Решение от 12 декабря 2024 г. по делу № А46-10910/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 13 декабря 2024 года А46-10910/2024 Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрорезерв» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа в оформлении акта работ, выполненных без ордера на производство работ, определенных решением Омского городского совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» по заявлению от 05.06.2024, изложенного в письме Департамента контроля Администрации города Омска № ДКр/3124 от 13.06.2024 (вх.8717/СОО),

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Агрорезерв» - ФИО1 по доверенности от 04.10.2023 сроком 31.12.2024 (паспорт, диплом),

от Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 24.09.2024 сроком на 1 год (паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрорезерв» (далее также – заявитель, общество, ООО «Агрорезерв») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту контроля Администрации города Омска (далее также – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным и отмене ненормативного правового акта отказа № ДКр/3124 от 13.06.2024 в оформлении акта работ, выполненных без ордера на производство работ, определенных решением Омского городского совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» по заявлению от 05.06.2024.

Определением суда от 24.06.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 17.07.2024 назначено судебное разбирательство по делу.

Протокольным определением от 11.09.2024 суд с согласия заявителя в порядке статьи 46 АПК РФ заменил заинтересованное лицо (ответчика) с Департамента контроля Администрации г. Омска на Администрацию г. Омска, поскольку Департамент не обладает статусом юридического лица.

В судебном заседании 11.09.2024 судом на обсуждение сторон вынесен вопрос о целесообразности приостановления производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46- 24055/2023.

Определением от 16.09.2024 в отсутствие возражений сторон производство по делу А46-10910/2024 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области по делу № А46- 24055/2023.

Названное решение суда принято 12.09.2024, обжаловано не было, то есть вступило в законную силу.

Определением от 24.10.2024 назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу № А46-10910/2024.

В судебном заседании, состоявшемся 02.12.2024, в отсутствие возражений сторон суд определил возобновить производство по делу А46-10910/2024.

Определением от 02.12.2024 судебное разбирательство отложено, заявителю

предложено представить в материалы дела весь комплект документов, приложенных к заявлению (указанных в описи от 05.06.2024) и направленных в адрес Департамента контроля Администрации города Омска на рассмотрение.

Названные доказательства направлены Обществом в материалы дела по системе «Мой арбитр».

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, указав на то, что обособление земельного участка ограждением из профильного железа осуществлено в соответствии с установленным порядком обращения с отходами, и что спорный участок не является территорией общего пользования.

Представитель Администрации против удовлетворения требований возражала, полагая, что размещение спорного объекта (ограждения) на соответствующем земельном участке не соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка и влечет за собой ограничение доступа третьих лиц на территорию общего пользования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что Распоряжением главы администрации Октябрьского административного округа города Омска № 985 от 05 мая 2022 года на основании заявления ООО «Агрорезерв» от 18.04.2022 в соответствии с Постановлением Правительства Омской области от 24 июня 2015 года № 170- П, Положением об администрации Октябрьского административного округа г. Омска, утвержденным Решением Омского городского совета от 29 июня 2011 года № 421 и в соответствии с Административным регламентом «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, земель или земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута», утвержденным постановлением Администрации города Омска от 18.08.2016 № 1023-П, ООО «Агрорезерв» предоставлено разрешение на использование земельного участка в указанных координатах границ для размещения пунктов приема вторичных ресурсов общей площадью 4017 кв.м. сроком на 5 лет, согласно приложению № 1, № 2 к данному распоряжению.

ООО «Агрорезерв» оплатил установленную распоряжением от 05.05.2023 № 985 сумму платы за размещение пунктов приема вторичных ресурсов в размере 1 739 401 руб. и принял указанных земельный участок к использованию.

07.09.2022 специалистом отдела земельного контроля Администрации осуществлен осмотр предоставленного Обществу земельного участка, в ходе которого установлено, что на части земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, ООО «Агрорезерв» самовольно размещено движимое имущество – металлическое ограждение, выполненное из профильного листа 2-х метровой высоты, протяженностью 280,45 п.м.; указанное движимое имущество расположено с западной стороны земельного участка с кадастровым номером 55:36:120306:10. В связи с выявлением указанного нарушения специалистом Администрации составлен акт № 15 о выявлении самовольно размещенного движимого имущества от 07.09.2022 (с приложением фотоматериалов и схемы размещения ограждения).

Распоряжением Администрации № 7913 от 06.09.2023 «О выносе и (или) демонтаже самовольного размещенного движимого имущества» указанное выше металлическое ограждение признано самовольно размещенным объектом, определен срок, в течение которого такой объект должен быть добровольно демонтирован (до 15.09.2023).

Поскольку спорный объект в добровольном порядке Обществом не был демонтирован, Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Агрорезерв» об обязании освободить земельный участок площадью 280,45 кв.м. от металлического ограждения путем его демонтажа.

Данное исковое заявление было принято к рассмотрению Арбитражным судом Омской

области, возбуждено производство по делу № А46-24055/2023.

В рамках данного спора Обществом был заявлен встречный иск к Администрации Октябрьского административного округа города Омска о признании распоряжения № 7913 от 06.09.2023 «О выносе и (или) демонтаже самовольного размещенного движимого имущества» недействительным, который принят судом к рассмотрению. Кроме того, судом к участию в деле № А46-24055/2023 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент контроля Администрации города Омска.

16.05.2024 Общество обратилось в Департамент контроля с заявлением об оформлении акта работ, выполненных без ордера на производство работ по установке ограждения в соответствии с порядком, установленным решением Омского городского совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска».

Письмом Департамента от 23.05.2024 № ИСХ-ДКр в оформлении акта отказано со ссылкой на неприложение к заявлению исполнительной съемки, а также по причине ограничения доступа на территорию общего пользования в результате установки данного ограждения.

05.06.2024 заявитель вновь обратился в Департамент с заявлением об оформлении акта работ, выполненных без ордера на производство работ по установке ограждения (забора) на земельном участке, площадью 4017 кв. м, расположенном по улице 4-я Транспортная, дом 53, имеющий кадастровый квартал 55:36:120306, государственная собственность на который не разграничена.

Согласно описи документов от 05.06.2024 (вх. 8717/СОО), к заявлению была приложена исполнительная съемка, документ, подтверждающий полномочия заявителя.

13.06.2024 Департаментом был подготовлен оспариваемый ответ, согласно которому в выдаче ордера было отказано со ссылкой на то обстоятельство, что земельный участок предоставлен в пользование без установления сервитутов, а потому установка ограждения повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, в том числе, ограничение доступа на территорию общего пользования для третьих лиц.

Полагая, что названный ненормативный акт не соответствует закону, а также препятствует Обществу в осуществлении предпринимательской деятельности по сбору вторичного сырья, заявитель обратился в суд.

Требования Общества удовлетворены в полном объеме исходя из следующего.

Правила оформления акта работ, выполненных без ордера на производство работ в городе Омске, регулируются положениями главы 8 Решения Омского городского Совета городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее - Правила благоустройства).

В соответствии со статьей 243 Правил благоустройства оформление акта работ, выполненных без ордера на производство работ, осуществляется специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска на основании представленных документов, согласованных в установленном порядке.

В силу подпункта 9 пункта 17 Положения о Департаменте контроля Администрации города Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п, Департамент контроля Администрации города Омска является специально уполномоченным структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим прием и проверку документов, представляемых физическими и юридическими лицами для получения актов работ, выполненных без ордера на производство работ.

Частью 2 статьи 245 Правил благоустройства предусмотрено, что в случае несоответствия представленных документов требованиям действующего законодательства,

нормативных актов заявителю может быть отказано в выдаче ордера на производство работ, акта работ, выполненных без ордера на производство работ.

Факт приложения к заявлению полного комплекта документов Администрацией не отрицается, на что указано в отзыве последней.

В качестве основания для отказа в оформлении акта работ Администрация ссылается на подпункт 6 пункта 8 Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п, согласно которому уполномоченным органом принимается решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка в случае, если размещение объектов повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц.

Между тем, как было указано выше, именно в соответствии с вышеназванным нормативным актом заявителю Распоряжением главы администрации Октябрьского административного округа города Омска № 985 от 05 мая 2022 года было выдано разрешение на использование земельного участка в указанных координатах границ для размещения пунктов приема вторичных ресурсов общей площадью 4017 кв.м. сроком на 5 лет.

По состоянию на дату принятия оспариваемого акта, разрешенный срок использования еще не истек, а потому ссылка Администрации на названные обстоятельства как минимум противоречит акту Администрации Октябрьского АО г. Омска.

При этом заинтересованным лицом делается вывод о том, что «размещение на земельном участке помимо пункта приема вторичного сырья ограждения повлечет за собой ограничение использования земельного участка (территории) общего пользования, а также ограничение доступа на территорию общего пользования третьих лиц», что, как минимум не логично, поскольку заявителю было разрешено использовать земельный участок именно для организации пункта приема вторичного сырья, что сделать без возведения какого-либо ограждения в целях обособления используемой территории не представляется возможным.

Доводы Администрации о том, что ограждение возведено таким образом, что ограничивает использование территории общего пользования, материалами дела не подтверждены.

Указанные доводы были опровергнуты также в ходе рассмотрения дела № А4624055/2023.

С учетом изложенного, по мнению суда, оспариваемый акт был принят формально, без исследования фактических обстоятельств, а факт создания препятствий для использования территории общего пользования в результате возведения заявителем ограждения в имеющих место границах ничем не подтвержден.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В то же время суд полагает необходимым обратить внимание сторон на то, что при подаче заявления о выдаче разрешения на использование земельного участка под пункт приемки вторсырья 18.04.2022 (приобщено в составе доказательств, поданных через «Мой арбитр» 05.12.2024) заявитель давал свое согласие на «осуществление сноса или демонтажа объектов, если их наличие приводит к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством».

В связи с изложенным, в качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд полагает необходимым указать на обязанность соответствующих структурных подразделений Администрации рассмотреть заявление Общества с учетом данных обстоятельств.

Ввиду удовлетворения заявленных требований по правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы на оплату государственной пошлины отнесены судом на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Агрорезерв» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным отказ в оформлении акта работ, выполненных без ордера на производство работ, определенных решением Омского городского совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» по заявлению от 05.06.2024 (вх.8717/СОО), изложенный в письме Департамента контроля Администрации города Омска № ДКр/3124 от 13.06.2024, как несоответствующий требованиям закона.

Обязать Администрацию города Омска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение подлежит немедленному исполнению. Со дня принятия решения признанный недействительным ненормативный правовой акт не подлежит применению в полном объеме.

Взыскать с Администрации города Омска (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агрорезерв» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева