Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А32-5468/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-5468/2020

«28» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 26.08.2020.

Полный и мотивированный текст решения изготовлен 28.08.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Олимп Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи Краснодарского края

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2315984143, ОГРН <***>), г. Новороссийск Краснодарского края

об оспаривании предписания от 14.01.2020 № 0040/4/636/ПР/2020, акта от 14.01.2020 № 0001/4/636/ПР/2020, протоколов об административном правонарушении от 14.01.2020 № 040/4/636/ПР/2020, от 14.01.2020 № 0041.1/4/636/ПР/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Олимп Плюс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании предписания от 14.01.2020 № 0040/4/636/ПР/2020, акта от 14.01.2020 № 0001/4/636/ПР/2020, протоколов об административном правонарушении от 14.01.2020 № 040/4/636/ПР/2020, от 14.01.2020 № 0041.1/4/636/ПР/2020.

Представители сторон в судебное заседание не явились, извещены.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основания требований изложены в заявлении.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сделал следующие выводы.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 06.12.2019 № 636-КНД и.о. руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 контролирующий орган в период с 10.12.2019 по 14.01.2020 провел внеплановую документарную проверку соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды обществом с ограниченной ответственностью «Олимп Плюс» при осуществлении деятельности.

Сотрудники Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора в результате осуществления контрольных мероприятий выявили нарушения обязательных норм и требований законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, которые отразили в акте проверки от 14.01.2020 № 0133/4/636/462/ПР/2020, а именно:

1. Отсутствует паспорт отходов I – IV класса опасности, чем нарушены требования пунктов 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ);

2. Неполное предоставление статистической отчетности 2-тп (отходы), чем нарушены требования пункта 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ, пунктов 1, 6 Положения о предоставлении в обязательного порядка первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета;

3. В помещении для хранения люминесцентных ламп зафиксирован факт смешения отходов, чем нарушены требования пункта 6 статьи 13.4, статьи 11, пункта 4 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 3, 34, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), пункта 3.7 Санитарно-Эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства потребления»;

4. На территории общества с ограниченной ответственностью «ОлимпПлюс» обнаружено накопление отходов вне мест накопления отходов, чем нарушены требования пункта 6 статьи 13.4, статьи 11, пункта 4 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статей 3, 34, 51 Закона № 7-ФЗ, пункта 3.7 Санитарно-Эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства потребления».

На основании акта проверки от 14.01.2020 №0133/4/636/462/ПР/2020 административный орган вынес предписание от 14.01.2020 № 0133/4/636/ПР/2020 по устранению нарушений.

В рамках указанной проверки контролирующий орган составил в отношении общества с ограниченной ответственностью «ОлимпПлюс» протокол об административном правонарушении от 14.01.2020 № 0041.1/4/636/ПР/2020, в котором указал на нарушение норм действующего законодательства, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также протокол об административном правонарушении от 14.01.2020 № 040/4/636/ПР/2020 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с актом проверки от 14.01.2020 № 0133/4/636/462/ПР/2020 и предписанием от 14.01.2020 № 0133/4/636/ПР/2020, протоколами об административном правонарушении от 14.01.2020 № 040/4/636/ПР/2020, от 14.01.2020 № 0041.1/4/636/ПР/2020, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть, как указано в данной норме, последствием такого нарушения закона должно быть либо возложение на заявителя каких-либо обязанностей, либо создание для него иных препятствий для осуществления им предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Законом № 7-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 данного Закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также на размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 6 этой же статьи Закона № 89-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона № 89-ФЗ запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

На основании пункта 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка согласно плану проверок, утвержденному Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, учетный номер контрольно-надзорного мероприятия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 «О правилах формирования и ведения единого реестра проверок», что не противоречит частям 11 и 12 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ.

Акта от 14.01.2020 № 0001/4/636/ПР/2020, составленный по результатам проведения контрольных мероприятий, и предписание от 14.01.2020 № 0040/4/636/ПР/2020 выданы уполномоченным должностным лицом в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с выявлением в результате проведенной в отношении общества внеплановой проверки нарушений обязательных норм и требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Пункт 1 предписания.

Оспаривая обоснованность пункта 1 предписания, согласно которого отсутствует паспорт отходов I – IV класса опасности, общество указывает, что не осуществляет деятельность по накоплению отходов потребления и производства.

Заявитель указывает на то, что при проверке уполномоченному должностному лицу предоставлен государственный статистический отчет по форме 2-ТП (отходы) в полном объеме.

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» с указаниями по ее заполнению, сбор и обработка данных.

Согласно правовой позиции общества растительные масла при приготовлении пищи, включая фритюрное масло, общество с ограниченной ответственностью «ОлимпПлюс» продает как вторичное сырье по договору с обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая фирма «Санитар», в связи с чем отсутствие паспорта в данном случае не является ущербом для окружающей среды.

Настаивая на обоснованности данного пункта вменяемого нарушения, административный орган указывает на то, что в Государственной статистической отчетности по форме 2-тп (отходы), предоставленной обществом в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, общество указывает отход - отходы фритюра на основе растительного масла (код по ФККО 7 36 111 11 32 4), на который у предприятия отсутствует согласованный паспорт отходов I-IV класса опасности.

Оценивая доводы сторон, суд руководствуется следующим.

Частью 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По правилам части 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (часть 4 статьи 14 Закона № 89-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 14 Закона № 89-ФЗ Приказом Минприроды России от 05.12.2014 № 541 утвержден Порядок отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, пунктом 3 которого предусмотрено, что класс опасности вида отходов определяется его химическим и (или) компонентным составом.

Для подтверждения отнесения вида отходов к конкретному классу опасности хозяйствующий субъект в соответствии с пунктом 6 Порядка направляет в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной деятельности необходимые документы и материалы, которые свидетельствуют о волеизъявлении хозяйствующего субъекта, и, как следует из содержания данного пункта Порядка, этот перечень документов и материалов является исчерпывающим.

Подпункты «б», «в», «г» пункта 6 Порядка предусматривают предоставление сведений о происхождении отходов, документов, подтверждающих химический и (или) компонентный состав вида отходов, документов и материалов об отнесении данного вида отходов к конкретному классу опасности, что соответствует требованиям типовой формы паспорта отходов I - V классов опасности, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» на отходы I – IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно пункту 6 Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2011 № 22050) предусматривает возможность оформления данных учета в области обращения с отходами в письменном, а не электронном виде.

В соответствии с пунктом 1 Положения о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620) данное Положение определяет условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Согласно пункту 6 указанного нормативного правового акта предоставлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

Вышеуказанная регламентированная действующим законодательством процедура отнесения образующихся в процессе деятельности хозяйствующего субъекта отходов к конкретному классу опасности носит не формальный характер, а предполагает установление реальной степени негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, положениями статьи 14 Закона № 89-ФЗ установлена прямая обязанность юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы I – IV класса опасности, подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности и составить паспорт отходов I – IV классов опасности.

Суд отклоняет довод общества о том, что паспорт на спорный вид отхода (масло фритюрное) не обязателен, поскольку организация не наносит вред окружающей среде. Фактически, отсутствие паспорта на данный вид отхода общество не оспаривает. Однако, в статистической форме 2-тп масло фритюрное как отход указано.

С учетом изложенного, суд считает пункт 1 предписания от 14.01.2020 № 0040/4/636/ПР/2020 законным и обоснованным.

Пункт 2 предписания.

Возражения общества относительно пункта 2 оспариваемого предписания, согласно которого установлено неполное предоставление статистической отчетности 2-тп (отходы), сводятся к тому, что общество не осуществляет деятельность по накоплению отходов потребления и производства.

Заявитель указывает на то, что в организации не образовался отход IV класса опасности - клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами утратили потребительские свойства (7 81 204 01 52 4), поэтому они не включены в государственный статистический отчет по форме 2-ТП (отходы).

Административный орган в обоснование правомерности данного пункта оспариваемого предписания указывает следующее. Государственная статистическая отчетность по форме 2-тп (отходы) предоставлена обществом в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея своевременно, но не в полном объеме, а именно: отход IV класса опасности - клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 481 204 01 52 4), на который имеется паспорт отхода, отсутствует в данном отчете.

В обоснование правомерности своих выводов административный орган ссылается на фотоматериалы, сделанные в момент проведения проверки и приложенные к акту проверки (фото 12, 13, 14).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена отчетность – форма № 2-ТП (отходы). В соответствии с пунктом 4 приказа Росстата от 10.08.2017 № 529 учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 установлены требования к составлению отчета: отчет по форме № 2-ТП (отходы) составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в порядке, установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (зарегистрирован Минюстом России от 14.10.2011 № 22050), паспортов отходов I – IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. При заполнении формы № 2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому и утвержденному Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 (зарегистрирован Минюстом России от 16.11.2011 № 22313), в последовательности, начиная с I класса опасности по V класс опасности включительно.

В соответствии с пунктом 5 Порядка (утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учету подлежат все виды отходов I – V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» внесены в классификатор «Клавиатура, манипулятор «мышь» с соединительными проводами, утратившие потребительские свойства» (код ФККО 4 81 204 01 52 4).

Установив, что спорные клавиатура, манипулятор «мышь» фактически представляли собой отходы, сведения о которых общество не включило в отчет по форме № 2-ТП (отходы), и на которые имеется паспорт отходов, контролирующий орган отразил в предписании факт неполного представления статистической отчетности 2-тп.

Таким образом, суд установил, что материалы дела подтверждают правомерность пункта 2 предписания от 14.01.2020 № 0040/4/636/ПР/2020, в связи с чем он является законным и обоснованным.

Пункт 3 предписания.

Возражая против правомерности пункта 3 оспариваемого предписания, согласно которого в помещении для хранения люминесцентных ламп зафиксирован факт смешения отходов, заявитель указывает на то, что место первичного накопления ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства код по ФККО (4 71 101 01 52 1) производится в герметичной таре в помещении для накопления группы однородных отходов, герметичная тара обществом с ограниченной ответственностью «ОлимпПлюс», приобретена у специализированной организации общества с ограниченной ответственностью «Агенство «Ртутная безопасность».

Общество указывает, что в помещении для группы однородных отходов находились отдельно картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7%, отработанные код по ФККО (4 81 203 02 52 4), которые могут накапливаться в группе однородных отходов.

Настаивая на обоснованности законности данного пункта правонарушения, административный орган указывает на то, что в ходе проведения комплексного обследования зданий, сооружений и иных объектов общества с ограниченной ответственность «ОлимпПлюс» зафиксировано: в помещении для хранения люминесцентных ламп зафиксирован факт смешения следующих отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1), картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (код по ФККО 4 81 203 02 52 4), отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО 4 05 183 01 60 5).

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Пунктом 3.17 ГОСТа Р 57678-2017 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов от 01.05.2018 установлено, что накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Из данной нормы следует, что юридические лица или индивидуальные предприниматели, не имеющие лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности, эксплуатирующие осветительные устройства и электрические лампы с ртутным заполнением даже в случае передачи указанных отходов специализированным организациям осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп.

Согласно пункту 5 указанного постановления Правительства Российской Федерации накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов.

Пунктом 14 указанного постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Исходя из указанных норм, административный орган настаивает на том, что помещение предназначено исключительно для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с «Обновленными техническими руководящими принципами экологически обоснованного регулирования отходов, состоящих из ртути или соединений ртути, содержащих их или загрязненных ими», принятые Конференцией Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 20.07.2015 конечные пользователи должны обращаться с такими отходами с соблюдением требований безопасности и предотвращать любые поломки или повреждения использованных продуктов с добавлением ртути, таких как люминесцентные лампы, термометры, электрические и электронные устройства. Лицам, работающим с отходами, загрязненными ртутью, не следует смешивать их с другими отходами. Отходы, загрязненные ртутью, должны быть помещены в герметичный контейнер для предотвращения выброса ртути в окружающую среду.

Согласно пункту 139 указанных Технических руководящих принципов отработанные продукты с добавлением ртути после перехода в категорию отходов должны собираться отдельно от других отходов, при этом следует свести к возможному минимуму их физическое повреждение или загрязнение. Следовательно, рекомендуется организовывать сбор таких отходов по отдельности из данных двух групп.

Административный орган указывает, что в соответствии с приведенными нормами является недопустимым накопление отработанных ртутьсодержащих ламп совместно с иными отходами.

В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ группы однородных отходов - отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме).

Проверкой установлено, что в приложении к паспорту отходов I-IV классов опасности указанно, что отходы ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утратившие потребительские свойства хранятся вертикально в герметично закрытом контейнере, в специальном закрытом помещении, исключающем доступ посторонних лиц.

Таким образом, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1) и картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7% отработанные (код по ФКК04 81 203 02 52 4), отходы упаковочного картона незагрязненные (код по ФККО 4 05 183 01 60 5) не входят в группу однородных отходов.

Кроме того, в материалы дела представлены фототаблицы, фиксирующие факт смешения отходов. Суд также принимает во внимание, что по итогам проверки заинтересованное лицо вынесло постановление от 23.10.2019 о привлечении общества к ответственности по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ по факту смешения отходов а помещении для хранения люминесцентных ламп. Решением Адлерского районного суда г. Сочи от 04.12.2019 по делу № 12-458/2019 постановление от 23.10.2019 признано незаконным и отменено в связи с признанием совершенного правонарушения малозначительным. При этом, на странице 4 решения суд указал, что вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения доказана.

С учетом изложенного, суд считает пункт 3 предписания от 14.01.2020 № 0040/4/636/ПР/2020 законным и обоснованным.

Пункт 4 предписания.

Возражая против обоснованности пункта 4 оспариваемого предписания, согласно которого на территории общества с ограниченной ответственностью «ОлимпПлюс» обнаружено накопление отходов вне мест накопления отходов, общество указывает на то, что покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, код по ФККО 9 21 130 01 50 04 являются элементом декора бара у бассейна и не используются обществом в качестве покрышки газонокосилки; вторичное сырье упаковочного картона незагрязненного, не является отходом, так как общество накапливает вторичное сырье картона, который продается по договору с индивидуальным предпринимателем Узунян.

Согласно представленных в материалы дела фотоприложений к акту проверки обнаруженные при проверке покрышки пневматических шин с тканевым кордом, отработанные расположены не вблизи бассейна, как указывает заявитель, и не служат элементом декора в месте скопления прочих отходов вблизи контейнера для мусора.

Настаивая на обоснованности пункта 4 предписания, административный орган указывает на то, что в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 54095-2010 Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин хозяйствующие субъекты (организации и предприятия) согласовывают с территориальными органами санитарно-эпидемиологического надзора и пожарной безопасности, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды предельное количество накопления отработавших шин на площадках и оформляют документы по обращению с отработавшими шинами. Согласно Приложению А (справочное) перечень некоторых способов использования покрышек, завершивших жизненный цикл, целых, в разрезанном или прессованном виде. Отработавшие шины могут быть экологически безопасно утилизированы в целом виде, в разрезанном или измельченном виде следующими способами: - строительство гражданских сооружений (например, при создании аварийных заграждений; барьеров на автостраде, разделяющих полосы с противоположным направлением движения; звукопоглощающих ограждений, шлюпочных кранцов на стенках причалов в гаванях и портах (см. ASTM D6270-08el); изготовление настилов, ковриков, помостов, отбойных приспособлений на причалах, вукопоглощающих приспособлений, опорных вкладышей для землеройных машин, крепежа для шахт и колодцев, элементов тормозной системы, элементов легких мягких резервуаров, аксессуаров одежды и обуви (ремней, дамских сумочек, обувной подошвы) после удаления бортов покрышки (только в разрезанном виде).

Согласно правовой позиции общества покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, код ФККО 921 13001 50 04 являются элементом декора бара у бассейна и не используются обществом как покрышки газонокосилки.

Административный орган при рассмотрении возражений указал, что покрышки пневматических шин с тканевым отработанные, код ФККО 9 21 130 01 50 04 используются повторно в качестве декора бара в отсутствие лицензии, что нарушает ГОСТ Р 54095-2010 Ресурсосбережение. Требования к экобезопасной утилизации отработавших шин, а также пункта 30 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Кроме того, пунктом 3.17 ГОСТа Р 57678-2017 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Ликвидация строительных отходов от 01.05.2018 установлено, что накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Из данной нормы следует, что накоплением отходов, независимо от причин такого накопления, считается временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев).

Таким образом, использование на территории общества с ограниченной ответственностью «ОлимпПлюс» отхода – покрышек пневматических шин с тканевым кордом, отработанных код по ФККО 9 21 130 01 50 04, в том числе в качестве элемента декора, как усматривает в данном случае заявитель, с учетом требований по обращению к данному элементу (покрышка), вне мест накопления отходов является нарушением требований норм действующего законодательства.

Изучив материалы дела, суд считает пункт 4 от 14.01.2020 № 0040/4/636/ПР/2020 законным и обоснованным.

Таким образом, изучив все представленные в материалы дела доказательства, суд делает вывод, что предписание от 14.01.2020 № 0040/4/636/ПР/2020 вынесено правомерно, направлено на устранение нарушений законодательства, допущенных обществом, является исполнимым и не нарушает законных прав общества, в связи с чем требования общества в части признания предписания недействительным не подлежат удовлетворению.

Данный вывод суд сделал с учетом правовой позиции, выраженной в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 06.06.2020 по делу № А32-2674/2020.

При рассмотрении требования заявителя о признании недействительным акта проверки от 14.01.2020 № 0001/4/636/ПР/2020, протоколов об административном правонарушении от 14.01.2020 № 040/4/636/ПР/2020, от 14.01.2020 № 0041.1/4/636/ПР/2020 суд руководствуется следующим.

Согласно нормам действующего законодательства для предъявления иска об оспаривании ненормативных актов необходимо наличие следующих условий:

– во-первых, спор должен носить экономический характер. Следовательно, акт государственного органа, органа местного самоуправления и иного органа должен затрагивать права юридического лица или гражданина-предпринимателя, связанные с осуществлением последними предпринимательской и иной экономической деятельности;

– во-вторых, участниками названной категории споров являются: в качестве истцов - организации и граждане-предприниматели; в качестве ответчиков - государственные органы и их структурные подразделения, органы местного самоуправления (их подразделения), а также иные органы и должностные лица;

– в-третьих, оспариваемый акт должен носить ненормативный характер – должен быть адресован конкретному лицу или группе лиц, содержать обязательные предписания или распоряжения, влекущие юридические последствия, и нарушать права и законные интересы указанных в нем лиц.

Указанное означает, что оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности.

Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного акта.

Под ненормативным актом, который может быть оспорен в арбитражном суде, понимается акт индивидуального характера, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Акт проверки и протокол об административном правонарушении не устанавливают, не изменяет и не отменяет права и обязанности заявителя.

Акт проверки и протокол об административном правонарушении не относятся к ненормативным актам, обжалование которых в арбитражный суд предусмотрено статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку сами по себе не влекут правовых последствий, следовательно, не затрагивают права и законные интересы заявителя.

Таким образом, акт проверки и протокол об административном правонарушении не могут быть самостоятельно оспорены в суде, так как они не оцениваются в качестве актов государственного органа, на которые указывает статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: протокол, равно как и акт проверки в силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представляют собой доказательства по делу об административном правонарушении, не носят властно-распорядительного характера, составлены должностными лицами государственного органа, но не его руководителем, следовательно, представляют собой изложение позиции конкретных должностных лиц, но не государственного органа.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу подлежит прекращению, если дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Производство по делу в части требования о признании недействительными акта проверки акта от 14.01.2020 № 0001/4/636/ПР/2020, протоколов об административном правонарушении от 14.01.2020 № 040/4/636/ПР/2020, от 14.01.2020 № 0041.1/4/636/ПР/2020 подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Прекратить производство по делу в отношении требования общества с ограниченной ответственностью «Олимп Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными акта проверки от 14.01.2020 № 0001/4/636/ПР/2020, протоколов об административном правонарушении от 14.01.2020 № 040/4/636/ПР/2020, от 14.01.2020 № 0041.1/4/636/ПР/2020.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Олимп Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части признания недействительным предписания Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.01.2020 № 0040/4/636/ПР/2020 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.С. Хмелевцева