Постановление от 11 апреля 2024 г. по делу № А83-21849/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А83-21849/2022
г.Калуга
11 апреля 2024 года
Резолютивная часть объявлена 10 апреля 2024 г.

Полный текст постановления изготовлен 11 апреля 2024 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А., судей Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А., при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Зеленый мир» (ОГРН 1179102004729, ИНН 9104008730, ул.Ленина, д.203б, с.Вилино, Бахчисарайский район, Республика Крым, 298433) – Кондратюк Д.Л. (дов. от 23.01.2023, диплом),

от министерства сельского хозяйства Республики Крым (ул.Киевская, д.81, г.Симферополь, Республика Крым, 295034) – не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зеленый мир» на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023 по делу № А83-21849/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Зеленый мир» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным требования министерства сельского хозяйства Республики Крым (далее - министерство, Минсельхоз) от 26.09.2022 033/2407 о возврате субсидии в сумме 4030669,68 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 17.08.2023 признано незаконным требование министерства от 26.09.2022 № 033/2407.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023 решение суда отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

В кассационной жалобе ООО «Зеленый мир» просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, считает неверным вывод суда о том, что оспоренное обществом требование министерства не обладает признаками ненормативного правового акта.

Министерство отзыв на кассационную жалобу не представило, явку своего представителя для участия в судебном заседании суда округа не обеспечило.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя ООО «Зеленый мир», проверив законность постановления суда апелляционной инстанции по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Из материалов дела следует, установлено судами, Министерством с обществом (получатель) заключено соглашение от 26.07.2021

№ 10-2021-52019 с учетом дополнительного соглашения от 22.12.2021 № 10-2021-52019/1 о предоставлении из бюджета Республики Крым субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, согласно которому обществу подлежала предоставлению из бюджета Республики Крым в 2021 году субсидия на возмещение части фактически осуществленных прямых затрат получателя, связанных с проведением гидромелиоративных мероприятий (без учета налога на добавленную стоимость), понесенных в текущем финансовом году и (или) в отчетном финансовом году в случае непредставления соответствующей субсидии в отчетном финансовом году на возмещение затрат, понесенных в отчетном финансовом году, в рамках реализации Государственной программы (далее– субсидия).

Субсидия предоставлена обществу в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидий на развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Республики Крым в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 9 февраля 2017 года № 58.

В соответствии с Планом работы на 2022 год Счетной палатой Российской Федерации в отношении министерства сельского хозяйства Республики Крым проведено контрольное мероприятие «Аудит эффективности расходования бюджетных средств, направленных на развитие виноградарства и виноделия, научное сопровождение указанной деятельности, а также обеспечение отрасли техникой и оборудованием в

2020-2021гг. и истекшем периоде 2022г.», по результатам которого был установлен ряд нарушений и министерству выдано представление от 03.08.2022 № ПР10/163/10-02дсп.

Учитывая выявленные Счетной палатой РФ нарушения, министерство предъявило ООО «Зеленый мир» требование от 26.09.2022 № 033/2407, в котором указало на возврат в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения требования на счет министерства субсидии в сумме 4030669,68 руб.

ООО «Зеленый мир» оспорило указанное требование в судебном порядке.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, признал требование от 26.09.2022 № 033/2407 незаконным.

Министерство обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой указало на несогласие с выводами суда первой инстанции о незаконности требования.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая жалобу министерства, пришел к выводу о том, что требование министерства от 26.09.2022 № 033/2407 не отвечает признакам ненормативного правового акта, является досудебной претензией, с учетом находящегося в производстве Арбитражного суда Республики Крым дела № А83-26483/2022 по исковому заявлению Министерства к ООО «Зелёный мир» о возврате субсидии в размере 4 030 669,68 руб. прекратил производство по делу.

Суд округа находит выводы суда апелляционной инстанции относительно правовой квалификации требования ошибочными.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление

запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации").

Правовые последствия оспоренного обществом требования министерства, применительно к которым возможно его оспаривание по правилам главы 24 АПК РФ, состоят в установлении обязательства получателя субсидии о ее возврате в срок, указанный министерством. Данное требование содержит описание вмененного обществу нарушения, а также действия, которые получатель субсидии должен совершить.

Мерой ответственности получателя субсидии в случае нарушений, указанных в пунктах 5.2 - 5.3 раздела 5 Порядка предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на проведение гидромелиоративных, культуртехнических и агролесомелиоративных мероприятий в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 09.02.2017 N 58, является возврат средств субсидий на счет Министерства по правилам, установленным разделом 5 настоящего Порядка, в соответствии с предъявленным Министерством требованием.

Таким образом, суд округа считает, что вывод суда апелляционной инстанции о том, что оспоренное требование не обладает признаками ненормативного правового акта, который может быть оспорен в арбитражный суд по правилам главы 24 АПК РФ, не соответствующим правовому подходу и положениям, закрепленным в Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21.

Кроме того, суд округа находит неверным утверждение суда апелляционной инстанции, что общество защищает свое нарушенное право в рамках иного судебного процесса, инициированного министерством путем предъявления иска о возврате средств субсидии.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте в абз. 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21, производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления

другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Поскольку судом апелляционной инстанции в порядке апелляционного производства по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам дело повторно не рассматривалось, доводы, изложенные министерством в апелляционной жалобы, не проверялись, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отмене постановления суда апелляционной инстанции и направлении дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

п о с т а н о в и л:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2023 по делу № А83-21849/2022 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.А. Стрегелева

Судьи Т.В. Лукашенкова

ФИО1