Постановление от 2 июня 2024 г. по делу № А26-10071/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-10071/2023
03 июня 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена  20 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июня 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Геворкян Д.С.

судей  Горбачевой О.В., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Хариной И.С.,

при участии: 

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 30.01.2024);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от 3-их лиц: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7906/2024) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 05.02.2024 по делу № А26-10071/2023 (судья Цыба И.С.), принятое

по заявлению  Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия

к  Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия "Центр социальной работы  Республики Карелия "

3-и лица:  Администрация Костомукшского городского округа Орган опеки и попечительства; Администрация Пряжинского национального муниципального района; Администрация Сортавальского муниципального района; Администрация Олонецкого национального муниципального района; Администрация Лахденпохского муниципального района; Администрация муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район"; Администрация Кондопожского муниципального района; Администрация Пудожского муниципального района

о взыскании финансовых санкций,   

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185035, <...>) (далее – заявитель, Фонд) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 185035, <...>) (далее – ответчик, Центр социальной работы) о взыскании 5500 руб. финансовой санкции, в том числе: 4 500 руб. за несвоевременное представление сведений по форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 (ГПД) и 1000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года.          

Определением от 06.12.2023 суд привлек Администрацию Костомукшского городского округа, Администрацию Пряжинского национального муниципального района, Администрацию Сортавальского муниципального района, Администрацию Олонецкого национального муниципального района, Администрацию Лахденпохского муниципального района, Администрацию муниципального образования "Медвежьегорский муниципальный район", Администрацию Кондопожского муниципального района, Администрацию Пудожского муниципального района к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда  Республики Карелия от 05.02.2024 по делу № А26-10071/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

  Не согласившись с указанным судебным актом, Фонд обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить.

   В обоснование апелляционной жалобы Фонд указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела; недоказанность, имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд счел установленными.

    В судебном заседании представитель Фонда доводы жалобы поддержал.

  Представители Учреждения и третьих лиц, явку в судебное заседание не обеспечили.

   В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствии представителей Фонда и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Центр социальной работы зарегистрирован в Отделении Пенсионного и социального фонда Российской Федерации по Республике Карелия в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию.

Страхователь 13.02.2023 представил сведения по форме ЕФС-1, раздел 1 подраздел 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в отношении одного застрахованного лица (ФИО2 СНИЛС ...455 81) о заключенном с ним договоре ГПХ с датой начала действия 07.02.2023.

Страхователь  01.03.2023 представил сведения по форме ЕФС-1, раздел 1 подраздел 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в отношении одного застрахованного лица (ФИО3 СНИЛС ...954 81) о заключенном с ним договором ГПХ с датой начата действия: 20.02.2023.

Страхователь 07.03.2023 представил сведения по форме ЕФС-1, раздел 1 подраздел 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в отношении одного застрахованного лица (ФИО4 СНИЛС ... 490 61) о заключенном с ним договором ГПХ с датой начала действия: 01.03.2023.

Страхователь 18.05.2023 представил сведения по форме ЕФС-1. раздел 1 подраздел 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в отношении одного застрахованного лица (ФИО5 СНИЛС... 354 45) о заключенном с ним договором ГПХ с датой окончания действия: 16.05.2023.

Страхователь 19.04.2023 представил сведения по форме ЕФС-1, раздел 1 подраздел 1.1 "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в отношении двух застрахованных лиц (ФИО6 СНИЛС... 9441, ФИО7 СНИЛС... 157 41) о заключенных с ними договорах ГПХ с датой начала действия 17.04.2023.

Страхователь 17.05.2023 представил сведения по форме ЕФС-1, раздел 1 подраздел "Сведения о трудовой (иной) деятельности" в отношении одного застрахованного лица (ФИО8 СНИЛС <***>) о заключенном с ним договором ГПХ с датой начала действия: 10.05.2023; и в отношении одного застрахованного лица (ФИО9 СНИЛС...302 32) о заключенных с ним договорах ГПХ № 59/5 и 60/6 с датой окончания действия: 11.05.2023.

Фонд установил, что сведения представлены позднее рабочего дня, следующего за днем заключения договоров ГПХ, а также позднее рабочего дня, следующего за днем прекращения договоров ГПХ, что свидетельствует о неисполнении страхователем обязанности по своевременному представлению о каждом работающем у него застрахованном лице сведений по форме ЕФС-1 (ГПХ 2023).

Кроме того, сведения по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в отношении двух застрахованных лиц (ФИО10 и ФИО11) представлены страхователем несвоевременно — 17.08.2020 при установленном законом сроке — не позднее 15.07.2020.

На основании вступивших в силу решений должнику направлены требования от 18.01.2021, 25.07.2023, 01.08.2023, 08.08.2023. 15.08.2023, в которых предложено уплатить финансовую санкцию в общем размере 5500 руб. в добровольном порядке.

Неисполнение требований об уплате штрафных санкции, послужило основанием для обращения Фонда в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о вынесении, судебного приказа о взыскании финансовой санкции за перечисленные выше нарушения.

 В связи с отменой определением Арбитражного суда Республики Карелия от 03.10.2023 по делу № А26-8889/2023 судебного приказа по заявлению должника, Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

               Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

      Повторно оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

     В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения, по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения представляются в территориальный орган ПФР в соответствии с утвержденными в установленном порядке формами документов и инструкциями.

   Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

 В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

   Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

   Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

            Как следует из материалов дела, в отношении отчетов по форме ЕФС-1, за несвоевременное предоставление которых Учреждение было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, сведения предоставлялись в отношении лиц, заключивших договоры об опеке на возмездных условиях.

            В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон № 48-ФЗ) установление опеки или попечительства допускается по договору об осуществлении опеки или попечительства (в том числе по договору о приемной семье либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании).

            Договор об осуществлении опеки или попечительства заключается с опекуном или попечителем в соответствии со статьей 16 названного Федерального закона.           Согласно части  2 статьи 16 Закона № 48-ФЗ орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации. Случаи и порядок выплаты вознаграждения опекунам или попечителям за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

            В соответствии со статьей 4 Закона Республики Карелия от 21.10.2011 № 1537-ЗРК «О некоторых вопросах деятельности органов опеки и попечительства в Республике Карелия» органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в Республике Карелия (далее -  органы местной самоуправления) наделены государственными полномочиями Республики Карелия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении лиц, ограниченных в дееспособности или признанных недееспособными, а также в отношении несовершеннолетних.

            Согласно пункту 86 Административного регламента предоставления государственной услуги по установлению опеки или попечительства над несовершеннолетними гражданами (утв. приказом Министерства социальной зашить Республики Карелия от 29.07.2020 № 535-П) орган опеки и попечительства принимает решение о назначении опекуна или попечителя, исполняющего свои обязанности возмездно, и заключает договор об осуществлении опеки или попечительства в порядке, установленном Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего подопечного, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423.

            Как следует из материалов дела, договор об осуществлении опеки с ФИО2 заключен Администрацией Пудожского муниципального района; договоры с ФИО7 и ФИО6 заключены Администрацией Кондопожского района; договор с ФИО8 заключен Администрацией Медвежьегорского муниципального района; договор с ФИО9 расторгнут на основании Постановления Администрации Медвежьегорского муниципального района; договор с ФИО3 заключен Администрацией Лахденпохского муниципального района; договор с ФИО4 заключен Администрацией Олонецкого муниципального района; договор с ФИО5 расторгнут и заключен Администрацией Сортавальского муниципального района; договоры с ФИО10 и ФИО11 заключены Администрацией Пряжинского района и Администрацией Костомукшского городского округа.

            Отказывая в удовлетворении требований в указанной части, суд первой инстанции правомерно указал, что сама по себе передача сведений в отношении застрахованного лица в связи с тем, что Центром социальной работы Республики Карелия в силу положений Порядка предоставления отдельных мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, утвержденного постановления Правительства Республики Карелия от 15.06.2006 № 74-П, производится выплата опекунам (попечителям), приемным родителям денежных средств на содержание ребенка, не влечет автоматического признания государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» страхователем с точки зрения положений Закона № 27-ФЗ.

            Ввиду того, что Учреждением не заключены трудовые договоры и договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях (которые по своей юридической природе приравнены к договорам гражданско-правового характера) с застрахованными лицами, указанными в отчетах ЕФС-1, Учреждение не располагает данными о моменте заключения и расторжения указанных договоров, и согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ не может считаться страхователем в отношении указанных застрахованных лиц.

            Таким образом, апелляционный суд полагает, что при установленных фактических обстоятельствах, вывод суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к Учреждению финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, является правомерным в связи с чем, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о взыскании с общества финансовых санкций в размере 4500 руб.

            Вместе с тем судом первой инстанции оставлено без внимания, установленный Фондом факт нарушения Учреждением срока представления  формы отчетности СЗВ-М  за июнь 2020 года в отношении 2 застрахованных лиц (ФИО10, ФИО11), при установленном законом сроке – не позднее 15.07.2020, сведения представлены страхователем 17.08.2020, о чем  составлен акт № 009S18200004071 о выявлении правонарушений и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушений в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 009S18200004387  и направлено требование об уплате финансовых санкций с установлением сроков для добровольной уплаты сумм финансовой санкции.

   В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, плательщики страховых взносов ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (далее – форма СЗВ-М).

            Факт предоставления неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года Учреждением по существу не оспорен и документально не опровергнут.

            При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что требования Фонда подлежали удовлетворению в части взыскании 1000 руб. финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года.

Таким образом, рассмотрев апелляционную жалобу и изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при принятии обжалуемого решения судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, в связи с чем на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ решение суда первой инстанции подлежит отмене, а заявление – удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 05.02.2024  по делу № А26-10071/2023  отменить.

            Взыскать с государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» (ОГРН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия (ОГРН <***>) 1000 руб. финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года.

            В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.  


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Д.С. Геворкян

Судьи


О.В. Горбачева

 Л.В. Зотеева