Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А51-9874/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9874/2024
г. Владивосток
06 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2024 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горудько В.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу  (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.10.2009)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭДЕЛЬБИР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.05.2016)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №14 от 17.05.2024, ответчика: ФИО2 по доверенности от 01.06.2024 №12-2024,

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу  (далее – заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ЭДЕЛЬБИР» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной  частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель административного органа по тексту заявления, а также в судебном заседании пояснил, что собранным административным материалом установлен факт (событие) административного правонарушения, а также вина общества в его совершении.

Представитель общества в письменном отзыве на заявление, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании в отношении заявленных требований возразил, указал, что исследования административного органа проведены с нарушениями, в связи с чем не могут являться надлежащим доказательством совершения административного правонарушения.

Кроме того представитель ответчика полагает возможным применить в рамках настоящего дела положения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения и прекратить производство по административному делу, в связи с отсутствием негативных последствий.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 11.12.2023 года на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному Федеральному округу было принято решение о проведении в отношении ООО «Эдельбир» внеплановой  выездной проверки, учетный номер проверки в едином реестре контрольных (надзорных мероприятий) № 27230761000208826728.

Согласно протоколу осмотра от 20.12.2023 по адресу <...> произведен осмотр здания, в котором находятся производственные и офисные помещения. В цокольном этаже здания ООО «Эдельбир» осуществляется деятельность по производству алкогольной продукции (пива).

В рамках проведения внеплановой выездной проверки 20.12.2023 произведён отбор проб (образцов) пива ООО «ЭДЕЛЬБИР» из цилиндрических танков (далее по тексту – ЦТ, ЦКТ) №№ 9, 13, 18 по адресу: 692519, <...>.

Отобранные образцы алкогольной продукции направлены в экспертно-аналитический отдел (испытательная лаборатория) Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Сибирскому федеральному округу (аттестат аккредитации № Аа-335 № RA.RU.210055 выдан 20.07.2022 Федеральной службой по аккредитации).

По результатам проведения экспертизы, оформленного заключением комиссии экспертов от 20.02.2024 № 001, установлено, что исследованные образцы пива №№ 0001/2024 - 0003/2024 не соответствуют требованиям ГОСТ 31711 по следующим показателям:

- образец пива № 0001/2024 (пиво светлое нефильтрованное неосветленное «Рижское») не соответствует: требованиям п. 5.1.2 ГОСТ 31711 по органолептическим показателям: аромат, вкус; п. 5.1.3 ГОСТ 31711 по физико-химическим показателям: кислотность, рН;

-   образец пива № 0002/2024 (пиво темное нефильтрованное неосветленное «Кремлевское красное») не соответствует: требованиям п. 5.1.2 ГОСТ 31711 по органолептическим показателям: аромат, вкус; п. 5.1.3 ГОСТ 31711 по физико-химическим показателям: объемная доля этилового спирта, кислотность, рН;

-   образец пива № 0003/2024 (пиво темное нефильтрованное неосветленное «Мартовское») не соответствует: требованиям п. 5.1.2 ГОСТ 31711 по органолептическим показателям: аромат, вкус; п. 5.1.3 ГОСТ 31711 по физико-химическим показателям: экстрактивность начального сусла, кислотность, рН.

Также в ходе проведения экспертизы установлено, что технологические инструкции № 004-2022 по производству пива светлое «Рижское», № 005-2022 по производству пива темное «Кремлевское красное», № 006-2022 по производству пива темное «Мартовское» разработаны ООО «ЭДЕЛЬБИР» с нарушением требований ГОСТ Р 51740 и ГОСТ 31711.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) 27.02.2024 был составлен акт выездной проверки  КНМ № 27230761000208826728.

Контролирующим органом  определением от 27.02.2024 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

На алкогольную продукцию, являющуюся предметом административного правонарушения, наложен арест, арестованная продукция передана на хранение представителю ООО «Эдельбир» главному бухгалтеру   Рада Е.Г. по адресу: <...>, цокольный этаж, в соответствии с протоколом ареста товаров и иных вещей от 28.02.2024.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления 20.05.2024 административным органом в отношении ООО «Эдельбир»  протокола №0701/270224/00045 об административном правонарушении, в котором действия ООО «Эдельбир» квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» под безопасностью продукции понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно статьям 6, 7 Федерального закона № 184-ФЗ защита жизни и здоровья граждан, окружающей среды является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

 Частью 1 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Законом №171-ФЗ, согласно пункту 16 статьи 2 которого, под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Абзацем 5 пункта 1 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ под нормативными документами понимаются, в том числе технические регламенты и действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательные требования.

Статьей 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами (статья 9 Закона № 29-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ, предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Показатели качества и безопасности новых пищевых продуктов, материалов и изделий, сроки их годности, требования к их упаковке, маркировке, информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, условиям обращения таких пищевых продуктов, материалов и изделий, программам производственного контроля за их качеством и безопасностью, методикам испытаний, способам утилизации или уничтожения некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий должны быть включены в техническую документацию (пункт 2 статьи 16 Закона № 29-ФЗ).

Согласно статье 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» № 021/2011 (далее - ТР ТС № 021/2011), пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В соответствии со ст. 10 TP ТС 021/2011 ТР ТС № 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Требования к качеству пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечению их безопасности, упаковке, маркировке, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний и идентификации, а также к техническим документам, системам качества устанавливаются соответствующими государственными стандартами (статья 9 Закона № 29-ФЗ).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1588-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие Технические условия», который  в качестве национального стандарта Российской Федерации, распространяет свое действие на пиво (пункт 1) ( далее по тексту – ГОСТ 31711).

Как следует из пункта 5.1.1. названного межгосударственного стандарта, пиво изготавливают в соответствии с требованиями этого стандарта по технологическим инструкциям с соблюдением требований, действующим на территории государства, принявшего стандарт.

Указанный межгосударственный стандарт определяет характеристики пива, в том числе физико-химические показатели, включая и безалкогольное пиво.

Согласно пункту 5.1.4 ГОСТ 55292-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Напитки пивные. Общие технические условия»» органолептические и физико-химические показатели (экстрактивность начального сусла или действительный экстракт, объемную долю этилового спирта, кислотность и/или pH, массовую долю двуокиси углерода, высоту пены, пеностойкость), пищевую ценность, сроки годности напитков, обусловленные особенностями используемого сырья, технологии производства и условиями розлива, устанавливает изготовитель в технологической инструкции и/или рецептуре на напиток конкретного наименования.

В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ Р 51740-2016 ( далее по тексту – ГОСТ 51740), требования, установленные в ТУ, не должны противоречить требованиям технических регламентов Таможенного союза, законов Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации. Требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации в ТУ устанавливают в виде ссылок в соответствии с ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения», утвержден приказом Ростехрегулирования от 30.12.2004 № 154-ст.

В свою очередь, производство пищевой продукции с нарушением предъявляемых требований по органолептическим, физико-химическим показателям, а также составление и использование обществом технологической инструкции  с нарушением  предъявляемым к ней требованиям противоречит требованиям ГОСТ  31711, 51740, в связи с чем ухудшается качество выпускаемой обществом алкогольной продукции.

При этом суд отмечает, что, что межгосударственные и национальные стандарты устанавливают минимальные требования качества к производимой продукции, таким образом, разрабатываемые производителями технические условия и технологические инструкции должны преследовать цель улучшения качества выпускаемой ими продукции, а никак не наоборот.

В ходе административного расследования, в том числе заключением комиссии экспертов №001 от 20.02.2024, административным органом установлено что исследованные образцы пива №№ 0001/2024 - 0003/2024 не соответствуют требованиям ГОСТ 31711 по следующим показателям:

- образец пива № 0001/2024 (пиво светлое нефильтрованное неосветленное «Рижское») не соответствует: требованиям п. 5.1.2 ГОСТ 31711 по органолептическим показателям: аромат, вкус; п. 5.1.3 ГОСТ 31711 по физико-химическим показателям:кислотность, рН;

-   образец пива № 0002/2024 (пиво темное нефильтрованное неосветленное «Кремлевское красное») не соответствует: требованиям п. 5.1.2 ГОСТ 31711 по органолептическим показателям: аромат, вкус; п. 5.1.3 ГОСТ 31711 по физико-химическим показателям: объемная доля этилового спирта, кислотность, рН;

-   образец пива № 0003/2024 (пиво темное нефильтрованное неосветленное «Мартовское») не соответствует: требованиям п. 5.1.2 ГОСТ 31711 по органолептическим показателям: аромат, вкус; п. 5.1.3 ГОСТ 31711 по физико-химическим показателям: экстрактивность начального сусла, кислотность, рН.

Также экспертной комиссией установлено несоответствие  разработанных и применяемых обществом технологических инструкций требованиям ГОСТ Р 51740 и ГОСТ 31711, а именно:

- относительно Технологической инструкции ( далее по тексту – Инструкции) № 004-2022 в части установленных требований к готовому продукту (пиво светлое «Рижское», нефильтрованное неосветленное): по тексту Инструкции  указаны ссылки на несуществующий стандарт (ГОСТ Р 31711), на недействующие нормативные документы (в п. 6.2 в части контроля готовой продукции указана ссылка на недействующий ГОСТ Р 51174-2009, не применяющийся с 15.02.2015; в таблице 1, п. 1.2 Инструкции  установлены органолептические показатели пива, согласно которым показатель «вкус» содержит характеристики, описывающие свойства аромата и запаха; а показатель «аромат» свидетельствует только о солодовом аромате пива, без хмелевого тона, что противоречит органолептическим характеристикам пива, изготовленного из сырья, установленного п. 2.1 рассматриваемой Технологической инструкции № 004-2022, и не соответствует рецептуре, установленной изготовителем в этой же Технологической инструкции; в таблице 2 п. 1.2 Технологической инструкции установлены физико-. химические показатели пива, которые не соответствуют  требованиям нормативного документа на продукцию (вида общих технических условий (ГОСТ 31711) не в полном объеме, а именно, не; установлен один из показателей ценообразования - пеностойкость (в минутах); в Технологической инструкции установлена характеристика пива: объемная доля этилового спирта - не менее 4,0% (на этикетке приведены сведения об объемной доле этилового спирта 4,5%, которому соответствуют иные характеристики по экстрактивное™ начального сусла, а именно 12%) и кислотности. Таким образом, Технологическая инструкция № 004-2022 разработана с нарушением требований ГОСТ Р 51740 и ГОСТ 31711.

- относительно  Технологической инструкции № 005-2022 в части установленных требований к готовому продукту (пиво темное «Кремлевское красное», нефильтрованное неосветленное): по тексту Инструкции  указаны ссылки на несуществующий стандарт (ГОСТ Р 31711), на недействующие нормативные документы (в п. 6.2 в части контроля готовой продукции указана ссылка на недействующий ГОСТ Р 51174-2009, не применяющийся с 15.02.2015); в таблице 1 п. 1.2 Инструкции  установлены физико-химические показатели пива, согласно которым показатель «вкус» содержит характеристики, описывающие свойства аромата и запаха; а показатель «аромат» свидетельствует только о солодовом аромате пива, без хмелевого тона, что противоречит органолептическим характеристикам пива, изготовленного из сырья, установленного п. 2.1 рассматриваемой Технологической инструкции № 005-2022, и не соответствует рецептуре, установленной изготовителем в этой же Технологической инструкции; в таблице 2, п. 1.2 Технологической инструкции № 005-2022 установлены физико-химические показатели пива, которые установлены в нарушение требований нормативного документа на продукцию (вида общих технических условий) (ГОСТ 31711) не в полном объеме, а именно, не установлен один из показателей пенообразования - пеностойкость (в минутах); в нарушение требований нормативного документа на продукцию (вида общих технических условий ) (ГОСТ 31711) при объемной доле этилового спирта - не менее 4,4% (на этикетке 4,4%) должна быть установлена экстрактивность начального сусла 13%, фактически изготовитель установил экстрактивность начального сусла 12%, что не соответствует ГОСТ 31711; в нарушение требований нормативного документа на продукцию (вида общих технических условий) (ГОСТ 31711) при объемной доле этилового спирта - не менее 4,4% (на этикетке 4,4%) должна быть установлена кислотность не более 3,2 к.ед., фактически изготовитель установил кислотность не более 2,6 к.ед., что не соответствует ГОСТ 31711;  в нарушение требований нормативного документа на продукцию (вида общихтехнических условий) (ГОСТ 31711) при объемной доле этилового спирта - не менее 4,4% (на этикете 4,4%) должен быть установлен цвет пива более 2,5 ц.ед., фактически изготовитель установил цвет пива 0,2-2,5 ц.ед. (для сведения - норма для светлого пива), что не соответствует  ГОСТ 31711. Таким образом, Технологическая инструкция № 005-2022 разработана с нарушением требований ГОСТ Р 51740 и ГОСТ 31711.

- относительно  Технологической инструкции № 006-2022 в части установленных требований к готовому продукту (пиво темное «Мартовское», нефильтрованное неосветленное): по тексту Инструкции  указаны ссылки на несуществующий стандарт (ГОСТ Р 31711), на недействующие нормативные документы (в п. 6.2 в части контроля готовой продукции указана ссылка на действующий ГОСТ Р 51174-2009, не применяющийся с 15.02.2015); в таблице 1 п. 1.2 Инструкции установлены органолептические показатели пива, согласно которым показатель «вкус» содержит характеристики, описывающие свойства аромата и запаха; а показатель «аромат» свидетельствует только о солодовом аромате пива, без хмелевого тона, что противоречит органолептическим характеристикам пива, изготовленного из сырья, установленного п. 2.1 рассматриваемой Технологической инструкции № 006-2022, и не соответствует рецептуре, установленной изготовителем в этой же Технологической инструкции; в таблице 2 п. 1.2 Инструкции № 006-2022 установлены физико-химические показатели пива, которые установлены в нарушение требований нормативного документа на продукцию (вида общих технических условий) (ГОСТ 31711) не в полном объеме, а именно, не установлен один из показателей ценообразования - пеностойкость (в минутах); в нарушение требований нормативного документа на продукцию (вида общих технических условий) (ГОСТ 31711) при объемной доле этилового спирта - не менее 4,7% (на этикетке 4,7%) должна быть установлена кислотность не более 3,5 к.ед., фактически изготовитель установил кислотность не более 3,2 к.ед., что не соответствует ГОСТ 31711; кроме того, Технологическая инструкция № 006-2022 относится к производству пива темного «Мартовское» (согласно информации на титульном листе), а в таблице 2 п. 1.2 рассматриваемой Технологической инструкции № 006-2022 приведены характеристики пива темного «Бархатное», хотя в первом абзаце того же листа установлено, что настоящая технологическая инструкция распространяется на производство нефильтрованного, неосветленного темного пива «Мартовское». Таким образом, Технологическая инструкция № 006-2022 разработана с нарушением требований ГОСТ Р 51740 и ГОСТ 31711.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт производства и оборота алкогольной продукции (пиво) по регламентирующим производство документам, не соответствующим требованиям ГОСТ 31711, что повлекло  изготовление Обществом продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ 31711, что подтверждено материалами дела, включая выводы заключения комиссии экспертов от 20.02.2024 № 001.

Допущенные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Следовательно, вывод административного органа о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является правильным.

Суд проверил соблюдение административным органом порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом деяние как малозначительное в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы при рассмотрении вопроса о привлечении лица к административной ответственности обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Поскольку оборот спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи спиртосодержащей продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим суд не усматривает оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного судом не установлено.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с данным Кодексом.

Как разъяснено в части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что ООО «ЭДЕЛЬБИР» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 в категории «Микропредприятие».

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом изложенного, принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным привлечь правонарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В части 3 статьи 29.10 КоАП РФ определено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Пунктом 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ установлено, что в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления лицо вправе в пределах своих полномочий применить в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении изъятие вещей и документов.

Частью 9 статьи 27.10 КоАП РФ предусмотрено, что изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

 Согласно подпункту 2 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ суд при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должен решить вопрос о предметах административного правонарушения, независимо от привлечения лица к административной ответственности или прекращения производства по делу.

Следовательно, если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции - в соответствии с Законом № 171-ФЗ). Этот вывод нашел отражение в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению, не является конфискацией.

Из положений пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ следует, что названные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция признаются находящимися в незаконном обороте.

Как разъяснено в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018) (далее - Обзор от 19.09.2018), указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

При этом принадлежность алкогольной продукции определенному лицу для разрешения вопроса о ее изъятии правового значения не имеет (пункт 4 Обзора от 19.09.2018).

Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте (пункт 2 Обзора от 19.09.2018).

Согласно пункту 3 Обзора от 19.09.2018 этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно. Определяя дальнейшие действия с названным имуществом, суд в резолютивной части судебного акта указывает на то, что оно подлежит уничтожению.

Исходя из вышеизложенного, реализуемая обществом спиртосодержащая продукция на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы, а также части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию из незаконного оборота и направлению ее на уничтожение в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Судом установлено, что алкогольная и спиртосодержащая продукция изъята у общества административным органом в количестве и ассортименте, указанным в протоколе ареста товаров и иных вещей от 28.02.2024 и находится на хранении у представителя ООО «Эдельбир» главного бухгалтера  Рада Е.Г., в связи с чем судом повторно не изымается.

Таким образом, являющаяся предметом административного правонарушения спиртосодержащая продукция, обнаруженная в ходе осмотра 28.02.2024 и изъятая согласно протоколу ареста от 28.02.2024, подлежит уничтожению в установленном порядке, определенном Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограниченном потреблении (распитии) алкогольной продукции», постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 179, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Привлечь обществу с ограниченной ответственностью «ЭДЕЛЬБИР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.05.2016, место нахождения: <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам: Получатель платежа: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), ИНН: <***>, р/с <***>, корр./с 40102810845370000014, банк получателя: Отделение Хабаровск Банка России//УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, КПП: 254001001, БИК: 010813050, ОКТМО: 08701000, КБК: 160 1 16 01331 01 9000 140, УИН 16000000000000563783, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-9874/2024.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Арестованная алкогольная продукция по протоколу ареста товаров и иных вещей от 28.02.2024, переданная на ответственное хранение представителю ООО «Эдельбир» главному бухгалтеру ФИО3, и находящаяся по адресу 692519, Приморский край, ул.Советская, д.54, цокольный этаж,  а именно:

- пиво светлое  нефильтрованное неосветленное  «Рижское» производителя ООО «Эдельбир» (цилиндрический танк №9), 897,5л;

- пиво темное нефильтрованное неосветленное  «Кремлевское красное» производителя ООО «Эдельбир» (цилиндрический танк №13), 177,5л;

- пиво темное  нефильтрованное неосветленное  «Мартовское» производителя ООО «Эдельбир» (цилиндрический танк №18), 247,5л;

подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

После вступления решения в законную силу направить его для принудительного исполнения в части уничтожения алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                 Тихомирова Н.А.