Решение от 17 мая 2021 г. по делу № А24-946/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-946/2021
г. Петропавловск-Камчатский
17 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2021 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования г. Вилючинска Камчатского края (ИНН 4102002396, ОГРН 1024101224828)

о признании незаконными действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) по отказу в постановке на государственный кадастровый учет образованного земельного участка

третьи лица:

ФИО2;

Министерство обороны Российской Федерации

(ОГРН <***>, ИНН <***>);

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО3 – представитель по доверенности от 13.01.2021 № 76 (сроком до 31.12.2021);

ФИО4 – представитель по доверенности от 26.03.2021 № 1099 (сроком до 31.12.2021);

от заинтересованного лица:

ФИО5 – представитель по доверенности от 27.01.2021 № 17 (сроком до 31.12.2021);

от ФИО2:

не явились;

от Минобороны РФ:

не явились;

от ФГКУ «Дальневосточное ТУИО»:

не явились

установил:

Администрация Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования г. Вилючинска Камчатского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган, Управление Росреестра) по отказу в постановке на государственный кадастровый учет образованного земельного участка, оформленного уведомлением от 02.02.2021 № КУВД-001/2020-21114640/4.

В обоснование заявленных требований Администрация указывает на отсутствие у регистрирующего органа правовых оснований для отказа в постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка. Ссылаясь на то обстоятельство, что границы земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, Администрация полагает недоказанным факт образования спорного земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6.

Определением суда от 29.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО2 (далее – ФИО2), Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) и Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Дальневосточное ТУИО»).

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121-123 АПК РФ.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, представили копию письма Администрации от 26.02.2021 № 662 и схемы взаимного расположения земельных участков, которые приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации от 09.09.2020 № 761 предварительно согласовано предоставление гражданке ФИО2 в аренду из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка площадью 1500 кв. м, с месторасположением: Российская Федерация, Камчатский край, Вилючинский городской округ – ЗАТО г. Вилючинск, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного в границах территориальной зоны ведения дачного хозяйства и садоводства (СХ-2).

Данным постановлением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 08.09.2020 № 19, ФИО2 указано на необходимость обеспечения проведения кадастровых работ в отношении вышеуказанного земельного участка.

Из материалов дела также следует, что 25.10.2020 Администрация обратилась в регистрирующий орган с заявлением № КУВД-001/2020-21114640 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением от 09.09.2020 № 761.

Уведомлением от 02.11.2020 заявителю сообщалось о приостановлении до 02.02.2021 действий по государственному кадастровому учету.

Уведомлениями от 19.11.2020 и 27.11.2020 регистрирующий орган сообщил Администрации о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

02.02.2021 Управлением Росреестра принято решение об отказе государственного кадастрового учета в отношении спорного земельного участка, оформленное уведомлением № КУВД-001/2020-21114640/4. В качестве оснований для отказа в государственном кадастровом учете спорного земельного участка указано на имеющиеся противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными, а также на не представление документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации права по межведомственным запросам.

Считая незаконными действия Управления Росреестра по отказу в постановке на государственный кадастровый учет спорного земельного участка, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ обязательным этапом осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является правовая экспертиза на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктами 3, 9 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственная регистрация прав приостанавливается в случаях, если: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

Из содержания уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 02.02.2021 № КУВД-001/2020-21114640/4 следует, что земельный участок, образованный в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 08.09.2020 № 19, утвержденной Постановлением Администрации от 09.09.2020 № 761, находится в границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6, зарегистрированного на праве собственности за Российской Федерацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Проанализировав совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, суд соглашается с доводами регистрирующего органа об образовании Администрацией спорного земельного участка в пределах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6.

Так, согласно имеющемуся в материалах дела государственному акту на право пользования землей от 02.12.1985 серии А-I № 395463 за войсковой частью № 81226 закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 258,6 гектаров земли в границах согласно плану землепользования.

Из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН от 20.04.2021 следует, что на основании вышеуказанного акта за Российской Федерацией 22.03.2017 зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 2 586 000 кв. метров с кадастровым номером 41:02:0000000:6. Данный земельный участок имеет статус ранее учтенного, границы земельного участка не установлены.

Приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 20.09.2018 № 2389 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 81226 земельным участком с кадастровым номером 41:02:0000000:6, который передан на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО».

Право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» на земельный участок с кадастровым номером 41:02:0000000:6 зарегистрировано в ЕГРН 15.11.2018.

То обстоятельство, что ЕГРН не содержит сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6, само по себе не свидетельствует о невозможности регистрирующего органа установить в ходе правовой экспертизы имеющиеся противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами на спорный земельный участок, поскольку государственный акт на право пользования землей от 02.12.1985 серии А-I № 395463 содержит план землепользования, в котором указаны границы и координаты характерных точек земельного участка, предоставленного войсковой части № 81226 в бессрочное и бесплатное пользование.

Из имеющегося в материалах дела уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 01.10.2020 № КУВД-001/2020-10321518/3, письма ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» от 11.12.2020 № 141/6/03-12/16797 следует, что в настоящее время осуществляются кадастровые работы по образованию из земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6 нового земельного участка площадью 1 645 165 кв. метров, соответствующий межевой план образуемого земельного участка представлен в Управление Росреестра для осуществления государственного кадастрового учета.

Из пояснений представителя заинтересованного лица, данных в ходе судебного разбирательства по делу, следует, что пересечение границ образуемого Администрацией земельного участка с границами земельного участка, формируемого из земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6, выявлено при построении границ обоих формируемых земельных участков в Федеральной государственной информационной системе Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с представленными межевыми планами. Доказательств обратного суду не представлено.

Более того, схема взаимного расположения спорного земельного участка и земельного участка, формируемого из земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6, представленная суду представителями Администрации, также подтверждает факт нахождения земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 08.09.2020 № 19, утвержденной Постановлением Администрации от 09.09.2020 № 761, непосредственно в пределах земельного участка с кадастровым номером 41:02:0000000:6.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание положения пункта 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки, учитывая зарегистрированное право собственности Российской Федерации на исходный земельный участок с кадастровым номером 41:02:0000000:6, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае у регистрирующего органа имелись правовые основания для отказа в государственном кадастровом учете спорного земельного участка.

Доводы заявителя о переименовании и последующей реорганизации войсковой части № 81226, а также о том, что Постановлением Администрации от 07.10.2004 № 771 государственный акт на право пользования землей от 02.12.1985 серии А-I № 395463 признан утратившим силу, не имеют правового значения, поскольку право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 41:02:0000000:6, а также право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» данным земельным участком на момент совершения оспариваемых действий были зарегистрированы в ЕГРН.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, арбитражный суд считает, что оспариваемые действия Управления Росреестра соответствует закону, в связи с чем требования Администрации удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку заявитель и заинтересованное лицо по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.Н. Довгалюк