Решение от 21 ноября 2019 г. по делу № А32-52435/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-52435/18


«21» ноября 2019 года г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (наименование заявителя, взыскателя)

к старшему судебному приставу – начальнику Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, г. Сочи

к старшему судебному приставу – начальнику Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2, г. Сочи

к судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3, г. Сочи

к судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4, г. Сочи

к УФССП России по Краснодарскому краю, г. Краснодар (наименования ответчиков)

Третьи лица:

1. ООО «Адлер Дом», г. Сочи,

2. ООО «Сочи Пропертис», г. Сочи,

3. ЗАО «Адлерская птицефабрика», г. Сочи,

4. ИП ФИО5, г. Сочи

о признании несоответствующими закону бездействий старших судебных приставов

при участии:

от заявителя: ФИО6- представителя,

от ответчика № 1: не явился, извещен,

от ответчика № 2: не явился, извещенным

от ответчика № 3: не явился, считается извещенным,

от ответчика № 4: не явился, считается извещенным,

от ответчика № 5: не явился, извещен,

от третьих лиц:

1. не явился, считается извещенным,

2. не явился, считается извещенным,

3. ФИО7 – представителя,

4. не явился, считается извещенным,



У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - заявитель, департамент, взыскатель) обратился с заявлением к старшему судебному приставу – начальнику Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 (далее – ответчик № 1, старший судебный пристав ФИО1), к старшему судебному приставу – начальнику Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 (далее – ответчик № 2, старший судебный пристав ФИО2) к судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 (далее – ответчик № 3, судебный пристав-исполнитель ФИО3) к судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 (далее – ответчик № 4, судебный пристав-исполнитель ФИО4) к УФССП России по Краснодарскому краю (далее – ответчик № 5, управление) о признании:

- несоответствующим закону бездействия старшего судебного пристава - начальника Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в период с 15.12.2017 г. по 14.02.2019 г. по обеспечению своевременного и полного исполнения судебными приставами - исполнителями судебных актов Арбитражного суда Краснодарского края по следующим исполнительным производствам № 34815/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 34848/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 34824/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 21741/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 21739/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 782186/17/23 022-ИП от 15.12.2017 г., 32648/18/23022-ИП от 21.05.2018 г.;

- несоответствующим закону бездействия старшего судебного пристава - начальника Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в период с 15.02.2019 г. по настоящее время по обеспечению своевременного и полного исполнения судебными приставами-исполнителями судебных актов Арбитражного суда Краснодарского края по следующим исполнительным производствам № 34815/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 34848/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 34824/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 21741/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 21739/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 782186/17/23 022-ИП от 15.12.2017 г., 32648/18/23022-ИП от 21.05.2018 г. и обязании старшего судебного пристава - начальника Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 незамедлительно устранить допущенные нарушения законодательства, обеспечив своевременное и полное совершение исполнительных действий по следующим исполнительным производствам № № 34815/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 34848/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 34824/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 21741/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 21739/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 782186/17/23 022-ИП от 15.12.2017 г., 32648/18/23022-ИП от 21.05.2018 г.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены следующие лица:

- ООО «Адлер Дом» (далее – третье лицо № 1);

- ООО «Сочи Пропертис» (далее – третье лицо № 2);

- ЗАО «Адлерская птицефабрика» (далее – третье лицо № 3);

- ИП ФИО5 (далее – третье лицо № 4, предприниматель ФИО5).

В судебном заседании с 07.11.2019 г. по 14.11.2019 г. объявлялся перерыв, после окончания которого, судебное заседание продолжено.

Представитель департамента в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, доводы изложены в заявлении и в дополнениях к нему.

По мнению департамента, старшими судебными приставами – начальниками Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 и ФИО1 не приняты все предусмотренные Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) меры по обеспечению своевременного и полного исполнения находящимися в подчинении судебными приставами-исполнителями ФИО3 и ФИО4 исполнительных документов, выданных Арбитражным судом Краснодарского края в рамках возбуждённых исполнительных производств.

В порядке статьи 49 АПК РФ департамент изменил предмет заявленных требований и просит суд:

- признать несоответствующими закону бездействия старшего судебного пристава - начальника Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в период с 15.12.2017 г. по 14.02.2019 г. по обеспечению своевременного и полного исполнения судебными приставами - исполнителями судебных актов Арбитражного суда Краснодарского края по следующим исполнительным производствам № № 34815/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 34824/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 21741/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 21739/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 782186/17/23022-ИП от 15.12.2017 г., 32648/18/23022-ИП от 21.05.2018 г.;

- признать несоответствующими закону бездействия старшего судебного пристава - начальника Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 в период с 15.02.2019 г. по настоящее время по обеспечению своевременного и полного исполнения судебными приставами-исполнителями судебных актов Арбитражного суда Краснодарского края по следующим исполнительным производствам № № 34815/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 34824/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 21741/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 21739/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 782186/17/23022-ИП от 15.12.2017 г., 32648/18/23022-ИП от 21.05.2018 г. и обязании старшего судебного пристава - начальника Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 незамедлительно устранить допущенные нарушения законодательства, обеспечив своевременное и полное совершение исполнительных действий по следующим исполнительным производствам № № 34815/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 34824/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 21741/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 21739/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 782186/17/23022-ИП от 15.12.2017 г., 32648/18/23022-ИП от 21.05.2018 г.

Изменение предмета заявленных требований принимается судом, поскольку не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Департаментом также заявлено требование о признании фактически исполненным требования по исполнительному производству № 34848/18/23022-ИП, изложенные в исполнительном документе серии ФС № 019425845, выданном Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-30643/2016.

Вместе с тем, вышеуказанное требование является дополнительным по отношению к ранее заявленным требованиям, поскольку отличается своим предметом и основанием, следовательно, не подлежит принятию судом.

Ответчики № 1-5 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены и считаются извещенными надлежащим образом, отзывы на заявление не представили.

ООО «Адлер Дом» и ООО «Сочи Пропертис» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, считаются извещенными надлежащим образом, отзывы на заявление не представили.

Представитель ЗАО «Адлерская птицефабрика» в судебном заседании заявленные требования признал частично, указал, что обществом предпринимаются меры по освобождению земельного участка от грунтов, твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов, в подтверждении чего представил договор на оказание услуг от 15.10.2019 года № 777, заключенный между ООО «ЛогистикГрупп» и ЗАО «Адлерская птицефабрика».

ИП ФИО5 явку представителя в судебное заседание не обеспечил, считается извещенным надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

На основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2018 г. серии ФС № 019425844, судебным приставом-исполнителем Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 34815/18/23022-ИП, которым должнику – ЗАО «Адлерская птицефабрика» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно привести в состояние, соответствующие целевому назначению и разрешенному использованию земельный участок, площадью 20 985 кв. м. с кадастровым номером 23:49:0407006:3795, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, путем демонтажа бассейна.

В рамках исполнительного производства № 34815/18/23022-ИП судебным приставом исполнителем вынесены следующие постановления:

- от 30.05.2018 г. о наложении ареста на имущество должника;

- от 31.05.2018 г. о запрете по внесению изменений в ЕГРЮЛ;

- от 08.08.2018 года о взыскании исполнительского сбора;

- от 08.08.2018 года о назначении нового срока исполнения;

- от 24.11.2018 года о назначении нового срока исполнения.

Актом приема-передачи от 03.12.2018 года, исполнительное производство № 34815/18/23022-ИП передано судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4

Вышеуказанным судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 34815/18/23022-ИП неоднократно осуществлялся осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407006:3795, о чем свидетельствуют акты совершения исполнительных действий от 16.01.2019 года, от 12.02.2019 года, от 08.08.2018 года, от 24.11.2018 года.

Кроме того, в рамках исполнительного производства 34815/18/23022-ИП, судебными приставами-исполнителями направлялись запросы в регистрирующие органы, банки и др.

На основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2018 г. серии ФС № 019425846, судебным приставом-исполнителем Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 34824/18/23022-ИП, которым должнику – ООО «Сочи Пропертис Девелопмент» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно привести в состояние, соответствующие целевому назначению и разрешенному использованию земельные участки с кадастровым номером 23:49:0407006:4049 (площадью 21 855 кв. м.), 23:49:0407006:4050 (площадью 32332 кв. м.), 23:49:0407006:4048 (площадью 53370 кв. м.), 23:49:0407006:3798 (площадью 4310 кв. м.), расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, освободить данные земельные участки от размещенных объектов движимого имущества, в том числе от растворо-бетонного узла и материала из мраморно-бетонной крошки, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407006:3798, от мастерских шиномонтажа, цеха по ремонту техники, цеха по производству кормов, материала из мраморно-бетонной крошки, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407006:4049, от склада-навеса, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407006:4048 и возвратить Департаменту имущественных отношений Краснодарского края указанные участки в надлежащем состоянии, пригодном для сельскохозяйственного производства.

В рамках исполнительного производства № 34824/18/23022-ИП судебным приставом исполнителем вынесены следующие постановления:

- от 30.05.2018 г. о наложении ареста на имущество должника;

- от 31.05.2018 г. о запрете по внесению изменений в ЕГРЮЛ;

- от 24.11.2018 года о взыскании исполнительского сбора;

- от 24.11.2018 года о назначении нового срока исполнения.

Вышеуказанным судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 34824/18/23022-ИП, также осуществлялся осмотр земельных участков, о чем свидетельствуют акт совершения исполнительных действий от 24.11.2018 г.

На основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2018 года серии ФС № 019420112, судебным приставом-исполнителем Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО8 22.03.2018 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 21741/18/23022-ИП, которым должнику – ООО «Адлер Дом» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно обязать демонтировать расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0407006:4081 по адресу: город Сочи, Адлерский район, базовые станции (ретрансляторы) связи с размещенным на них оборудованием.

В рамках исполнительного производства № 34824/18/23022-ИП судебным приставом исполнителем вынесено постановление от 26.03.2018 г. о наложении ареста на имущество должника, а также направлены запросы в регистрирующие органы и банки.

На основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края от 07.02.2018 года серии ФС № 019420111, судебным приставом-исполнителем Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО8 22.03.2018 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 21739/18/23022-ИП, которым должнику – ООО «Сочи Пропертис Девелопмент» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно обязать привести в состояние, соответствующее целевому назначению и разрешенному использованию земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407006:4048, расположенный по адресу: Краснодарский край Сочи, Адлерский район, площадью 53370 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, путем освобождения его от растворо-бетонных узлов, дробильно-сортировочных комплексов, цеха по производству бетонных изделий, складированных грунта и инертных материалов. Обязать привести в состояние, соответствующее целевому назначению и разрешенному использованию земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407006:4049, расположенный по адресу: Краснодарский край Сочи, Адлерский район, площадью 21855 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, путем освобождения его от арестованной техники ООО НПО «Мостовик». Обязать привести в состояние, соответствующее целевому назначению и разрешенному использованию земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407006:4050, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, площадью 21855 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, путем освобождения его от растворо-бетонного узла.

В рамках исполнительного производства № 21739/18/23022-ИП судебным приставом исполнителем вынесены следующие постановления:

- от 26.02.2018 г. о наложении ареста на имущество должника;

- от 31.05.2018 г. о запрете по внесению изменений в ЕГРЮЛ;

- от 08.08.2018 года о назначении нового срока исполнения.

Вышеуказанным судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 21739/18/23022-ИП, также осуществлялся осмотр земельного участка, о чем свидетельствуют акт совершения исполнительных действий от 24.11.2018 г.

Кроме того, судебным приставом-исполнителем неоднократно в отношении должника выносились предупреждения о привлечении к уголовной ответственности, а также требования о прекращении использовании имущества, находящегося на земельном участке.

На основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края от 04.12.2017 г. серии ФС № 013204666, судебным приставом-исполнителем Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО9 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 782186/17/23022-ИП, которым должнику – ИП ФИО5 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно своими силами и средствами освободить часть земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407006:4090, площадью 4 425 кв. м., расположенного пол адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, путем вывоза с указанной части земельного участка отходов и строительного мусора, в течение одного месяца с даты вступления решения арбитражного суда по настоящему делу в законную силу. Передать АО «Адлерская Птицефабрика» по акту приема-передачи часть земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407006:4090, площадью 4 425 кв. м., расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Адлерский район, в надлежащем санитарном состоянии, пригодном для дальнейшего использования в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

В рамках исполнительного производства № 782186/17/23022-ИП судебным приставом исполнителем также осуществлялся осмотр земельного участка, о чем свидетельствуют акт совершения исполнительных действий от 21.08.2018 года, от 05.10.2018 года, 10.10.2018 года, от 18.10.2018 года, 02.11.2018 года.

На основании исполнительного листа Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2018 г. серии ФС № 011208874, судебным приставом-исполнителем Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО9 21.05.2018 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 32648/18/23022-ИП, которым должнику – ЗАО «Адлерская птицефабрика» установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, а именно в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения привести в соответствие целевому назначению и разрешенному использованию земельный участок с кадастровым номером 23:49:0407006:4090 в части площади 4425 ев. М., переданных в субаренду предпринимателю ФИО5, с Высокое, Адлерский район, г. Сочи по договору от 01.08.2015 г. путем вывоза отходов и строительного мусора.

В рамках исполнительного производства № 32648/18/23022-ИП судебным приставом исполнителем вынесены следующие постановления:

- от 09.07.2018 г. о наложении ареста на имущество должника;

- от 11.07.2018 г. о назначении нового срока исполнения;

- от 11.07.2018 г. о взыскании исполнительского сбора.

Кроме того, вынесено предупреждение от 11.07.2018 года об уголовной ответственности за неисполнение решения суда, составлен протокол об административном в отношении ЗАО «Адлерская птицефабрика» от 23.07.2018 года.

Также в рамках исполнительного производства № 32648/18/23022-ИП судебным приставом исполнителем также осуществлялся осмотр земельного участка, о чем свидетельствуют акт совершения исполнительных действий от 24.11.2018 года, 11.07.2018 года.

Актом приема-передачи от 03.12.2018 года, исполнительное производство № 32648/18/23022-ИП передано судебному приставу-исполнителю Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4

Вышеуказанным судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № 32648/18/23022-ИП неоднократно осуществлялся осмотр земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407006:4090, о чем свидетельствуют акты совершения исполнительных действий от 16.01.2019 года, от 12.02.2019 года.

Из материалов дела видно, что департаментом 15.10.2018 года и 24.10.2018 года в адрес руководителя УФССП России по Краснодарскому краю ФИО10 направлены письма о предоставлении информации о ходе исполнительных производств.

Аналогичный запрос также направлен департаментов в адрес начальника Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2

Полагая, что старшим судебным приставом – начальником Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в период с 15.12.2017 года по 14.02.2019 года, а также старшим судебным приставом – начальником Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 за период с 15.02.2019 года и по настоящее время не приняты достаточные меры по обеспечению своевременного и полного исполнения судебными приставами-исполнителями судебных актов Арбитражного суда Краснодарского края по шести исполнительным производствам, департамент обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействий старших судебных приставов.

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

?Согласно части 1 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) решения и действия судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

?Глава 18 Закона № 229-ФЗ определяет сроки и порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов как в порядке подчиненности, так и в суде.

Так, в силу статьи 122 Закона № 229-ФЗ определено, что жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Из приказов УФССП России по Краснодарскому краю от 06.10.2014 года и 14.02.2019 года № 328-к, от 21.02.2019 года следует, что ФИО2 назначен на должность начальника отдела – старшего судебного пристава Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю 06.10.2014 года, уволен с указанной должности 15.02.2019 года. ФИО1 назначен на вышеуказанную должность с 22.02.2019 года.

В определении от 21.02.2008 года № 1965/08 ВАС РФ разъяснил, что бездействие по своей правовой природе является длящимся правонарушением, совершаемым в форме осуществления конкретных действий, по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Как разъяснено в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд не является основанием для отказа в принятии заявления судом общей юрисдикции или возвращения заявления арбитражным судом. Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Арбитражным судам при рассмотрении указанных выше вопросов надлежит применять положения частей 6 и 8 статьи 219 КАС РФ по аналогии закона (часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Суд считает, что с 15.10.2018 года, то есть с момента направления первого письма в адрес руководителя УФССП России по Краснодарскому краю, департамент обладал информацией о нарушении своих прав и законных интересов, допущенных при исполнении исполнительных производств № № 34815/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 34824/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 21741/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 21739/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 782186/17/23022-ИП от 15.12.2017 г., 32648/18/23022-ИП от 21.05.2018 г.

Департамент обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействий старших судебных приставов Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 и ФИО1 (с учетом уточнения) 14.12.2018 года, что подтверждается штампом отдела делопроизводства Арбитражного суда Краснодарского края.

Таким образом, в части требования об оспаривании бездействия начальника Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 в период с 15.12.2017 года по 03.12.2018 года, заявитель обратился в арбитражный суд с нарушением десятидневного срока, предусмотренного статьей 122 Закона № 229-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ ?арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Однако департамент не обратился с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока с обоснованием уважительности причин его пропуска.

Следовательно, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для восстановления заявителю указанного срока.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

?В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона "О судебных приставах" от 21.07.1997 года № 118-ФЗ старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им подразделения и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на судебных приставов.

Старший судебный пристав возглавляет подразделение службы судебных приставов субъекта Российской Федерации и обладает, в том числе, следующими полномочиями: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Исходя из приведенных норм, на старшего судебного пристава возлагаются обязанности преимущественно организационного характера. Старший судебный пристав наделен контрольными функциями и организует работу судебных приставов с целью надлежащего и полного исполнения возложенных на них обязанностей.

?При этом из Законов о судебных приставах и об исполнительном производстве не следует обязанность старшего судебного пристава совершать исполнительные действия по конкретному исполнительному производству, данная обязанность возложена законодательством об исполнительном производстве на судебных приставов. Возможность обжалования действий (бездействия) должностного лица, не осуществляющего исполнительное производство, Законом об исполнительном производстве не предусмотрена. В рамках конкретного исполнительного производства заинтересованными лицами могут быть обжалованы решения, действия (бездействие) судебного пристава, непосредственно осуществляющего исполнение.

?Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что старшие судебные приставы Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 и ФИО1 не принимали на себя каких-либо обязанностей судебного пристава-исполнителя по исполнительным производствам № № 34815/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 34824/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 21741/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 21739/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 782186/17/23022-ИП от 15.12.2017 г., 32648/18/23022-ИП от 21.05.2018 г.

?Непосредственно на старших судебных приставов Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО2 и ФИО1 законом не возложена обязанность по принудительному исполнению судебных актов (принятию всех исчерпывающих мер, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительных листов, выданных в пользу заявителя).

?Департамент не указал, в чем выразились оспариваемые бездействия старших судебных приставов ФИО2 и ФИО1 по спорным исполнительным производствам, какие конкретно действия должны были совершить старшие судебные приставы по осуществлению контроля за деятельностью судебных приставов-исполнителей ФИО3 и ФИО4, но не совершили, какой нормой закона предусмотрено совершение таких действий и как их не совершение повлияло на права и законные интересы заявителя.

Судом установлено, что фактически доводы департамента, изложенные в заявлении и в дополнениях к нему, сводятся к несогласию с бездействиями судебных приставов-исполнителей ФИО3 и ФИО4, допущенными в рамках исполнительных производств № № 34815/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 34824/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 21741/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 21739/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 782186/17/23022-ИП от 15.12.2017 г., 32648/18/23022-ИП от 21.05.2018 г.

Вместе с тем, с учетом ранее принятых судом уточнений заявленных требований, департаментом в рамках настоящего дела не оспариваются действия или бездействия судебных приставов-исполнителей ФИО3 и ФИО4

При этом сам по себе факт неисполнения судебными приставами-исполнителями ФИО3 и ФИО4 обязанностей, предусмотренных Законом № 229-ФЗ, не является достаточным для вывода о том, что старшие судебные приставы ФИО2 и ФИО1 в данном случае не исполнили надлежащим образом свои обязанности по организации работы подразделения судебных приставов, не обеспечили принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражного суда.

Необходимо указать, что исполнительные производства № № 34815/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 34824/18/23022-ИП от 30.05.2018 г., 21741/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 21739/18/23022-ИП от 22.03.2018 г., 782186/17/23022-ИП от 15.12.2017 г., 32648/18/23022-ИП от 21.05.2018 г. находятся в стадии исполнения и не прекращены.

Суд считает, что отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебными приставами-исполнителями ФИО3 и ФИО4 действий, не свидетельствует о бездействии старших судебных приставов ФИО2 и ФИО1

Следует также отметить, что департамент обратился в арбитражный суд 14.12.2018г, тогда как ФИО1 переведен на должность начальника Адлерского районного отдела судебных приставов с 22.02.109, то есть после обращения в арбитражный суд.

Таким образом, в рамках данного дела заявитель не вправе оспаривать его бездействие, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований в отношении бездействия старшего судебного пристава – начальника Адлерского РОСП г. Сочи УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1

?На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые бездействия старших судебных приставов не нарушают права и законные интересы департамента в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ для признания их незаконными.

Таким образом, в удовлетворении заваленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 29, 49, 64, 65, 167-170, 176, 201, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

Изменение предмета заявленных требований принять.

В принятии дополнительных требований о признании фактически исполненным требования по исполнительному производству № 34848/18/23022-ИП, изложенного в исполнительном документе серии ФС № 019425845, выданном Арбитражным судом Краснодарского края по делу № А32-30643/2016 отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Краснодарского края в месячный срок со дня принятия.


Судья И.П.Гонзус