Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А70-5313/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5313/2022
г. Тюмень
27 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания ФИО1 и секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО УК «Даудель» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

НО «ФКР ТО» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании акта проверки от 03.12.2021 № 26-21 и предписания от 29.12.2021 № ТО-22-2038/2021,

при участии представителей:

от истца – ФИО3 по доверенности от 14.04.2022;

от ответчика Государственная жилищная инспекция Тюменской области – ФИО4 по доверенности от 03.12.2021;

от ответчика НО «ФКР ТО» - ФИО5 по доверенности от 27.01.2022;

установил:

ООО УК «Даудель» (далее – заявитель Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – Инспекция) и к НО «ФКР ТО» (далее – Фонд) об оспаривании акта проверки от 03.12.2021 № 26-21 и предписания от 29.12.2021 № ТО-22-2038/2021.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представители ответчиков возражали против удовлетворения заявленных требований об оспаривании предписания.

Представитель Фонда в отношении требования об оспаривании акта проверки, считает, что производство по делу в указанной части подлежит прекращению, поскольку обжалуемый акт не является ненормативным правовым актом.

В ходе судебного заседания представителем Общества было заявлено ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с вынесением на общее собрание собственников помещений вопроса о проведении ремонта системы дымоудаления за счет средств фонда капитального ремонта.

Представители ответчиков возражали против отложения судебного разбирательства.

В удовлетворении указанного ходатайства судом было отказано, суд считает возможным рассмотрение дела по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество на основании договора управления многоквартирным домом от 12.09.2019 № 3/19 осуществляет управление домом по адресу: <...>.

На основании приказа начальника Фонда от 07.10.2021 № 0830-од в отношении Общества была проведена плановая проверка за целевым расходованием и обеспечением сохранности взносов на капитальный ремонт.

Согласно акту Фонда от 03.12.2021 №26-21 по результатам плановой проверки за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, был установлен факт нецелевого использования средств фонда капитального ремонта. Материалы проверки были направлены в Инспекцию.

В связи с поступлением акта Фонда от 03.12.2021 №26-21 должностным лицом Инспекции было вынесено мотивированное представление о проведении внеплановой документарной проверки.

Решением Инспекции от 20.12.2021 в отношении Общества было назначено проведение внеплановой документарно проверки.

Результаты проверки оформлены актом внеплановой документарной проверки от 29.12.2021 № ТО-22-2061/2021.

В ходе проведенной проверки Инспекцией было установлено, что в 2020 году Общество провело ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (ремонт холла первого этажа, замена тамбурной двери и ремонт системы дымоудаления) за счет денежных средств фонда капитального ремонта на общую сумму 340 240 руб.

При этом Инспекцией были поддержаны выводы Фонда о том, что произведенный ремонт не является капитальным, в связи с чем затраты в размере 340 240 руб. не могут быть понесены за счет средств фонда капитального ремонта.

В отношении ремонта системы дымоудаления Инспекцией было установление отсутствие волеизъявления собственников на ее капитальный ремонт.

По результатам проверки Инспекция выдала Обществу обязательное для исполнения предписание от 29.12.2021 № ТО-22-2038/2021 об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с указанным предписанием Общество должно обеспечить восстановление денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете, в сумме использованной не на цели капитального ремонта в размере 340 240 руб. Срок исполнения предписания - 01.04.2022.

Основанием для выводов Инспекции и Фонда об осуществлении Обществом текущего, а не капитального ремонта, послужили положения п.3.1 ГОСТ Р 56535-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов. Общие требования ( далее - ГОСТ Р 56535-2015), п.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 ( далее – Правила № 170), ГОСТ Р 56193-2014, раздел 5 ВСН58-88(р), а также положения распоряжения Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 2224-рп утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015 - 2050 годы.

Общество не согласно с предписанием от 29.12.2021 № ТО-22-2038/2021, считает его необоснованным и подлежащим отмене.

Заявленные требования мотивированы доводами о том, что проведенный ремонт является капитальным ремонтом, в связи с чем денежные средства фонда капитального ремонта в указанном выше размере потрачены правомерно.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Понятие капитального ремонта содержится в пункте 3.13 ГОСТ Р 51929-2014, согласно которому капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома: комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту) потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

В соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 текущий ремонт: комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила №170).

Правила № 170 определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Согласно Правил № 170 (раздел II, п.2.3) текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 Правил № 170.

В соответствии с п.2.4.2 Правил № 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении № 8.

ГОСТ Р 56535-2015 устанавливает требования к оказанию услуг текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов.

Стандарт предназначен для применения лицами, предоставляющими услуги управления многоквартирными домами и содержания общего имущества многоквартирных домов, собственниками помещений, расположенных в этих многоквартирных домах, принявшими решение о проведении текущего ремонта в соответствии с настоящим стандартом и выступающими заказчиками таких услуг (работ), а также для выполнения подрядными организациями, привлекаемыми для выполнения работ, связанных с текущим ремонтом.

Как указывалось выше в соответствии с п. 3.1 ГОСТ Р 56535-2015 к текущему ремонту относится комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает 30% от ремонтируемого имущества.

Таким образом, Правила № 170 и ГОСТ Р 56535-2015 предусматривают возможность осуществления в отношении строительных конструкций и их элементов, как текущего, так и капитального ремонта, разграничивая указанные виды ремонта в зависимости и от характера работ и от объема выполненных работ (в процентном отношении).

Названные акты предметом регулирования имеют именно отношения в сфере эксплуатации, капитального, текущего ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, являются действующими.

Согласно п. 8.1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при проведении текущего ремонта зданий, сооружений может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений.

Нормами Градостроительного кодекса РФ понятие текущего ремонта не определено, критерии отнесения видов работ к текущему ремонту также отсутствуют. Указанные нормы и критерии содержатся в Правилах № 170 и ГОСТ Р 56535-2015.

С учетом изложенного, суд считает, что применение обозначенных критериев не противоречит Градостроительному кодексу РФ (п.14.2 ст. 1, п. 8.1 ст. 55.24). Отнесение произведенных работ в соответствии Правилами № 170 и ГОСТ Р 56535-2015 к текущему ремонту, исключает отнесение этих работ к капитальному ремонту.

В силу ч. 1 ст. 169 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Согласно ч. 1 ст. 174 Жилищного кодекса РФ средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

В соответствии со ст. 166 Жилищного кодекса РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя:

1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений;

3) ремонт крыши;

4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

5) ремонт фасада;

6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

При этом проверкой установлено, что взносы на капитальный ремонт уплачивались в минимальном размере. С учетом изложенного, основания для применения положений ч. 3 ст. 166 Жилищного кодекса РФ отсутствуют.

Оспаривая законность предписания, Общество указывает, что ремонт холла первого этажа, замена тамбурной двери являются работами по капитальному ремонту.

Доводы Общества не принимаются судом с учетом следующего.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 167 Жилищного кодекса РФ порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам устанавливается органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 168 Жилищного кодекса РФ региональная программа капитального ремонта включает в себя перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.

Распоряжением Правительства Тюменской области от 15.12.2014 № 2224-рп утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области на 2015 - 2050 годы (далее – Региональная программа).

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт (Раздел III приложения № 1 Региональной программы) включает в себя ремонт внутридомовых инженерных систем (электро-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения).

Согласно п. 5 Раздел III приложения № 1 Региональной программы определен перечень работ и (или) услуг по капитальному ремонту фасадов.

Так, согласно п. 5 раздела III приложения № 1 Региональной программы к услугам и (или) работам по ремонту фасадов относится: а) частичный ремонт и восстановление отделочного (фактурного) слоя фасадов, включая архитектурный ордер и орнамент, без устройства вентилируемого фасада вновь; б) ремонт отдельных элементов фасадов; в) восстановление окрасочного слоя фасадов; г) ремонт и (или) восстановление заполнения продухов и слуховых окон чердаков; д) ремонт и (или) восстановление заполнения оконных проемов мест общего пользования с установкой отливов, подоконных досок и облицовкой откосов; е) ремонт герметизации стыков и швов полносборных зданий; ж) частичная замена бревен несущих стен, восстановление межвенцового утеплителя; з) частичный ремонт и (или) усиление кирпичной кладки; и) восстановление заполнения швов кирпичной кладки; к) ремонт или замена желобов и водосточных труб; л) ремонт, замена или устройство козырька, гидроизоляционного слоя плиты перекрытия над балконами и (или) лоджиями верхних этажей); м) ремонт или замена ограждений, экранов балконов и (или) лоджий; н) ремонт и усиление железобетонных балконных плит (при наличии технической возможности); о) ремонт и (или) восстановление элементов входных групп (козырек над входом в подъезд; крыльцо; ограждение крыльца; пандус; аппарель); п) ремонт и (или) восстановление заполнения наружных дверных проемов; р) ремонт и (или) восстановление отмостки.

С учетом изложенного, ответчики правомерно указывают, что ремонт холла первого этажа, замена тамбурной двери не являются работами по капитальному ремонту.

Названные работы не включены в Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, который утвержден Разделом III приложения № 1 Региональной программы.

Согласно пп. п) п. 5 раздела III приложения № 1 Региональной программы в указанный перечень входят работы по ремонту и (или) восстановлению заполнения наружных дверных проемов.

Однако в настоящем случае были выполнены работы по замене тамбурной двери, которая не является наружной дверью.

Кроме того, суд также учитывает следующее.

Согласно Правил № 170 (раздел II, п.2.3) текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведен в приложении № 7 Правил № 170.

Согласно п.5 приложения № 7 Правил № 170 текущий ремонт оконных и дверных заполнений предусматривает смену и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.

Учитывая, что согласно п. п) п. 5 раздела III приложения № 1 Региональной программы только замена наружных дверей относится к капитальному ремонту, замена тамбурных дверей согласно п. 5 приложения № 7 Правил № 170 относится к текущему ремонту.

Кроме того, согласно п. 10 приложения № 7 Правил № 170 внутренняя отделка (восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах) относится к текущему ремонту.

Таким образом, произведённый ремонт холла первого этажа является текущим ремонтом в силу положений п. 10 приложения № 7 Правил № 170. Вопреки позиции Общества, отсутствуют правовые основания для отнесения ремонта холла первого этажа к капитальному ремонту фасада многоквартирного дома.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что ремонт холла первого этажа, замена тамбурной двери являются работами по текущему ремонту, что исключает осуществление их финансирования за счет средств фонда капитального ремонта.

Общество также считает неправомерным выводы ответчиков об исключении финансирования ремонта системы дымоудаления за счет средств фонда капитального ремонта.

Доводы Общества судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 44 Жилищного кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в силу указанной нормы принятие решения об использовании фонда капитального ремонта относится к компетенции общего собрания собственников помещений.

Ответчиками установлено и подтверждается материалами дела, что общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме не принималось решение о капитальном ремонте системы дымоудаления.

Представленный в материалы дела протокол № 1/20 внеочередного общего собрания собственников помещений мкд <...> к 4, проводимого в форме заочного голосования с использованием информационной системы, не содержит сведений о принятии собственниками помещений решения о капитальном ремонте системы дымоудаления.

Решение, изложенное в п. 12 протокола № 1/20, касается капитального ремонта крыши: ремонт и (или) восстановление вентиляционных шахт и каналов.

При этом понятия система дымоудаления и система вентиляционных шахт и каналов являются различными.

Подпункт к) п.1.1. Раздела III приложения № 1 Региональной программы предусматривает возможность капитального ремонта системы электороснабжения, к составу которой относятся автоматические установки пожарной сигнализации и системы дымоудаления.

С учетом изложенного ответчики обосновано указали, что общее собрание собственников не принимало решение о расходовании средств фонда капитального ремонта на ремонт системы дымоудаления. Собственниками в данном случае было согласовано проведение капитального ремонта иной инженерной системы, а именно было принято решение о ремонте и (или) восстановлении вентиляционных шахт и каналов.

При указанных обстоятельствах, денежные средства на ремонт системы дымоудаления были неправомерно израсходованы из средств фонда капитального ремонта, в отсутствие соответствующего решения собственников помещений в многоквартирном доме.

В отношении постановки перед общим собранием собственников помещений вопроса об осуществлении ремонта системы дымоудаления за счет средств фонда капитального ремонта после фактического проведения работ по ремонту, суд считает указанное обстоятельство не имеющим существенного значения для разрешения настоящего спора.

Оценка законности оспариваемого ненормативного правового акта дается судом на момент вынесения такого акта.

В тоже время указанные Обществом обстоятельства возможно могут иметь значение при оценке исполнения оспариваемого предписания.

В отношении доводов Общества о том, что оно не имеет отношения к вопросам капитального ремонта, суд отмечает следующее.

Согласно п.1 ст. 175 Жилищного кодекса РФ специальный счет открывается в банке в соответствии с Гражданским кодексом РФ и особенностями, установленными настоящим Кодексом. Денежные средства, внесенные на специальный счет, используются на цели, указанные в статье 174 настоящего Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 175 Жилищного кодекса РФ владельцем специального счета может быть, в том числе управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.

Как следует из Акта от 03.12.2021 № 26-21, составленного Фондом, Общество является владельцем специального счета.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Обществу правомерно, как владельцу специального счета.

Учитывая изложенное выше, требование Инспекции, изложенное в оспариваемом предписании от 29.12.2021 №ТО-22-2038/2021, о восстановлении Обществом денежных средств фонда капитального ремонта, сформированного на специальном счете Общества в сумме, использованной не на цели капитального ремонта в размере 340 240 руб., является законным и обоснованным.

Оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества.

При таких обстоятельствах требование об оспаривании предписания Инспекции от 29.12.2021 №ТО-22-2038/2021 удовлетворению не подлежит.

Обществом также было заявлено требования к НО «ФКР ТО» об оспаривании акта проверки от 03.12.2021 № 26-21.

В части указанного требования судом установлены основания для прекращения производства по делу с учетом следующего.

Фонд является органом, уполномоченным за осуществлением контроля за целевым использованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Тюменской области.

Постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2013 № 576-п утвержден Порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств и порядка осуществления контроля за соответствием деятельности некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тюменской области» (далее - Порядок № 576-п).

В соотвествии с нормами действующего законодательства Фондом в отношении Общества была назначена и проведена плановая проверка за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт.

По результатам проверки был установлен факт нецелевого использования средств фонда капитального ремонта.

Результаты проверки оформлены Фондом актом от 03.12.2021 №26-21 по результатам плановой проверки за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт.

Согласно п. 13 Порядка № 576-п в случае если при проведении проверки выявлены факты нецелевого расходования денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, а также непринятия мер по обеспечению сохранности этих средств, в которых усматриваются признаки правонарушения, сведения о данных фактах и подтверждающие документы направляются в Государственную жилищную инспекцию Тюменской области.

На основании п. 13 Порядка № 576-п Фонд направил в Инспекцию материалы проверки.

По результатам проверки, назначенной и проведенной Инспекцией, было выдано оспариваемое по настоящему делу предписание от 29.12.2021 № ТО-22-2038/2021, которым на Общество была возложена обязанность по обеспечению восстановления денежных средств в сумме, использованной не на цели капитального ремонта.

Согласно ч. 1 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Учитывая указанное выше правовое регулирование деятельности Фонда при установлении фактов нецелевого использования средств фонда капитального ремонта, суд приходит к выводу о том, что акт проверки от 03.12.2021 № 26-21, составленный Фондом не является ненормативным правовым актом.

Оспариваемый акт проверки от 03.12.2021 № 26-21 сам по себе не устанавливает, не изменяет и не отменяет прав и обязанностей сторон и не носит властно-распорядительного характера, а лишь фиксирует выводы проверяющего лица, и, соответственно, не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора, поскольку властно-распорядительным документом в отношении Общества явилось предписание Инспекции от 29.12.2021 № ТО-22-2038/2021 об устранении нарушений законодательства

С учетом изложенного, оспариваемый акт проверки не является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого предусмотрена гл. 24 АПК РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что: имеются основания, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 127.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 127.1 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если: 1) исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах;

На основании изложенного, требование об оспаривании акта проверки не подлежит рассмотрению в суде в порядке главы 24 АПК РФ, в связи с чем производство по делу № А70-5313/2022 в части требования об оспаривании акта НО «ФКР ТО» от 03.12.2021 № 26-21 по результатам плановой проверки за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт подлежит прекращению.

В силу требований п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ в связи с прекращением производства по делу, государственная пошлина, уплаченная в размере 3000 руб., подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Производство по делу № А70-5313/2022 в части оспаривания акта НО «ФКР ТО» от 03.12.2021 № 26-21 по результатам плановой проверки за целевым расходованием и обеспечением сохранности владельцами специальных счетов денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт прекратить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО УК «Даудель» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб. Выдать справку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.