Решение от 6 мая 2022 г. по делу № А32-52863/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-52863/2021
г. Краснодар
06 мая 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 мая 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Апалькова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дьяченко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

комбинированного закрытого паевого инвестиционного фонда «Эверест Ресурс» по управлению ООО «Управляющая компания «Абсолют Эссет Менеджмент» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар

о признании недействительным действия заинтересованного лица

третье лицо: Администрация МО город-курорт Геленджик

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – доверенность № 646-20/21-Д от 18.05.2021 (посредством веб-конференции)

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Комбинированный закрытый паевой инвестиционный фонд «Эверест Ресурс» по управлению ООО «Управляющая компания «Абсолют Эссет Менеджмент» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра по Краснодарскому краю, заинтересованное лицо)

о признании недействительным действия заинтересованного лица от 27.09.2021 и 05.10.2021 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведения об изменении категории и видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0414007:523, 23:40:0414007:524, 23:40:0414007:525, 23:40:0414007:526, 23:40:0000000:5927, 23:40:0000000:5837, 23:40:0000000:6869, 23:40:0000000:6870, 23:40:0000000:6871, 23:40:0000000:6872, 23:40:0000000:6877, 23:40:0000000:6878, расположенные по адресу: город-курорт Геленджик, р-он Толстый мыс, ЗАО АПК «Геленджик» на «земли сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования»;

о возложении на Управление Росреестра по Краснодарскому краю обязанности по внесению в ЕГРН сведений об изменении категории земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0414007:523, 23:40:0414007:524, 23:40:0414007:525, 23:40:0414007:526, 23:40:0000000:5927, 23:40:0000000:5837, 23:40:0000000:6869, 23:40:0000000:6870, 23:40:0000000:6871, 23:40:0000000:6872, 23:40:0000000:6877, 23:40:0000000:6878, расположенные по адресу: город-курорт Геленджик, р-он Толстый мыс, ЗАО АПК «Геленджик» на «земли населенных пунктов»;

о возложении на Управление Росреестра по Краснодарскому краю обязанности по внесению в ЕГРН сведений об изменении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0414007:523, 23:40:0414007:524, 23:40:0414007:525, 23:40:0414007:526, 23:40:0000000:6869, 23:40:0000000:6870, 23:40:0000000:6871, 23:40:0000000:6872 на земельные участки «для размещения ИЖС», земельного участка с кадастровым номером 23:40:0000000:5927 на земельный участок «для общего пользования», земельного участка с кадастровым номером 23:40:0000000:5837 на земельный участок «среднеэтажной жилой застройки», земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0000000:6877, 23:40:0000000:6878 на земельные участки «для обслуживания автотранспорта».

Определением суда от 27.01.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация МО город-курорт Геленджик.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Дело рассматривается по правилам статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, установил следующее.

Арбитражный суд не находит основания для удовлетворения заявления общества на основании нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Закон № 218-ФЗ определяет, что государственный кадастровый учет земельного участка представляет собой процедуру внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о нем, подтверждающих существование такого участка с определенными характеристиками (пункт 7 статьи 1). Обладатели подлежащих государственной регистрации прав на земельные участки отнесены к участникам отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета (статья 4). Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в составе дополнительных сведений о нем, которые изменяются на основании решений (актов) уполномоченных органов, вносятся в кадастр недвижимости (пункт 3, подпункт 4 пункта 5 статьи 8). Перечень всех видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом, вносится в реестр границ (подпункт 9 пункта 1 статьи 10). Дополнительные сведения о земельном участке вносятся в Единый государственный реестр недвижимости либо в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо в уведомительном порядке (пункты 2, 3 статьи 13). Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета является наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе (подпункт 9 пункта 2 статьи 14). Законодатель не включил в перечень случаев осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав изменение дополнительных сведений о земельном участке (пункт 5 статьи 14), но предусмотрел возможность установления федеральным законом иного лица, по заявлению которого осуществляется такой кадастровый учет (подпункт 6 пункта 2 статьи 15). Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав сведения о принятом решении об изменении разрешенного использования земельного участка для их внесения в Единый государственный реестр недвижимости (подпункт 2 пункта 1 статьи 32). Если эти сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в установленный срок, заинтересованное лицо вправе подать заявление об их внесении (пункт 1 статьи 33), а орган регистрации прав должен самостоятельно запросить их в органах государственной власти или местного самоуправления (пункт 2 статьи 33). Отказ во внесении в Единый государственный реестр недвижимости названных сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица возможен только в случае поступления уведомления об отсутствии необходимых документов (сведений) (пункт 4 статьи 33).

В соответствии с ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Вступившим в законную силу решением Краснодарского краевого суда от 07.08.2020 по делу № За-781/2020 признано недействующим со дня принятия решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016 № 498«Об утверждении генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик – городского округа» в части включения земельных участковс кадастровыми номерами 23:40:0000000:5838, 23:40:0000000:5839,23:40:0000000:5840,23:40:0000000:5836,23:40:0000000:5835, 23:40:0000000:5837, 23:40:0000000:5863,23:40:0414001:1509, 23:40:0414001:1508,23:40:0000000:6869, 23:40:0000000:6870, 23:40:0000000:6871, 23:40:0000000:6872, 23:40:0414007:523, 23:40:0414007:524, 23:40:0414007:525, 23:40:0414007:526, 23:40:0000000:5927, 23:40:0000000:6877, 23:40:0000000:6878, 23:40:0808000:18, 23:40:0805002:12, 23:40:0807016:17, 23:40:0000000:1180,23:40:0000000:1152,23:40:0000000:1136, 23:40:0000000:1174, 23:40:0808005:5, 23:40:0808005:6, 23:40:0808000:280, 23:40:0808000:281, 23:40:0809015:3, 23:40:0000000:1148, 23:40:0806037:31 в границы населенных пунктов, как не соответствующее положениям законодательства Российской Федерации.

Признан недействующим со дня принятия решение Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 № 466 «Об утверждении правил землепользования и застройки территории муниципального образования город- курорт Геленджик» в части включения земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0000000:5838, 23:40:0000000:5839, 23:40:0000000:5840, 23:40:0000000:5836, 23:40:0000000:5835,23:40:0000000:5837,23:40:0000000:5863, 23:40:0414001:1509,23:40:0414001:1508,23:40:0000000:6869, 23:40:0000000:6870, 23:40:0000000:6871, 23:40:0000000:6872, 23:40:0414007:523, 23:40:0414007:524, 23:40:0414007:525, 23:40:0414007:526, 23:40:0000000:5927, 23:40:0000000:6877, 23:40:0000000:6878, 23:40:0808000:18, 23:40:0805002:12, 23:40:0807016:17, 23:40:0000000:1180, 23:40:0000000:1152, 23:40:0000000:1136, 23:40:0000000:1174, 23:40:0808005:5, 23:40:0808005:6, 23:40:0808000:280, 23:40:0808000:281, 23:40:0809015:3, 23:40:0000000:1148, 23:40:0806037:31 в границы населенных пунктов, как не соответствующее положениям законодательства Российской Федерации.

На Думу муниципального образования город-курорт Геленджик возложена обязанность принять новые нормативно-правовые акты, в которых устранить допущенныенарушения законодательства в отношении земельных участков с кадастровыминомерами 23:40:0000000:5838, 23:40:0000000:5839, 23:40:0000000:5840,23:40:0000000:5836,23:40:0000000:5835,23:40:0000000:5837, 23:40:0000000:5863, 23:40:0414001:1509,23:40:0414001:1508, 23:40:0000000:6869,23:40:0000000:6870, 23:40:0000000:6871, 23:40:0000000:6872, 23:40:0414007:523, 23:40:0414007:524, 23:40:0414007:525, 23:40:0414007:526, 23:40:0000000:5927, 23:40:0000000:6877, 23:40:0000000:6878, 23:40:0808000:18, 23:40:0805002:12, 23:40:0807016:17, 23:40:0000000:1180, 23:40:0000000:1152, 23:40:0000000:1136, 23:40:0000000:1174, 23:40:0808005:5, 23:40:0808005:6, 23:40:0808000:280, 23:40:0808000:281, 23:40:0809015:3, 23:40:0000000:1148, 23:40:0806037:31, в соответствии с действующим законодательством и с соблюдением сроков.

На Думу муниципального образования город-курорт Геленджик возложить обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативно правовые акты Думы муниципального образования город-курорт Геленджик, а также разместить на сайте Думы муниципального образования город-курорт Геленджик.

На Думу муниципального образования город-курорт Геленджик возложена обязанность сообщить суду и заместителю прокурора Краснодарского края в срок 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу о его исполнении либо об уважительных причинах невозможности его исполнить в указанный срок.

Как видно из материалов дела, в целях исполнения названного судебного акта Дума муниципального образования город-курорт Геленджик 05.03.2021 приняла решение № 362 «Об исполнении решения Краснодарского краевого суда от 07.08.2020 по делу № За-781/2020», которым признаны недействующими со дня принятия решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016 № 498 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик – городского округа» (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 30.11.2018 № 40) в части включения земельных участков с кадастровыми номерами 23:40:0000000:5838,23:40:0000000:5839,23:40:0000000:5840, 23:40:0000000:5836, 23:40:0000000:5835,23:40:0000000:5837, 23:40:0000000:5863, 23:40:0414001:1509,23:40:0414001:1508, 23:40:0000000:6869, 23:40:0000000:6870, 23:40:0000000:6871, 23:40:0000000:6872, 23:40:0414007:523, 23:40:0414007:524, 23:40:0414007:525, 23:40:0414007:526, 23:40:0000000:5927, 23:40:0000000:6877, 23:40:0000000:6878, 23:40:0808000:18, 23:40:0805002:12, 23:40:0807016:17, 23:40:0000000:1180, 23:40:0000000:1152, 23:40:0000000:1136, 23:40:0000000:1174, 23:40:0808005:5, 23:40:0808005:6, 23:40:0808000:280, 23:40:0808000:281, 23:40:0809015:3, 23:40:000000:1148, 23:40:0806037:31 в границы населенных пунктов.

Признан недействующим со дня принятия решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 № 466 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик» (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 18.12.2020 № 327) в части включения земельных участков с кадастровыми номерами23:40:0000000:5838,23:40:0000000:5839,23:40:0000000:5840, 23:40:0000000:5836, 23:40:0000000:5835,23:40:0000000:5837, 23:40:0000000:5863,23:40:0414001:1509, 23:40:0414001:1508, 23:40:0000000:6869,23:40:0000000:6870,23:40:0000000:6871, 23:40:0000000:6872, 23:40:0414007:523, 23:40:0414007:524, 23:40:0414007:525,23:40:0414007:526,23:40:0000000:5927,23:40:0000000:6877, 23:40:0000000:6878, 23:40:0808000:18, 23:40:0805002:12, 23:40:0807016:17, 23:40:0000000:1180, 23:40:0000000:1152,23:40:0000000:1136, 23:40:0000000:1174, 23:40:0808005:5, 23:40:0808005:6, 23:40:0808000:280, 23:40:0808000:281, 23:40:0809015:3, 23:40:000000:1148, 23:40:0806037:31 в границы населенных пунктов.

В последующем, органом местного самоуправления (администрацией МО город-курорт Геленджик) принято постановление от 09.09.2021 № 1763, которое в порядке межведомственного информационного взаимодействия направлено в регистрирующий орган (пункт 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости»).

Общество, ссылаясь на нарушение администрацией установленного земельным законодательством порядка изменения категории земель и вида разрешенного использования относительно спорных земельных участков не учитывает, что в данном случае уполномоченный орган такого решения не принимал; спорные земельные участки до внесения в градостроительные регламенты (генеральный план и правила землепользования и застройки) изменений относительно их включения в земли населенных пунктов, признанных решением Краснодарского краевого суда от 07.08.2020 по делу № За-781/2020 незаконными, относились к категории земель сельскохозяйственного назначения и имели вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Приведенные в заявлении по настоящему делу доводы направлены на преодоление обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом; фактически регистрирующим органом восстановлены сведения об участках, ранее исключенных из ЕГРН незаконно (дело № За-781/2020).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд пришел к выводу о том, что изложенные обществом в заявлении доводы не свидетельствуют о несоответствии оспариваемых действий регистрирующего органа закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат возложению на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27, 28, 158, 167 - 171, 176 - 177, 180 - 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.А. Апальков