 23:19:0202021:2, а на карте градостроительного зонирования и на генеральном плане Куликовского сельского поселения зона кладбища (СН.1) находится в северо-восточной части земельного участка 23:19:0202021:2. Таким образом, фактически зона кладбища находится вне границ земельного участка с кадастровым номером 23:19:0202021:2.

Из норм земельного и градостроительного законодательства следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке. Правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно извещения о проведении торгов № 240320/1494722/01, размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/, администрацией 24.03.2020 объявлен открытый аукцион по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков. Один из земельных участков с кадастровым номером 23:19:0105000:2644 имеет ограничения прав, так как частично находится в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы и согласно пункту 4.3.28. проекта договора аренды, арендатор обязан осуществлять хозяйственную деятельность в соответствии со статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Отказывая обществу в заключении договора аренды спорного земельного участка на новый срок, мотивируя тем, что земельный участок частично расположен в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, и при этом, проводя аукцион по продаже права на заключение договора аренды другого земельного участка, расположенного частично в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, заинтересованным лицом не соблюден принцип равенства сторон при заключении договоров.

Следовательно, применение пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией в данном случае неправомерно.

В этой связи отказ администрации от 10.02.2020 № 676 в соответствии с подпунктами 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду на новый срок с кадастровым номером 23:19:0202021:2 не соответствует требованиям статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя в области земельного законодательства.

В этой связи требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163,170 – 176, 197 –201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Ленинградский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10.02.2020 № 674.

Обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять решение о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:19:0202021:2 общей площадью 126 867 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Ленинградский, с/о Куликовский, х. Куликовский, ул. Победы в аренду ОАО «Имени Ильича» без проведения торгов на новый срок и в месячный срок направить проект договора аренды.

Взыскать с администрации муниципального образования Ленинградский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Имени Ильича» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 тыс. рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.Б. Куликов