Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А82-16054/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16054/2019
г. Ярославль
15 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коуровой Я.С., помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения Департамента строительства Ярославской области об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, выраженного в уведомлении от 25.06.2019 № 01-20/1899;

об обязании Департамента строительства Ярославской области устранить допущенные нарушения путем выдачи ИП ФИО2 разрешения на реконструкцию объекта («Объект бытового обслуживания с инженерными коммуникациями»), расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 76:23:060114:24;

при участии:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 27.09.2017; ФИО4, представитель по доверенности от 14.02.2019;

от ответчика – ФИО5, представитель по доверенности от 04.04.2018;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту строительства Ярославской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, выраженного в уведомлении от 25.06.2019 № 01-20/1899, обязании ответчика устранить допущенные нарушения путем выдачи ИП ФИО2 разрешения на реконструкцию объекта («Объект бытового обслуживания с инженерными коммуникациями»), расположенного по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 76:23:060114:24.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал, свою правовую позицию изложил в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Решением Исполнительного комитета Ярославского городского совета депутатов трудящихся г. Ярославль от 05.03.2969 №147 «Об отводе земельного участка Ярославскому заводу холодильных машин под строительство салона бытовых услуг по ул. Мельничной» Ярославскому заводу холодильных машин при долевом участии мельзавода №1 отведен земельный участок для строительства салона бытовых услуг по ул. Мельничной на свободной от застройки территории.

Согласно решению Исполнительного комитета Ярославского городского совета депутатов трудящихся г. Ярославль от 18.12.1972 №768 «О разрешении эксплуатации одноэтажного кирпичного здания «Салон бытовых услуг» по улице Мельничной, построенного объединением «Химчистка», силами завода холодильных машин» утвержден акт государственной комиссии от 07.12.1972 г. и присвоен вновь построенному зданию «салона» почтовый адрес Мельничный переулок дом №26.

В дальнейшем по договору купли-продажи на основании договора аренды от 18.07.1994 №341, заключенному между Фондом муниципального имущества г. Ярославля (продавец) и ООО «Элегант» (покупатель), в собственность покупателя передан имущественный комплекс, включающий помещения Дома быта по Мельничному переулку, 14 площадью 270,2 кв.м.. У данной организации нежилое здание общей площадью 265,6 кв.м., расположенное по адресу <...>, приобретено ФИО2 на основании договора купли-продажи нежилого здания от 22.06.1999.

В соответствии с постановлением Мэра города Ярославля от 19.12.2003 №4471 «Об упорядочении нумерации по Златоустинской, 26 в г. Ярославле» зданию салона бытовых услуг, числящемуся в документах по адресам ул. Златоустинская, 14, Мельничный пер., 14, присвоен адрес Златоустинская, 26.

Решением Фрунзенского районного суда от 06.02.2006 г. по делу №2-153/06 за ФИО2 признано право собственности на земельный участок площадью 1 242 кв м, расположенный по адресу <...>.

Соответственно ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1 242 кв м с кадастровым номером 76:23:060114:24, и здания (салон бытовых услуг) общей площадью 265,6 кв.м., расположенного на данном земельном участке, по адресу: <...>.

Согласно ГПЗУ №RU-76301000-277-2009, который утвержден приказом директора департамента архитектуры и развития территорий мэрии города Ярославля (сейчас – ДАЗО) от 07.07.2009 №ГП/277, на земельном участке с кадастровым номером 76:23:060114:24 расположен объект капитального строительства – Магазин, автомойка (лит. А, инв. №15569). При этом на чертеже место допустимого размещения зданий, строений, линейных объектов, сооружений определено в пределах всей площади земельного участка (том 1 л.д. 45-53). Максимальный процент застройки в границах земельного участка установлен в размере 30 процентов.

29.09.2009 г. предпринимателю выдано разрешение на строительство магазина с инженерными коммуникациями площадью 1 130 кв.м., земельный участок площадью 1 242 кв.м., расположенного по адресу <...>, сроком действия до 02.06.2010 г., который продлен до 12.11.2009 г. и до 01.10.2014 года.

В дальнейшем предпринимателю выдан ГПЗУ №RU-76301000-5591, который утвержден приказом департамента архитектуры и развития территорий мэрии города Ярославля (сейчас – ДАЗО) от 20.04.2016 №ГП/297, в котором место допустимого размещения зданий, строений, сооружений составляет примерно половину площади всего земельного участка и не включает в себя пятно застройки существующего здания.

Все указанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ярославской области от 04.08.2017 по делу № А82-9454/2016, принятому по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля (правопредшественнику ответчика) о признании незаконными действий, выразившихся в отображении на чертеже градостроительного плана №RU76301000-5591 земельного участка с кадастровым номером 76:23:060114:24 информации о месте допустимого размещения зданий, строений, сооружений и минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Решением по указанному делу признан недействительным градостроительный план земельного участка №RU-76301000-5591, утверждённый приказом директора департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 20.04.2016 №ГП/297, в части обозначения на чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 76:23:060114:24 (приложение к градостроительному плану земельного участка № RU-76301000-5591) места допустимого размещения зданий, строений и сооружений и минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и сооружений. На Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля возложена обязанность устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путём внесения в чертёж градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 76:23:060114:24 (приложение к градостроительному плану земельного участка № RU-76301000-5591) изменений, обозначив границы места допустимого размещения зданий, строений и сооружений и минимальных отступов от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений и сооружений в границах всей площади земельного участка с кадастровым номером 76:23:060114:24.

На основании данного решения заявителю выдан ГПЗУ № RU76301000-8038 от 11.12.2017, в котором место допустимого размещения зданий, строений и сооружений определено как вся площадь земельного участка с кадастровым номером 76:23:060114:24.

14 июня 2019 года заявитель обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию здания по адресу: <...>. Приложением к заявлении, среди прочего, являлся проект реконструкции, разработанный ООО «Юст-проект» в 2019 году.

Письмом от 25.06.2019 исх. № 01-20/1899 ответчик отказал в выдаче разрешения на реконструкцию, указав, что проектируемое здание располагается за границами красных линий, указанных на чертеже в составе ГПЗУ.

Заявитель оспаривает данное решение ответчика, ссылаясь на обстоятельства, установленные решением Арбитражного суда Ярославской области от 04.08.2017 по делу № А82-9454/2016, а также выводы, положенные в основу данного решения, а также положения статей 209, 304 Гражданского кодекса РФ.

Ответчик своей правовой позиции ссылается на положения пункта 9 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, а также на то, что планируемое к строительству здание (в рамках реконструкции имеющегося) выходит за линию застройки, что усматривается из чертежа ГПЗУ, чем нарушаются также и требования постановления Правительства ЯО от 22.06.2011 N 456-п "Об утверждении проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля и признании утратившими силу и частично утратившими силу отдельных правовых актов Ярославской области".

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии с частью первой статьи 198, частью второй статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Из представленного в материалы дела ГПЗУ следует, что земельный участок, принадлежащий заявителю, располагается в территориальной зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж.2).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 37 «Правил землепользования и застройки города Ярославля», утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201, в территориальной зоне Ж.2. минимальные отступы от красной линии в условиях сложившейся застройки, соответствующей градостроительному регламенту территориальной зоны, устанавливаются с учетом линии застройки. Размещение зданий, строений, сооружений и их частей, за исключением линейных объектов, в существующих или планируемых границах территорий, обозначенных красными линиями, запрещено.

В пунктах 8,9 статьи 39 Градостроительного кодекса указано, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, реконструкция принадлежащего заявителю объекта, находящегося, согласно ГПЗУ, за границами красных линий, возможна лишь путем приведения такого объекта в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения его несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

При этом должны соблюдаться требования подпункта 2 пункта 2 статьи 37 Правил землепользования и застройки города Ярославля.

Однако из представленного в материалы дела проекта реконструкции здания следует, что в рамках реконструкции заявитель планирует, среди прочего, осуществить капитальную пристройку к имеющемуся зданию, которая также будет располагаться за пределами красных линий, что противоречит указанным выше требованиям закона.

Согласно пункту 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В связи с этим суд полагает, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на реконструкцию не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в том числе правомочия собственника объекта недвижимости, указанные в статье 209 Гражданского кодекса РФ, поскольку в данной ситуации заявитель не лишен возможности владеть, распоряжаться и пользоваться принадлежащим ему объектом, в том числе осуществлять его реконструкцию в порядке и пределах, установленных приведенными выше нормативными положениями.

При таких обстоятельствах суд полагает, что правовые основания для признания недействительным решения Департамента строительства Ярославской области об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию, выраженного в уведомлении от 25.06.2019 № 01-20/1899, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Марусин В.А.