Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А40-254554/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва

12 февраля 2024 года Дело А40-254554/23-2-1458

Резолютивная часть решения объявлена 01 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЦПИП «ГЕНЕЗИСЦЕНТР»

к ответчику: Управление Росреестра по Москве

о признании незаконным уведомление о приостановлении действия лицензии от 16 ноября 2023 г. № 13-675/2023, выданное ООО «ЦПИП «ГЕНЕЗИС-ЦЕНТ» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве,

при участии:

От заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 28.03.2023, диплом)

От ответчика: Корнешов К..В.(удостоверение, доверенность от 15.01.2024, диплом) ФИО4 (паспорт, доверенность от 27.12.2023, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЦПИП «ГЕНЕЗИСЦЕНТР» (далее – Департамент) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием: признать незаконным уведомление о приостановлении действий лицензии от 16.11.2023 № 13-675/2023, выданное ООО «ЦПИП «ГЕНЕЗИСЦЕНТР» Управлением, а также не рассматривать пункты 1 и 4 искового заявления, так как Управлением сняты претензии по отсутствию в штате Общества работников, необходимых для выполнения лицензируемых видов работ.

Заявитель поддержал заявленные требования (с учетом уточнений, принятых к рассмотрению в судебном заседании 21.11.2023, 25.01.2024)

Представитель ответчика представил отзыв, возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок обжалования, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из заявления, 12 сентября 2023 г. в адрес ООО «ЦПИП «ГЕНЕЗИС-ЦЕНТР» (Далее -Истец) поступило письмо от 12.09.2023 г. № 13-388/2023 «О направлении рекомендаций» от Управления Росреестра по Москве (Далее - Ответчик), в котором указывалось, что если Истец не направит заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям, то Ответчик приостановит действие лицензии на геодезическую и картографическую деятельность.

14 сентября 2023 г. Истец направил рекомендации по направлению указанного письма.

Учитывая данные обстоятельства, Истец направил требуемое письмо.

02 октября 2023 г. Ответчик направил в адрес Истца письмо от 02.10.2023 г. № 13-541/2023 о том, что выездная оценка состоится 06.10.2023 г. в 11:30. К письму было приложено Решение о проведении оценки соответствия соискателя лицензии, лицензиата лицензионным требованиям от 02.10.2023 г. № 75/Р-л, в котором также указывалось, что выездная оценка состоится 06 октября 2023 г.

Уведомлением о приостановлении действия лицензии от 16 ноября 2023 г. № 13-675/2023 ответчиком, действие лицензии ООО «ЦПИП «ГЕНЕЗИС-ЦЕНТР» на геодезическую и картографическую деятельность была приостановлена сроком до 12.01.2024 г.

Посчитав указанное уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве незаконным заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с доводами ответчика, при этом исходит из следующего.

Статья 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям введена Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 170-ФЗ) и действует начиная с 01.03.2022 года.

Частью 2 ст. 19.3 Закона о лицензировании установлено, что периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям (далее -Подтверждение соответствия) проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Сроки прохождения лицензиатами процедуры Подтверждения соответствия установлены п. 4 ст. 136 Закона № 170-ФЗ и п. 3 постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации».

Основанием для проведения Подтверждения соответствия является заявление лицензиата о периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям (пункт 4 статьи 19.3 Закона о лицензировании).

Подтверждения соответствия проводится в порядке, предусмотренном ч. 3 - 14 ст. 19.1 Закона о лицензировании, с учетом положений ст. 19.3 Закона о лицензировании, а именно:

- Оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится в форме документарной оценки и (или) выездной оценки (части 3 статьи 19.1 Закона о лицензировании).

-Предметом документарной оценки являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений положениям ч. 1 и 3 ст. 13 и ч. 3 ст. 18 Закона о лицензировании, а также сведениям о лицензиате, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, и других федеральных информационных ресурсах (ч. 4 ст. 19.1 Закона о лицензировании).

Пунктом 6 положения о лицензировании геодезической и картографической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1126 «О лицензировании геодезической и картографической деятельности» (далее - Положение) установлены сведения, указываемые/предоставляемые соискателем лицензии, равно как и лицензиатом для прохождения процедуры Подтверждения соответствия (с учетом особенностей статьи 19.1 Закона о лицензировании), а именно:

-сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) и страховых номерах индивидуальных лицевых счетов работников, заключивших с ним трудовые договоры для осуществления геодезических и картографических работ по должности в соответствии со штатным расписанием, имеющих высшее или среднее профессиональное образование по специальностям или направлениям подготовки, указанным в приложении к Положению, а также стаж работы не менее одного года по соответствующей специальности или направлению подготовки, а также о наличии у таких лиц высшего или среднего профессионального образования по необходимым для выполнения работ, указанных в лицензии, специальностям или направлениям подготовки, о регистрационном номере и дате выдачи документа об образовании;

-перечень принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании прошедших поверку (калибровку) технических средств и оборудования, необходимых для проведения лицензируемых работ (в том числе сведения о заводском (серийном) номере средства измерений или другом буквенно-цифровом обозначении, однозначно идентифицирующем средство измерений, сведения о реквизитах документов - оснований возникновения права собственности или иного законного основания);

-сведения о наличии системы производственного контроля за соблюдением требований к выполнению геодезических и картографических работ и их результатам;

- сведения о наличии программного обеспечения, необходимого для выполнения работ, указанных в лицензии.

Предметом выездной оценки являются состояние технических средств, оборудования, иных объектов, которые используются лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям (часть 5 статьи 19.1 Закона о лицензировании).

По результатам Подтверждения соответствия лицензирующим органом принимается одно из следующих подписываемых уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа решений: о соответствии лицензиата лицензионным требованиям; о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения (ч. 8 ст. 19.3 Закона о лицензировании).

В случае, если по результатам Подтверждения соответствия принято решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований, лицензиат обязан в установленный срок устранить указанные нарушения и уведомить об устранении нарушений лицензирующий орган (ч. 11 ст. 19.3 Закона о лицензировании).

Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае, если лицензиатом в установленный срок не были устранены в соответствии с ч. 11 ст. 19.3 Закона о лицензировании грубые нарушения лицензионных требований, выявленные лицензирующим органом в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям (пункт 4 часть 1 статьи 20 Закона о лицензировании).

Так Общество имеет лицензию от 27.08.2012 № Л036-00116-77/00129883 на осуществление геодезической и картографической деятельности на виды работ:

-создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов;

-создание государственных геодезических сетей;

-создание государственных нивелирных сетей;

-создание геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций;

-установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации;

-установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

При подаче заявления на Подтверждение соответствия от 14.09.2023 № 12-113/2023 Обществом представлены копии документов на четырех сотрудников, перечень оборудования и копии правоустанавливающих документов на оборудование, копии документов на программные средства, используемые Обществом, копии документов об организации контроля качества геодезических и картографических работ в Обществе, копии документов, подтверждающие использование Обществом пространственных данных и материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных.

05.10.2023 при проведении документарной оценки Управлением были оценены представленные Обществом копии документов.

В целях оценки состояния технических средств и оборудования, а также получения дополнительных сведений (страховые номера индивидуальных лицевых счетов работников) и уточнения по наличию приборов необходимых для вида работ «создание государственных геодезических сетей» Управлением проведена выездная (дистанционная) оценка Общества.

В рамках выездной (дистанционной) оценки, проведенной 06.10.2023, Обществом были представлены страховые номера индивидуальных лицевых счетов работников и продемонстрированы заявленные приборы и оригиналы направленных документов.

По результатам выездной (дистанционной) оценки, проведенной 06.10.2023 выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно:

-заявленных Обществом технических средств и оборудования недостаточно для выполнения вида работ: создание государственных геодезических сетей (подпункт «а» пункта 4 Положения), в частности у Общества отсутствует гравиметр;

-трудовые отношения между Обществом и ФИО5 и ФИО6 на момент проведения оценки не были оформлены надлежащим образом, а согласно сведениям, полученным в виде выписок из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в штате Общества состоят ФИО2 и ФИО7

При этом, сведения о трудоустройстве ФИО5 и ФИО6 в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации отсутствуют.

В соответствии с требованиями Положения ФИО7 в соответствии с имеющимся высшим образованием может осуществлять следующие виды работ:

-создание геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций;

-установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории.

ФИО2 не может являться исполнителем видов работ, перечисленных в лицензии, так как в соответствии с приказом Общества от 11.05.2023 № 8, являются лицом, осуществляющим контроль выполнения геодезических и картографических работ.

Таким образом, Обществом не приведены доводы и доказательства, свидетельствующие о том, что у Общества отсутствуют сотрудники для выполнения видов работ:

-создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов;

-создание государственных геодезических сетей;

-создание государственных нивелирных сетей;

-установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации (подпункт «б» пункта 4 Положения).

В соответствии с решением Управления от 06.10.2023 № П/88-л «О направлении обществу с ограниченной ответственностью «Центральное проектно-изыскательское предприятие «Генезис-Центр» перечня выявленных грубых нарушений лицензионных требований» Обществу дан срок для устранения грубых нарушений 30 календарных дней со дня, следующего за днем получения уведомления об устранении грубых нарушений лицензионных требований.

02.11.2023 в ответ на направленный перечень нарушений от Общества в Управление поступило письмо с приложением копий документов на сотрудников, а именно ФИО8 и ФИО5

Фактически, Обществом представлены документы о надлежащем оформлении в штат только ФИО5 и ФИО8 с 06.10.2023.

Документального подтверждения оформления в штат в качестве сотрудника ФИО6 Обществом представлено не было.

При проведении документарной оценки 16.11.2023 Управлением установлено что Обществом устранено нарушение, в части отсутствия необходимого количества сотрудников и организации системы производственного контроля для выполнения видов работ:

-создание и (или) обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов;

-создание государственных геодезических сетей;

-создание государственных нивелирных сетей;

-установление, изменение и уточнение прохождения государственной границы Российской Федерации.

Вместе с тем, дополнительные документы подтверждающие наличие у Общества принадлежащих на праве собственности или ином законном основании технических средств и оборудования, прошедших поверку (калибровку) для выполнения вида работ: создание государственных геодезических сетей Обществом не предоставлены (отсутствует оборудование, необходимое для определения ускорения силы тяжести в случае создания пунктов фундаментальной астрономо-геодезической сети либо пунктов высокоточной геодезической сети (подпункт «а» пункта 4 Положения)).

Таким образом, Обществом не устранены грубые нарушения (устранены не в полном объеме), выявленные в рамках проведения 06.10.2023 выездной (дистанционной) оценки.

По результатам документарной оценки Управлением издан приказ от 16.11.2023 № П/147-л «О приостановлении действия лицензии на право осуществления геодезической и картографической деятельности обществу с ограниченной ответственностью «Центральное проектно-изыскательское предприятие «Генезис-Центр» до 12.01.2024.

Как ошибочно полагает Общество о том, что требование гравиметра при создании государственных геодезических сетей незаконное, поскольку проверяемое лицо никогда не претендовало на создание государственных гравиметрических сетей, а при создании геодезических сетей условиями технического задания предусматривается совмещение их с гравиметрическими сетями, при этом, заказчик работ устанавливает соответствующие требования с видами работ в лицензии, Управление отмечает следующее.

Согласно приказу Росреестра от 19.09.2022 № П/0344 «Об установлении структуры государственной геодезической сети и требований к созданию государственной геодезической сети, включая требования к геодезическим пунктам» (далее - Приказ № П/0344) структура государственной геодезической сети по принципу перехода от сетей высшей точности к сетям менее точным и включает: фундаментальную астрономо-геодезическую сеть (далее - ФАГС); высокоточную геодезическую сеть (далее -ВГС); спутниковую геодезическую сеть 1 класса (далее - СГС-1); астрономо-геодезическая сеть 1 и 2 классов; геодезические сети сгущения 3 и 4 классов.

В соответствии с Приказом №П/0344 создаются только пункты ФАГС, ВГС и СГС-1.

Учитывая требования (утвержденные Приказом № П/0344) к созданию пунктов ФАГС и ВГС, выражающиеся, в том числе в определении значений ускорения силы тяжести на таких пунктах, для выполнения таких видов работ как «создание государственных геодезических сетей» необходим соответствующий прибор для измерения ускорения силы тяжести - гравиметр.

Вид работ, предусмотренный Положением «Создание государственных геодезических сетей» не разделяется на подпункты для создания государственной геодезической сети разной точности.

Лицензиат должен соответствовать всем требованиям для создания сетей любой точности.

Вопреки доводам Общества о том, что Управлением незаконно квалифицированы действия Общества как грубые, поскольку деятельность лицензиата не привела к последствиям поименованных в ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и не подпадает под перечень грубых нарушений лицензионных требований, суд отмечает следующее.

Частью 10 ст. 19.2 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Пунктом 5 Положения, установлено, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» пункта 4 Положения (в том числе наличие у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании технических средств и оборудования, необходимых для выполнения работ), повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании.

К задачам государственной геодезической сети относят, в том числе: обеспечение исходными геодезическими данными средств наземной, морской и аэрокосмической навигации, аэрокосмического мониторинга природной и техногенной сред.

Таким образом отсутствие необходимого измерительного оборудования ведёт к невозможности создания государственной геодезической сети требуемой точности, что создаёт угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Относительно доводов Общества о том, что процедура периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, а также документарная проверка проводилась незаконно, поскольку до 2030 года проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрено в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а геодезическая и картографическая деятельность к таким категориям риска не относится суд отмечает, что процедура Подтверждения соответствия является обязательством лицензиатов подтвердить свое соответствие лицензионным требованием с определенной периодичностью (ст. 19.3 Закона о лицензировании) и не относится к контрольно-надзорным мероприятиям.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствует нарушение действующего законодательства, а оспариваемый акт не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, поскольку заявителем не доказано несоответствие оспариваемого отказа действующему законодательству.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 4, 8, 18, 64, 65, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «ЦПИП «ГЕНЕЗИСЦЕНТР» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Махлаева Т.И.