Решение от 13 марта 2025 г. по делу № А45-42222/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-42222/2024
г. Новосибирск
14 марта 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Громиловой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Автотранспортное предприятие №1» (ИНН <***>)

к 1) администрации Октябрьского района г. Новосибирска (ИНН <***>)

2) Департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска

3) Департаменту информационной политики мэрии города Новосибирска (ИНН <***>);

4) Мэрии г. Новосибирска (ИНН <***>);

5) Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ИНН <***>)

о признании решения незаконным

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, паспорт, диплом, доверенность от 15.04.2024

заинтересованных лиц: 1-4) не явились, извещены, 5) ФИО2, доверенность от 16.12.2024 № 19/01-15/05373, служебное удостоверение, диплом

установил:

акционерное общество «Автотранспортное предприятие №1» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения мэрии города Новосибирска, оформленного в виде протокола комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 23.10.2024 № 79 в части демонтажа магазина модульного типа общей площадью 216 кв.м, размеры 21,0*15,0*6,0 м., расположенного по адресу: <...>).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Департамент информационной политики мэрии города Новосибирска, Мэрия г. Новосибирска, Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Департамент информационной политики мэрии города Новосибирска в отзыве на заявление возражал против удовлетворения заявления, указывая на то, что объект заявителя является нестационарным торговом объектом, и, ввиду прекращения договора №122073а от 23.10.2015, размещен без правоустанавливающих документов, в связи с чем подлежит демонтажу.

Представитель Департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (далее - ДИПРИП) поддержал доводы, изложенные в отзыве. В отзыве на заявление представитель ДИПРИП указывал на то, что договор аренды №122073а от 23.10.2015 прекращен, внесение арендных платежей не может являться подтверждением пролонгации договора, а размещение нестационарного торгового объекта регламентируется положением о нестационарных торговых объектах на территории горда Новосибирска и признании утратившим силу отдельных решений совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 №1336.

Дело рассмотрено по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил.

Судом установлено, что 28.06.2012 между мэрией города Новосибирска и обществом заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 111875а, по которому заявителю был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:35:072860:16, площадью 229 кв.м., для размещения и эксплуатации магазина модульного типа ул. Никитина (112а), сроком действия по 01.01.2018.

В связи с истечением срока действия договора комиссией по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска было принято решение о демонтаже магазина модульного типа общей площадью 216 кв. м (адресные ориентир: ул. Никитина, (112а)), изложенное в пункте 3 решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 23.10.2024 № 79.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).

Согласно частям 1, 2, 3 и 6 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В связи с выявлением самовольных нестационарных объектов комиссией по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска было принято решение о демонтаже магазина модульного типа общей площадью 216 кв. м (адресные ориентир: ул. Никитина, (112а)), изложенное в пункте 3 решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 23.10.2024 № 79.

На момент принятия оспариваемого решения, правовые основания для размещения спорного нестационарного объекта отсутствовали, поскольку срок действия договора аренды истек.

В силу статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Размещение нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществление контроля за их размещением и эксплуатацией, регулируется Положением о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утверждённым решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336.

Согласно пункту 1.2 названного Положения о нестационарных объектах под самовольным нестационарным объектом понимается нестационарный объект, размещенный и (или) эксплуатируемый на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без соответствующего документа, являющегося основанием для его размещения (договора аренды, договора на размещение и эксплуатацию, паспорта мобильного объекта, разрешения на использование земель, земельных участков) либо эксплуатируемый на основании документа, срок действия которого истек.

В соответствии с пунктом 6.1 Положения собственник (владелец) нестационарного объекта в случае расторжения договора аренды в течение трех дней обязан его демонтировать и освободить земельный участок.

Контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска (пункт 7.1.). При осуществлении контроля за соблюдением Положения администрация района выявляет факты неправомерной установки и эксплуатации нестационарных объектов; обеспечивает демонтаж самовольных нестационарных объектов.

В соответствии с Разделом 6 Положения в случае выявления на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов, в том числе фактов неисполнения собственниками (владельцами) нестационарных объектов указанной в пункте 6.1 Положения обязанности по демонтажу нестационарного объекта, осуществляется их демонтаж в порядке, предусмотренном пунктами 6.3 - 6.18 Положения (пункт 6.2).

Выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных органов, органов местного самоуправления города Новосибирска, структурных подразделений мэрии либо на основании информации, поступившей от структурных подразделений мэрии, о прекращении действия документа, являющегося основанием для размещения нестационарного объекта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска (пункт 6.3).

В случае выявления самовольных нестационарных объектов уполномоченное должностное лицо администрации района составляет акт о выявлении самовольного нестационарного объекта, в течение 5 дней со дня составления акта о выявлении администрация района направляет акт о выявлении, документы, поступившие в администрацию района в соответствии с пунктом 6.3 Положения, а также подготовленные в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 Положения, в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска.

В течение 7 дней со дня регистрации документов, направленных администрацией района, комиссия по демонтажу принимает решение:

о демонтаже нестационарного объекта (в случае если установлен факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта);

об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта (в случае если факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта не установлен либо в случае наличия у объекта, в отношении которого составлен акт о выявлении, признаков объекта капитального строительства);

о возврате документов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, в администрацию района на доработку (в случае нарушения требований к подготовке таких документов, предусмотренных пунктом 6.4, абзацем первым пункта 6.5 Положения).

Собственник (владелец) нестационарного объекта вправе представить в комиссию по демонтажу для рассмотрения на её заседании дополнительные материалы и пояснения по выявленному факту размещения нестационарного объекта. Информация о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по демонтажу размещается комиссией по демонтажу на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет не позднее трёх дней до дня её заседания.

В течение двух дней со дня принятия решения, предусмотренного абзацами четвёртым - шестым настоящего пункта, комиссия по демонтажу:

направляет решение в администрацию района;

обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о принятом решении (пункт 6.6).

В течение 10 дней со дня принятия решения о демонтаже нестационарного объекта администрация района обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта.

В день размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта администрация района:

в случае выявления лица, осуществившего размещение самовольного нестационарного объекта, направляет ему сообщение о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже, с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлена (почтовым отправлением, факсимильной связью и т.д.);

обеспечивает размещение на нестационарном объекте сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже (с фотофиксацией такого размещения);

устанавливает в пределах территории планируемого демонтажа информационный щит и размещает на нём сообщение, предусмотренное абзацем четвёртым настоящего пункта, карту-схему территории, а также информацию о последствиях самовольного размещения на указанной территории нестационарных объектов, предусмотренных пунктами 6.8, 6.19 Положения.

В течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта департамент обеспечивает опубликование в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска, в официальном сетевом издании, на официальном сайте города Новосибирска в сети интернет карты-схемы территории, а также информацию о последствиях самовольного размещения на указанной территории нестационарных объектов, предусмотренных пунктами 6.8, 6.19 Положения (пункт 6.7).

Вместе с тем, при разрешении настоящего спора арбитражный суд полагает необходимым учесть следующие обстоятельства.

Как указано в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 N 80-АПГ17-12, федеральное законодательство не регулирует вопросы порядка и условий размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту – НТО) на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не регламентирует основания и форму юридического оформления прав субъектов, осуществляющих деятельность в НТО, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, равно как не устанавливает запрет на возможность определения такого порядка и не исключает оформление прав, в том числе посредством заключения договора.

Из приведенных правовых норм следует вывод о том, что вопросы порядка и условий размещения НТО на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в части, не урегулированной федеральными законами, регулируются законодательством субъектов Российской Федерации.

Эффективным инструментом поддержки для малых и средних товаропроизводителей - малых форматов торговли, к которым относится в том числе нестационарная и мобильная торговля, является предоставление муниципальных преференций, в том числе в виде нормативно установленного моратория (запрета) на снос/демонтаж НТО, введенного в некоторых муниципальных образованиях и субъектах РФ вслед за принятыми на федеральном уровне мораториями.

Таким образом, при введении любого моратория вследствие экстраординарности сложившейся ситуации на основании акта публичного органа временно изменяется объем прав и обязанностей участников гражданского оборота, предполагая именно реабилитационный характер и направленность мер на помощь хозяйствующим субъектам в сложной экономической ситуации.

На территории муниципального образования город Новосибирск в настоящее время действует установленная распоряжением Губернатора Новосибирской области от 06.03.2023 № 35-р «Об организации взаимодействия с муниципальными образованиями Новосибирской области», решением Совета депутатов города Новосибирска от 26.04.2023 № 531 «О приостановлении действия раздела 6 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336, и об особенностях демонтажа нестационарных объектов в 2023 году» (далее – Решение № 531), решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.03.2024 № 682 «О приостановлении действия раздела 6 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336, и об особенностях демонтажа нестационарных объектов в 2024 году» (далее – Решение № 682), решением Совета депутатов города Новосибирска от 23.12.2024 № 887 «О приостановлении действия раздела 6 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336, и об особенностях демонтажа нестационарных объектов в 2025 году» (далее – Решение № 887), преференция для субъектов малого предпринимательства – введенный вплоть до 01.01.2026 мораторий на снос/демонтаж НТО при соблюдении совокупности следующих условий:

- истек срок действия договора на пользование земельным участком (то есть изначально размещение НТО являлось законным и правомерным/легальным);

- правообладателем своевременно вносится плата за пользование участком (не имели место нарушения условия пользования участком);

- не принято решение об изъятии участка для муниципальных/государственных нужд и (или) о благоустройстве территории (то есть земельный участок не требуется для публичных нужд).

По аналогии с правилами применения моратория, введенного на основании статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» принятие уполномоченным органом решения о сносе/демонтаже НТО в установленный срок до истечения действия моратория (в рассматриваемом случае - до 01.01.2026) при условии отнесения субъекта к получателю муниципальной преференции (изначально разместившего НТО на законных/легальных основаниях) должно быть рассмотрено как основание для признания таких решений/действий о сносе/демонтаже НТО незаконными (недействительными) как противоречащие муниципальным (местным) и (или) субъектовым (региональным) нормативным правовым актам.

Материалами дела подтверждается, что заявитель соответствует вышеуказанным условиям применения моратория:

- срок действия договора на пользование земельным участком истек (ранее размещение спорного НТО являлось законным и правомерным);

- на момент вынесения оспариваемого решения правообладателем своевременно вносилась плата за пользование участком (не имели место нарушения условия пользования участком), что не оспаривается заинтересованными лицами;

- не принято решение об изъятии участка для муниципальных/государственных нужд и (или) о благоустройстве территории. Доказательств этого заинтересованными лицами не представлено.

Таким образом, при условии отнесения общества к категории лиц, на которых по формальным критериям распространяется действие соответствующего моратория, и отсутствии существенного нарушения с его стороны условий пользования земельным участком, нормы, касающиеся введения моратория на демонтаж НТО, подлежат применению и к заявителю.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято с нарушением действующих нормативных актов и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Соответствующая правовая позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.10.2024 по делу № А45-2680/2023.

С учетом изложенного, арбитражный суд полагает необходимым удовлетворить заявление, признав незаконным решение мэрии города Новосибирска, оформленное в виде протокола комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 23.10.2024 № 79 в части демонтажа магазина модульного типа общей площадью 216 кв.м., размеры 21,0*15,0*6,0 м., расположенного по адресу: <...>).

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат отнесению на мэрию города Новосибирска.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение мэрии города Новосибирска, оформленное в виде протокола комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 23.10.2024 № 79 в части демонтажа магазина модульного типа общей площадью 216 кв.м., размеры 21,0*15,0*6,0 м., расположенного по адресу: <...>).

Взыскать с мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Автотранспортное предприятие №1» расходы на оплату государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко