Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А71-18844/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-18844/2019
г. Ижевск
29 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи помощником судьи А.Р. Григорьевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

1.Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьих лиц:

1. общество с ограниченной ответственностью «Аргон 19+», г. Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>), (управляющая организация)

2. Публичное акционерное общество «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский», г. Ижевск (ИНН <***>), (организация, поставляющая тепловую энергию)

3. общество с ограниченной ответственностью ПКФ «Оазис – ЛТД», г. Ижевск (ИНН <***>), конкурсный управляющий ФИО1, г. Казань (дело о банкротстве №А71-11936/2019).

- о признании незаконными бездействия Управления ЖКХ Администрации города Ижевска, выразившееся в отказе выявить и принять на учет в качестве бесхозяйной сооружение, расположенное по адресу: УР, <...>, протяженностью 60 метров, ведущее от тепловой камеры №2 (ТК№2) до теплового пункта №2(ТП№2).

и обязании Управление ЖКХ Администрации города Ижевска выявить и принять на учет бесхозяйное недвижимое имущество - сооружение, расположенное по адресу: УР, <...>, протяженностью 60 метров, ведущее от тепловой камеры №2 (ТК№2) до теплового пункта №2(ТП№2).

При участии:

от заявителей: 1. ФИО2 - представитель по доверенности от 01.01.2020 (паспорт, диплом (копия в дело) № 64952 от 27.10.2003), 2. не явились (уведомление, заявление в отсутствие)

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020 (паспорт, диплом (копия в дело) № 1946 от 02.07.2002, свидетельство о браке (копия в дело)).

от третьих лиц: 1. не явились (уведомление), 2. ФИО4 - представитель по доверенности от 20.01.2020 (паспорт, диплом (копия в дело) № 119330 от 12.07.2014), 3. не явились (уведомление).

У с т а н о в и л:

Государственное учреждение – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республике (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратились в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения, выраженного в письме № 5669/01-25 от 12.09.2019, об отказе в признании сооружения (теплотрасса), расположенного по адресу: <...>, протяженностью 60 метров от тепловой камеры № 2 до теплового пункта № 2 бесхозяйным недвижимым объектом, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем признания указанного сооружения бесхозяйным недвижимым объектом.

Представитель заявителя-1 в судебном заседании 17.08.2020 заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, представил письменное ходатайство, подписанное заявителем -1 и заявителем -2, согласно которому просит:

- о признании незаконными бездействия Управления ЖКХ Администрации города Ижевска, выразившееся в отказе выявить и принять на учет в качестве бесхозяйной сооружение, расположенное по адресу: УР, <...>, протяженностью 60 метров, ведущее от тепловой камеры №2 (ТК№2) до теплового пункта №2(ТП№2).

и обязании Управление ЖКХ Администрации города Ижевска выявить и принять на учет бесхозяйное недвижимое имущество - сооружение, расположенное по адресу: УР, <...>, протяженностью 60 метров, ведущее от тепловой камеры №2 (ТК№2) до теплового пункта №2(ТП№2).

Представитель заявителя-1 пояснил, что изменен только предмет, основания требований остаются прежними, как указано в заявлении.

Ходатайство судом рассмотрено, в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено.

Представитель заявителя-1 требования с учетом изменения предмета поддержал, полагает, что со стороны ответчика имеет место быть незаконное бездействие по выявлению и принятию на учет спорной теплотрассы в качестве бесхозяйного сооружения. К ответчику обращались только 18.08.2019. Принятие на учет предусмотрено Постановлением Администрации г. Ижевска № 1014 от 21.10.2009. Права заявителей могут быть нарушены потом, если будет прорыв теплотрассы.

Полагая, что в такой ситуации бездействия ответчика являются незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований с учетом изменения предмета иска. Пояснила, что незаконное бездействие отсутствует, поскольку обращение было только 15.08.2019, на которое в соответствующие сроки был дан ответ. Какой-либо нормативный документы на период август-сентябрь 2019 отсутствовал для наложения на ответчика обязанности по выявлению и принятию на учет. Полномочия по выявлению появились у ответчика только с 06.11.2019, с момента внесения изменений в Постановление Администрации г. Ижевска № 1014 от 21.10.2009. Протоколом № 109 от 08.05.2019 заявителям было отказано в признании сооружения бесхозяйным. Указанное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решением суда по делу №А71-9911/2019, которым данный протокол не признан незаконным. Ответчик не является тем органом, который принимает такое решение, данное решение может принять Администрация города.

Представитель третьего лица пояснил, что спорное сооружение обслуживается ООО «Аргон 19+» на основании договора теплоснабжения №Т0599 от 01.01.2015 в редакции дополнительного соглашения от 25.02.2019 к договору, которым на основании письма ООО «Аргон 19+» административное здание по ул. Ухтомского, 24 включено в договор теплоснабжения.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с п. 2 ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание доводы, изложенные в заявлении и возражения, указанные в отзыве на заявления, пришел к выводу о том, что требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 АПК РФ доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судом не установлено бездействия ответчика по выявлению и принятию на учет в качестве бесхозяйного сооружение, расположенное по адресу: УР, <...>, протяженностью 60 метров, ведущее от тепловой камеры №2 (ТК№2) до теплового пункта №2(ТП№2), исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п. 5 ст. 2 Закона о теплоснабжении).

Из пункта 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении следует, что под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации; в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по определению теплосетевой организации в целях содержания и обслуживания бесхозяйных тепловых сетей путем издания соответствующего ненормативного правового акта в течение тридцати дней с даты выявления таких сетей. При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети).

Акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам теплоснабжения. В акте указываются границы раздела тепловых сетей, теплопотребляющих установок и источников тепловой энергии по признаку владения на праве собственности или ином законном основании (пункт 43 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 307).

Поскольку граница балансовой принадлежности тепловых сетей определяется по признаку собственности (законного владения), для разрешения спора об этой границе необходимо установить собственников (законных владельцев) смежного сетевого оборудования. При установлении обоих собственников (законных владельцев) точка поставки будет находиться на границе их сетей.

Если смежный участок тепловой сети отвечает признакам бесхозяйного имущества, то в силу части 4 статьи 8, части 5, 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении, пункта 2 Правил № 808 (определения понятий «граница балансовой принадлежности» и «точка поставки»)

точка поставки устанавливается в месте физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя с бесхозяйными тепловыми сетями.

При этом бремя содержания и обслуживания бесхозяйной тепловой сети лежит на организации, оказывающей услуги по передаче энергоресурса.

Спорная теплосеть создана и используется только для поставки тепловой энергии в нежилое здание по ул. Ухтомского, 24 города Ижевска.

Отсутствие сведений в реестрах муниципальной и федеральной собственности о правообладателе спорного недвижимого имущества, а также сведений о государственной регистрации права какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ: если у лица, приобретшего недвижимое имущество, или иного лица отсутствует зарегистрированное право собственности на этот объект, то само по себе это не может являться основанием для признания такого объекта бесхозяйным.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Приобретение муниципальной собственности способом, предусмотренным ст. ст. 218, 225 ГК РФ, возможно лишь тогда, когда отсутствуют правопритязания на объект недвижимости, а также фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Публичным акционерным обществом «Т Плюс» в лице Филиала «Удмуртский», г. Ижевск в материалы дела представлен договор теплоснабжения № ТО599 (снабжение тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем) от 01.01.2015 с приложениями (л.д. 36-59, т.2), заключенный между ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» и ООО «Аргон 19+», согласно Приложению № 3 к договору (л.д. 58, т.2) следует, что административное здание по адресу: <...> стоит в перечне объектов Потребителя ООО «Аргон 19+» и его субабонентов, точкой подключения является ЦТП «Южная» <...>

Тепловая энергия поступает к нежилому зданию по ул. Ухтомского, 24 города Ижевска по теплотрассе, протяженностью 60 метров от тепловой камеры №2 до теплового пункта №2, по адресу: УР, <...>, согласно схеме, представленной заявителями от ФИО5 - собственником которой является ООО «Теплоресурс».

В связи с чем, оснований считать теплосеть бесхозяйной, не имеется.

Согласно пункту 2.2.19 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утв. решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 № 314 заинтересованное лицо выявляет бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры.

Конкретные действия Управления ЖКХ Администрации города Ижевска по выявлению бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры определены постановлением Администрации г. Ижевска от 06.11.2019 № 2174 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 21.10.2009 № 1014» («Порядок принятия в муниципальную собственность бесхозяйных объектов, расположенных на территории г. Ижевска»).

В связи с чем, требование об обязании Управление ЖКХ Администрации города Ижевска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей путем признания сооружения (теплотрасса), расположенного по адресу: УР, <...>, протяженностью 60 метров от тепловой камеры №2 до теплового пункта №2 бесхозяйным недвижимым объектом выходили за пределы полномочий Управления ЖКХ Администрации города Ижевска на момент обращения – 15.08.2019 (л.д. 13,, т.1).

Изначально, основанием для обращения заявителей в суд являлся ответ Управления ЖКХ Администрации города Ижевска №5669/01-25 от 12.09.2019г. на их обращение №01-22/1805-2093 от 15.08.2019 (события августа-сентября 2019г.).

Таким образом, требования заявителей сводятся к несогласию с содержанием ответа от 12.09.2019, выразившееся в отказе выявить и принять на учет в качестве бесхозяйной вещи сооружение.

Между тем, способ восстановления права рассматривается заявителями как самостоятельное требование.

Для признания бездействия (действия) недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух условий:

1.несоответствие бездействия (действия) закону или иному нормативному правовому акту;

2.нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным бездействия Управления ЖКХ Администрации города Ижевска отсутствуют вышеуказанные условия.

Бездействие органов публичной власти является предметом судебной защиты в тех случаях, когда закон или иной нормативный правовой акт устанавливает срок для совершения действий, исполнения конкретной обязанности, а указанные действия не совершены.

Как установлено в судебном заседании, не оспорено представителем заявителя-1, иных обращений в адрес Управления ЖКХ Администрации города Ижевска до момента обращения в суд, настоящего времени не поступало.

В соответствии с пунктом 2.2.19. Положения об Управлении ЖКХ Администрации города Ижевска, утв. решением Городской думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 (в редакции от 27.06.2019 № 745) заинтересованное лицо наделено функцией выявлять бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры. В функциях Управления ЖКХ Администрации города Ижевска нет полномочий по принятию на учет в бесхозяйного недвижимого имущества.

Так, согласно схеме присоединения Потребителя установлено, что от ТК2 до ТП 2 в здании ООО ул. Ухтомского 24 проходит тепловая сеть, которая предназначена для обслуживания только объекта ул. Ухтомского, 24, принадлежность сети обозначена ООО ПФК «Оазис ЛТД». Здание, расположенное по адресу: <...> является 7-ми этажным нежилым административным, принадлежащим исходя из представленных заявителями документов, 13 собственникам.

При рассмотрении дела установлено, что ранее пунктом 1 протокола №109 заседания постоянно действующей комиссии по выявлению бесхозяйных недвижимых объектов на территории Первомайского района г. Ижевска от 08.05.2019 было отказано в признании сооружения (теплотрассы), расположенного по адресу: УР, <...>, протяженностью 60 метров от тепловой камеры №2 (ТК №2) до теплового пункта №2 (ТП №2) бесхозяйным недвижимым объектом. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу №А71-9911/2019 не выявлено не соответствие пункта 1 протокола №109 заседания постоянно действующей комиссии по выявлению бесхозяйных недвижимых объектов на территории Первомайского района г. Ижевска от 08.05.2019 какому-либо закону или нормативно-правовому акту (ст. 69 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, отсутствует бездействие Управления ЖКХ Администрации города Ижевска, так как Упраавление совершило действия: обращение заявителей рассмотрено, дан ответ по итогам рассмотрения вышеуказанных документов, что оснований для признания сооружения (теплотрассы), расположенного по адресу: УР, <...>, протяженностью 60 метров от тепловой камеры №2 (ТК №2) до теплового пункта №2 (ТП №2) бесхозяйным недвижимым объектом не имеется.

На момент рассмотрения Управлением письма №01-22/1805-2093 от 15.08.2019, подготовке ответа на него за №5669/01-25 от 12.09.2019г. постановление Администрации города Ижевска от 21.10.2009 №1014 не подлежало применению в отношении Управления ЖКХ Администрации города Ижевска, так как соответствующие изменения в него внесены только 06.11.2019 постановлением Администрации города Ижевска №2174.

Таким образом, доказательств незаконности бездействий и нарушения прав и интересов ГУ - РО Фонд социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике, ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Ижевске Удмуртской Республике (межрайонное) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в рамках заявленных требований не представлено, как в целом, так и каждым из заявителей.

При указанных выше обстоятельствах суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла данной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

На основании ст. 12 ГК РФ осуществление защиты гражданских прав возможно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен непосредственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Следует отметить, что способ защиты прав олицетворяет собой ту непосредственную цель, к достижению которой стремится лицо, полагая, что таким образом оно пресечет нарушение (оспаривание) своих прав и восполнит понесенные потери, возникшие в связи с нарушением его прав.

В свою очередь, средство правовой защиты - это орудие воздействия на нарушителя, к которому лицо, осуществляющее защиту, обращается для достижения этой цели.

Так, если способ защиты гражданских прав указывает на то, что именно лицо осуществляет для защиты и (или) восстановления своих нарушенных прав, то средство правовой защиты - это то, посредством чего реализуется способ защиты.

Таким образом, оспаривание бездействий Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, г. Ижевск должно происходить с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения и приводящих к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Избранный заявителями способ защиты права не приведет к восстановлению их прав при установленных судом обстоятельствах при рассмотрении дела.

В порядке ст. 110 АПК госпошлина относится на заявителей, между тем взысканию в доход федерального бюджета не подлежит взысканию, поскольку заявители освобожден от ее уплаты при подаче заявления.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

Р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк