Постановление от 20 марта 2023 г. по делу № А10-5178/2022

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 672007, Чита, ул. Ленина, 145 тел. (3022) 21-24-91 Е-mail: info@4aas.arbitr.ruhttp://4aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А10-5178/2022
г. Чита
20 марта 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 20 марта 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Горбатковой Е.В., судей: Мациборы А.Е., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 декабря 2022 года по делу № А10-5178/2022 по иску главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» об обязании направить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заполненный и подписанный проект договора и подписанные технические условия на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь»,

при участии в судебном заседании:

представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 – ФИО3, полномочия подтверждены доверенностью от 20.10.2022,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – истец, ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального


кодекса Российской Федерации, к Публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» об обязании направить главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заполненный и подписанный проект договора и подписанные технические условия на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» с максимальной мощностью 15 кВт и напряжением 380 вольт энергопринимающих устройств (крестьянского (фермерского) хозяйства) ФИО2, расположенных по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, горы Быцыгыр, кад. № 03:14:000000:3385 в срок не позднее 10 рабочих дней с момента вынесения судебного акта.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 декабря 2022 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, обжаловал его в суд апелляционной инстанции. В апелляционной жалобе заявитель указывает, что ответчик не направил заявку на подключение к сетям в соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. В соответствии с Правилами № 861, в связи с непредставлением заявителем недостающих сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулировала заявку. Кроме этого, в адрес ФИО2 ранее направлялось уведомление от 02.09.2022 о необходимости подать новую заявку в установленном порядке в связи с аннулированием ранее поданной заявки. С новой заявкой на ТП ФИО2 не обращался. В настоящее время в филиале Бурятэнерго отсутствуют не рассмотренные заявки ФИО2

В отзыве на апелляционную жалобу истец указал, что ответчик не представил ни одного доказательства опровергающего выводы Арбитражного суда Республики Бурятия в решении от 07.12.2022 по делу А10-5178/2022, также не указал нормы права позволяющие отказать заявителю в осуществлении технологического присоединения непосредственно к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» в связи с превышением стоимости строительства электрических сетей над стоимостью технологического присоединения к электрическим сетям сетевой организации для заявителей. Ответчик не представил опровергающих доказательств ни в Арбитражный суд Республики Бурятии, ни при рассмотрении административного дела № 003/04/9.21-79/2022 возбужденного УФАС России по РБ о несоответствии пакета документов требованиям Правил № 861. Просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.


В ходе судебного заседания представитель истца поддержал позицию, изложенную в

возражении на апелляционную жалобу, решение арбитражного суда считает обоснованным и законным, вынесенным при всестороннем исследовании доказательств.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своего представителя в судебное заседание ответчик не обеспечил.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в адрес Бурятского УФАС России поступило обращение ГКХ ФИО2 от 03.01.2022 на предмет выявления в действиях ПАО «Россети Сибирь» нарушений Правил техприсоединения энергопринимающих устройств в части аннулирования заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Из обращения следует, что 07.12.2021 через личный кабинет ГКХ ФИО2 подана заявка с полным пакетом документов на непосредственное технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» энергопринимающих устройств (крестьянского (фермерского) хозяйства), расположенных по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, горы Быцыгыр, кад. № 03:14:000000:3385, с максимальной мощностью 15 кВт, напряжением 0,4 кВ, по третьей категории надежности. Заявке присвоен № 3350190. 13.12.2021. В личном кабинете заявителя поступил отказ ПАО «Россети Сибирь» в технологическом присоединении в связи с тем, что ближайшие электросетевые объекты ПАО «Россети Сибирь» расположены на расстоянии более 2 км от границы земельного участка, принадлежащего заявителю. При этом, ПАО «Россети Сибирь» сообщило, что возможность электроснабжения удаленных сельскохозяйственных объектов рассмотрена в программе развития энергетической отрасли Республики Бурятия на 2018-2022 годы, разработанной и утверждённой филиалом ПАО «Россети Сибирь»-


«Бурятэнерго» совместно с Правительством Республики Бурятия. В целях снижения нагрузки на тариф за электрическую энергию Программой развития определена возможность электроснабжения вышеуказанных объектов с применением мини-АГЭУ (солнечные панели, сопряжённые с дизельными станциями и аккумуляторными батареями). На 06.02.2022 статус заявки № 3350190 обозначен как аннулирована.

ГКХ ФИО2 08.02.2022 подана аналогичная вторая заявка на присоединение указанного объекта, заявке присвоен № 3823401. На указанную заявку ПАО «Россети Сибирь» сообщило, что ближайшие электросетевые объекты ПАО «Россети Сибирь» расположены на расстоянии более 7 км от границы земельного участка, принадлежащего заявителю, и также предложило обратиться в Минсельхоз РБ для приобретения мини-АГЭУ (солнечные панели, сопряжённые с дизельными станциями и аккумуляторными батареями) за счет средств республиканского бюджета. Заявитель указывает на несоответствие действий ПАО «Россети Сибирь» положениям Правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Из письменных пояснений филиала ПАО «Россети Сибирь» от 21.01.2022 № 1.2/01/96 следует, что заявка № 3350190 была отложена с комментариями: При рассмотрении заявки, выяснилось, что ближайшие электросетевые объекты ПАО «Россети Сибирь» расположены на расстоянии более 2 км от границы земельного участка, принадлежащего ФИО2 Также разъяснено, что возможность электроснабжения удаленных сельскохозяйственных объектов рассмотрена в программе развития энергетической отрасли Республики Бурятия на 2018-2022 годы, разработанной и утверждённой филиалом ПАО «Россети Сибирь» совместно с Правительством Республики Бурятия. В целях снижения нагрузки на тариф за электрическую энергию Программой развития определена возможность электроснабжения вышеуказанных: объектов с применением мини-АГЭУ (солнечные панели, сопряжённые с дизельными станциями и аккумуляторными батареями). В настоящее время, в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия № 178 предоставляются субсидии на приобретение данных установок в размере 95% за счет средств республиканского бюджета. Таким образом, ФИО2 необходимо обратиться в Минсельхоз РБ.

Указанные действия ПАО «Россети Сибирь» стали предметом рассмотрения в деле об административном правонарушении, производство по которому было возбуждено Бурятским УФАС России, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.02.2022 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением Бурятского УФАС России от 22.02.2022 ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность


за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также антимонопольным органом вынесено представление № 003/04/9.21-79/2022 от 22.02.2022 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым ПАО «Россети Сибирь» в течение месяца с даты получения представления обязано надлежащим образом организовать работу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя.

ПАО «Россети Сибирь», не согласившись с постановлением, представлением от 22.02.2022, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Решением суда первой инстанции от 25.05.2022 по делу № А10-1240/2022 в удовлетворении требования ПАО «Россети Сибирь» по существу отказано, суд первой инстанции снизил размер штрафа до 50 000 рублей как отвечающего принципам разумности и справедливости, соответствия тяжести совершенного правонарушения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд.

Принимая решение, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих выполнение ответчиком обязанности, предусмотренной пунктом 15 Правил технологического присоединения.

Выводы, приведенные судом первой инстанции в обжалуемом судебном акте, суд апелляционной инстанции находит верными, мотивированными и соответствующими обстоятельствам дела.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического


присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедуру технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий и критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (пункт 3).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (п. 6).

Итоговым результатом надлежащего исполнения сетевой организацией принятых обязательств по договору технологического присоединения является составление акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акта об осуществлении технологического присоединения.

В соответствии с абзацем 14 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 -14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня


получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Ответчик по делу - ОАО «МРСК Сибири» (ПАО «Россети Сибирь») осуществляет деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии.

Из материалов дела следует, что 07.12.2021 через личный кабинет ГКХ ФИО2 подана заявка с полным пакетом документов на непосредственное технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» энергопринимающих устройств (крестьянского (фермерского) хозяйства), расположенных по адресу: Республика Бурятия, Мухоршибирский район, горы Быцыгыр, кад. № 03:14:000000:3385, с максимальной мощностью 15 кВт, напряжением 0,4 кВ, по третьей категории надежности.

Доказательств того, что ПАО «Россети Сибирь» направило в адрес ГКХ ФИО2 оферту договора об осуществлении технологического присоединения не представлено.

Заявка № 3350190 была аннулирована ответчиком, без указания объективных на это причин.

В порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств того, что представленный истцом пакет документов не соответствовал предъявляемым требованиям, ответчиком не представлено.

Кроме того, при выявлении факта отсутствия документов сетевая организация должна была приостановить рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов, а не аннулировать заявку.

Таким образом, действия ответчика по аннулированию заявок истца являются незаконными и несоответствующими Правилам технологического присоединения, что подтверждается ранее вынесенным решением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-1240/2022.


Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, подтверждающие факт уклонения ответчика от заключения договора, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об обоснованности выводов суда первой инстанции о возложении на ПАО «Россети Сибирь» обязанности по совершению действий, направленных на заключение договора с истцом.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта и отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на ошибочном толковании норм права.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 07 декабря 2022 года по делу № А10-5178/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в АЭрлбеиктрроанжннаяы пйо дспуидсь Вдеойссттовичтнеол-ьСнаи.бирского округа в течение двух месяцев с

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

даты принятия путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Дата 12.01.2022 21:42:38Кому выдана Мацибора Алексей Евграфович

Председательствующий: Е.В. Горбаткова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 22.02.2023 2:12:00

Судьи: К ому выда на Каминс кий Витал ий Леонид о в и ч В.Л. Каминский

Электронная подпись действительна.

А.Е. Мацибора

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 16.03.2022 2:34:00

Кому выдана ГОРБАТКОВА ЕЛЕНА ВИКТОРОВНА