Решение от 6 октября 2025 г. по делу № А43-13694/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-7937/2020

г.Нижний Новгород                                                                                     07 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                 22 сентября 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской  Ирины Сергеевны (шифр 54-316),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.В., после перерыва - секретарем судебного заседания Мухачевой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Павловоэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 21.03.2025 №780 "О признании некапитального строения, сооружения самовольно установленным и подлежащим демонтажу и (или) перемещению на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области"

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФИО1, ФИО2, ООО "Стройэнергомонтаж"


при участии представителей:

от ООО "Павловоэнерго": ФИО3 (доверенность от 14.04.2023), ФИО4 (доверенность от 30.05.2025)

от Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области: ФИО5 (доверенность от 28.12.2024 №07-09/94),

от ФИО1: ФИО6 (доверенность от 26.02.2024 52АА6081920),

от ФИО2: ФИО2 (паспортные данные проверены, личность судом установлена),

от ООО "Стройэнергомонтаж": организация исключена из ЕГРЮЛ

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Павловоэнерго" (далее - заявитель, ООО "Павловэнерго") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеназванным заявлением.

В обоснование заявленного требования ООО "Павловэнерго" указывает на незаконность вынесенного постановления, поскольку прокладка кабельных линий осуществлялась в 2011 году их предыдущим собственником ООО "Стройэнергомонтаж" на законных основаниях (на основании ордера на производство инженерно-коммуникационных работ  от 05.10.2010 №39/3 и акта о выборе земельного участка для строительства кабельной линии от 18.03.201 №279.

Также заявитель указывает, что заинтересованным лицом при вынесении оспариваемого постановления не учтено, что принадлежащие ООО "Павловэнерго" кабельные линии находится в пределах пяти земельных участков с кадастровыми номерами 52:25:0010846:297, 52:25:0010846:298, 52:25:0010846:301, 52:25:0010846:299, 52:25:0010846:300, три из которых принадлежат на праве собственности физическим лицам.

Соответственно оспариваемое постановление принято с нарушением пункта 2.13 Порядка организации работы по выявлению, признанию некапитального строения, сооружения самовольно установленным и подлежащим демонтажу и (или) перемещению на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области и Положения о комиссии по принятию решения о признании некапитального строения, сооружения самовольно установленным и подлежащим демонтажу и (или) перемещению на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного  Постановлением администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 13.12.2023 №4517.

Администрация Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация) требования заявителя отклонила указав, что в целях предоставления гражданам для размещения гаражей для собственных нужд сформировала земельные участки с кадастровыми номерами 52:25:0010846:297, 52:25:0010846:298, 52:25:0010846:301, 52:25:0010846:299, 52:25:0010846:300, которые были предоставлены гражданам по результатам торгов, однако при освоении земельных участков было выявлено, что в их границах проходят два подземных силовых кабеля 6кВ от опоры №53 ЛЭП 6 кВ (ГПП "Кудьма" - ТП 30А) до ТП 1220 расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Кстово, построенные предыдущим собственником ООО "Стройэнергомонтаж" в 2011 году в отсутствии соответствующего распоряжения администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка. Соответственно по мнению Администрации строительство названного объекта осуществлялось без предоставления земельного участка и фактически является самовольно установленным и подлежащим демонтажу и (или) перемещению на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с порядком определенным Постановлением администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 13.12.2023 №4517.

ФИО1 и  ФИО2 возражения Администрации поддержали.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В 2011 году ООО "Стройнергомонтаж" осуществило прокладку двух кабельных линий 6кВ от опоры №53 ЛЭП 6 кВ (ГПП "Кудьма" - ТП 30А) до ТП 1220 расположенного по адресу: Нижегородская область, г.Кстово.

Кстовским территориальным отделом Волжско-Окского Управления Ростехнадзора выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 14.02.2011 №12.

По договору купли-продажи от 02.06.2022 №К1, заключенному по результатам торгов проведенных в рамках дела о банкротстве ООО "Стройэнергомонтаж" (дело №А43-3570/2020), названное имущество приобретено ООО "Павловоэнерго" (пункт 30 Приложения к договору купли-продажи от 02.06.2022 №К1)

На основании задания  от 15.01.2025 №8 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом и в соответствии с Постановлением администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 13.12.2023 №4517 "Об утверждении Порядка организации работы по выявлению, признанию некапитального строения, сооружения самовольно установленным и подлежащим демонтажу и (или) перемещению на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области и Положения о комиссии по принятию решения о признании некапитального строения, сооружения самовольно установленным и подлежащим демонтажу и (или) перемещению на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области" сотрудниками КУМИ АКМО 17.01.2025 проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 52:25:0010846:297, 52:25:0010846:298, 52:25:0010846:301, 52:25:0010846:299, 52:25:0010846:300.

Осмотром установлено, что в границах земельных участков проложены два подземных силовых кабеля  принадлежащих ООО "Павловоэнерго", при этом земельные участки для строительства этих объектов не формировались и не выделялись.

По результатам заседания Комиссии по принятию решения о признании некапитального строения, сооружения самовольно установленным и подлежащим демонтажу и (или) перемещению на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области названные объекты  признаны самовольно установленными некапитальными объектами (протокол от 04.03.2025 №3-Н).

Постановлением Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 21.03.2025 №780  некапитальные строения (два силовых кабеля, расположенных по адресу: Нижегородскя область, Кстовский округ, г.Кстово, ул.Шохина), расположенные в границах земельных участков с кадастровыми номерами 52:25:0010846:297, 52:25:0010846:298, 52:25:0010846:301, 52:25:0010846:299, 52:25:0010846:300 признаны самовольно установленными и подлежащими демонтажу и (или) перемещению.

Не согласившись с названным постановлением ООО "Павловоэнерго" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлением администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 13.12.2023 №4517 утвержден Порядок организации работы по выявлению, признанию некапитального строения, сооружения самовольно установленным и подлежащим демонтажу и (или) перемещению на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области и Положения о комиссии по принятию решения о признании некапитального строения, сооружения самовольно установленным и подлежащим демонтажу и (или) перемещению на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области (далее - Порядок №4517)

Согласно пункту 1.2.1 Порядка №4517 самовольно установленное некапитальное строение, сооружение - это некапитальный объект, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований, в том числе право на размещение которого прекратилось.

Согласно пункту 1.2.2 Порядка №4517 к некапитальным строениям, сооружениям (далее некапитальные объекты) относятся: передвижные сооружения, некапитальные металлические гаражи, контейнеры, беседки, навесы, теплицы, голубятни, малые архитектурные формы, ограждения, ворота, калитки, шлагбаумы, парковочные ограничители, столбы, цепи, бетонные блоки и плиты, другие сооружения, устройства или объекты, создающие препятствия или ограничения проходу (передвижению) пешеходов и (или) проезду автотранспорта и (или) проведению уборочных работ на территориях общего пользования, иные конструкции и механизмы, за исключением оборудования, относящегося к конструктивным элементам зданий, сооружений.

Согласно пункту 1.3 Порядка №4517 действие настоящего Порядка распространяется на земельные участки, расположенные на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области, находящиеся в муниципальной собственности или участки, государственная собственность на которые не разграничена и обязательно для исполнения должностными лицами, юридическими лицами всех форм собственности, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно пункту 1.4 Порядка №4517 действие настоящего Порядка не распространяется на правоотношения, связанные с освобождением территории Кстовского муниципального округа от незаконно размещенных и (или) самовольно установленных средств наружной рекламы и информации, объектов недвижимости, нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

В силу статей 9, 13, 17 Закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан осуществлять проверку юридической силы представленных правоустанавливающих документов, проверку законности сделок, действительности поданных заявителем документов и наличие соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона №218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ.

Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что оспариваемое постановление Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 21.03.2025 №780 "О признании некапитального строения, сооружения самовольно установленным и подлежащим демонтажу и (или) перемещению на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области" принято в отношении двух принадлежащих ООО "Павловоэнерго" кабельных линий расположенных в границах земельных участков с кадастровыми номерами 52:25:0010846:297, 52:25:0010846:298, 52:25:0010846:301, 52:25:0010846:299, 52:25:0010846:300.

Однако на дату принятия оспариваемого постановления на земельные участки с кадастровыми номерами 52:25:0010846:297, 52:25:0010846:301 зарегистрировано право собственности за ФИО1, соответственно  в силу пункта 1.3 Порядка №4517 его  действие на названные земельные участки не распространяется.

Кроме того, спорные кабельные линии поставлены на кадастровый учет и на них зарегистрировано право собственности ООО "Павловоэнерго" (сооружение с кадастровым номером 52:25:0000000:5472 и сооружение с кадастровым номером 52:25:0000000:5473), что свидетельствует о том, что названные объекты учтены в качестве объектов недвижимости, и соответственно освобождение вышеназванных земельных участков от них не может осуществляться в соответствии с нормами Порядка №4517, о чем прямо указано в пункте 1.4 Порядка №4517.

При этом в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 6557/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных на нем строений, может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьи 222, 304 Гражданского кодекса РФ).

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 названной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В указанный перечень, в том числе, включены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство и  линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5 перечня).

В этой связи сооружения, относящиеся к линейным объектам, следует признать объектами, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Нахождение инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо вещных прав в отношении данных земельных участков у собственников инженерных коммуникаций (определение Верховного Суда РФ от 27.06.2022 №308-ЭС22-9622 по делу №А32-16282/2019).

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление - признанию недействительным.

Ходатайство ФИО1 об истребовании  у Волжско-Окского управления Ростехнадзора сведений о допуске в эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства (кабельных линий), включая выписки из реестра разрешений на допуск в эксплуатацию, судом рассмотрено и отклонено, поскольку указанные документы не имеют значения для правильного разрешения спора, кроме того, копия разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки имеется в материалах дела.

Ходатайство ФИО1 об истребовании у Управления Росреестра по Нижегородской области регистрационных дел на кабельные линии  судом рассмотрено и отклонено, поскольку вопросы обоснованности произведенной государственной регистрации прав не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Ходатайство ФИО2 о привлечении к участию в деле Волжско-Окского управления Роостехнадзора в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом рассмотрено и отклонено, ввиду отсутствия предусмотренных статьей 51 АПК РФ процессуальных оснований для участия данного лица в деле в указанном статусе.

Ходатайство Администрации о приостановлении  производства по делу до рассмотрения Кстовским городским судом Нижегородской области иска ФИО2 к ООО "Павловоэнерго" и Управлению Росреестра по Нижегородской области о признании сооружений самовольными постройками судом рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия оснований предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления и за рассмотрения заявления о принятии обеспечительных мер в размере 80000,00 руб. относятся на Администрацию и подлежат взысканию с последней в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Кстовского муниципального округа  Нижегородской области от 21.03.2025 №780 "О признании некапитального строения, сооружения самовольно установленным и подлежащим демонтажу и (или) перемещению на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области".

Обязать Администрации Кстовского муниципального округа  Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации Кстовского муниципального округа  Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)  в пользу общества с ограниченной  ответственностью "Павловоэнерго"  (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 80000,00 руб.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия постановления Администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 21.03.2025 №780 "О признании некапитального строения, сооружения самовольно установленным и подлежащим демонтажу и (или) перемещению на территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области", принятые определением Арбитражного суда Нижегородской области от 26.05.2025.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня его вынесения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья                                                                                                           И.С.Волчанская