Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А55-18078/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

10 сентября 2021 года

Дело №

А55-18078/2021

Решение в виде резолютивной части в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ принято: 23 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен: 10 сентября 2021 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Новокуйбышевск Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "Копейка Плюс"

о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4 000 руб. за июль 2019, август 2019, август 2020,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе Новокуйбышевск Самарской области обратилось в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Копейка Плюс" о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды: за июль 2019 г.- 500 руб., за август 2019 г. - 500 руб., за август 2020 г. - 3 000 руб., а всего 4 000,00 руб.

Определением от 30.06.2021 арбитражный суд принял исковое заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ. Электронные копии искового заявления и приложенных к нему документов размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество с ограниченной ответственностью "Копейка Плюс" в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Установив, что лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, суд в соответствии с п. 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства» рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела была вынесена резолютивная часть решения от 23 августа 2021.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 АПК РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

По правилам абзаца 3 части 2 статьи 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Копейка Плюс" в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ), является страхователем.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

Страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были представлены 14.02.2020, 07.10.2020. Данное обстоятельство подтверждается следующим: извещением о доставке по телекоммуникационным каналам связи

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда в городском округе Чапаевск Самарской области (межрайонным) (далее - Управление) проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 ст.11 Закона № 27-ФЗ в отношении данного страхователя за отчетные периоды июль 2019 г., август 2019 г., август 2020 г.

В ходе камеральной проверки было выявлено нарушение установленного законом срока предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении 8 застрахованных лиц.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

По результатам камеральной проверки составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Акты камеральной проверки от 25.03.2020 (за июль 2019 г., август 2019 г.), от 06.11.2020 (за август 2020) и Извещение о рассмотрении материалов проверки по Актам направлены в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи и почтой.

На рассмотрение материалов камеральной проверки страхователь не явился, в связи с чем принято решение о рассмотрении материалов проверки в отсутствии страхователя.

При рассмотрении материалов камеральной проверки приняты Решения от 13.05.2020 (за июль 2019 г., август 2019 г.) и от 07.12.2020 (за август 2020) о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере за июль 2019 г.- 500 руб., за август 2019 г. - 500 руб., за август 2020 г. - 3 000 руб., а всего 4 000,00 руб.

Указанные решения направлены в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи и почтой. Страхователем решения о привлечении к ответственности в установленном законом порядке не обжаловались.

На основании вступивших в силу решений о привлечении к ответственности должнику были выставлены требования об уплате штрафов в установленный требованием срок. Данные требования были направлены должнику по телекоммуникационным каналам связи.

Должником в установленный срок требования не были исполнены. Также на момент предъявления иска задолженность по штрафам не оплачена, что является основанием для обращения в суд, поскольку нарушены права ПФР, как страховщика по обязательному пенсионному страхованию.

27.04.2021 определением Арбитражного суда Самарской области был отменен судебный приказ по делу №А55- 8901/2021 о взыскании с ответчика финансовых санкций за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В соответствии с ч. 4 ст. 229.5 АПК РФ в случае отмены судебного приказа заявленное требование может быть предъявлено в порядке искового производства.

02.11.2020 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.о. Чапаевск Самарской области (межрайонное) реорганизовано путем присоединения к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Новокуйбышевск Самарской области (межрайонному), которое является его правопреемником.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ОАО "РЖД" является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Как указывает в отзыве ООО "Копейка Плюс", «из-за пандемии пенсионный фонд не принимал отчеты на бумажных носителях и мы были вынуждены сдавать электронно через стороннюю организацию ООО «Наш город», которая предоставляет услуги по сдаче отчетности. Все сведения мы им передали вовремя ,нам отчитались что все сдано, но потом выяснилось, что из-за технических сбоев отчеты ушли с опозданием и получилась несвоевременная сдача. Я сразу обратилась в местный пенсионный фонд и сообщила о данной проблеме, на что мне ответили , что раз сдали не во время, то будет штраф. Нашей вины нет. Сами в электронной форме мы передавать не можем, а на бумаге у нас не принимают. Для сдачи в электронной форме нам надо купить программу, цифровую подпись и заключить платный договор с оператором передачи, так как наша деятельность попадает в раздел наиболее пострадавшей в период пандемии, то у нас нет денег все это оплатить и сумма штрафа для нас очень высока. Нам так и приходится сдавать именно персонифицированный отчет через стороннюю организацию, но теперь мы требуем протокол, что наш отчет отправлен и получен фондом, что бы в дальнейшем к нам претензий не было. Все предыдущие отчеты, а их мы сдаем ежемесячно, сданы в срок через эту же организацию «Наш город». О том что наши отчеты не дошли, мы узнали только после выставления штрафа, с нами никто не связывался и не сообщил, что не поступил персонифицированный отчет, хотя все наши контакты у фонда есть. Отчеты были отправлены в срок, но не были доставлены из-за технического сбоя и потом пришлось переотправлять и только из-за этого получилась несвоевременная сдача. ПФР не отправил уведомление в организацию об отсутствии сведений по сотруднику. На основании статьи 17 закона №27-ФЗ, основания для наложения штрафа нет.

Невручение уведомления о выявленных расхождениях лишило нас как страхователя возможности реализовать свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы) в пятидневный срок со дня получения уведомления от органа Пенсионного Фонда. Как только мы узнали, что сведения были переданы не вовремя, то мы все предоставили в ПФР».

Доводы ответчика подтверждаются Решениями Управления от 13.05.2020 (за июль 2019 г., август 2019 г.) и от 07.12.2020 (за август 2020) о привлечении страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно указанным в них сведениям страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М были представлены 14.02.2020, 07.10.2020, тогда как орган ПФР обнаружил факты несвоевременного представления сведений в Актах камеральной проверки от 25.03.2020 (за июль 2019 г., август 2019 г.), от 06.11.2020 (за август 2020).

Доказательства направления уведомлений Управление в материалы арбитражного дела не представило.

Согласно ст. 15 Закона N 27-ФЗ страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом ПФР.

Исходя из конструкции норм ст. 15 и 17 Закона N 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

В абз. 3 п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н указано на то, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Срок, в течение которого необходимо представить уточненные (исправленные) сведения о застрахованных лицах в случаях самостоятельного обнаружения страхователем ошибок (искажений) Федеральным законом № 27-ФЗ не установлен. Следовательно, нарушение срока представления этих сведений обществом допущено не было.

Для представления корректирующих сведений установлен в Инструкции от 21.12.2016 N 766н срок 5 рабочих дней, который исчисляется со дня обнаружения ошибок самим страхователем либо со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об устранении имеющихся расхождений.

При этом представление корректирующих сведений позже установленного срока не образует состав вмененного обществу правонарушения.

Судом установлено, что общество исправило допущенные ошибки самостоятельно путем представления 14.02.2020, 07.10.2020 дополняющей формы СЗВ-М.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства (в том числе самостоятельное выявление и устранение обществом допущенных ошибок), суд считает, что привлечение Общества к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.96 г. № 27-ФЗ за несвоевременное представление формы «Сведения о каждом работающем застрахованном лице» с типом сведений «дополняющая» в данной ситуации является неправомерным.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок. Указанные Пенсионным фондом доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

Отсутствие в Инструкции указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статья 15 вышеназванного закона предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Таким образом, в действиях страхователя отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете, поэтому привлечение страхователя к ответственности неправомерно.

Выводы суда об отсутствии в рассматриваемом случае состава правонарушения, предусмотренного ст. 17 Закона № 27-ФЗ согласуется с правовой позицией, изложенный в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.18 (раздел "Практика применения законодательства о налогах и сборах и об обязательных страховых взносах во внебюджетные фонды" п. 38), определениях Верховного суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 11 декабря 2017 года по делу N А65-15614/2017, от 16 февраля 2018 года по делу N А12/14746/2017, Постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.01.2019 по делу N А65-24685/2018, от 02 марта 2018 года по делу N А55-19895/2017, от 19 марта 2018 года по делу N А55-17964/2017, от 12 сентября 2017 года по делу N А72-2447/2017, в Постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 января 2018 года по делу N 09-11643/2017, в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01 марта 2018 года по делу N А60-52867/2017.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности.

С учетом изложенного, основания для взыскания с ответчика суммы штрафных санкций в общем размере 4000 руб. в рассматриваемом случае отсутствуют.

Доводы фонда, изложенные в заявлении судом отклоняются как основанные на неверном, ограничительном толковании положений Закона № 27-ФЗ и противоречащие сложившейся судебной практике по рассматриваемому вопросу.

Доводы Пенсионного фонда не изменяют положений статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах. При этом изложение статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ в редакции Федерального закона от 01.04.2019 N 48-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ситуации не изменяет, поскольку изменения конкретизировали, что уточнение и дополнение сведений может касаться и информации о страховом номере индивидуального лицевого счета.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Судебные расходы по делу подлежат отнесению на основании ст. 110 АПК РФ на управление, однако поскольку органы ПФР в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, дело рассмотрено без взимания госпошлины.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1