Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А60-23891/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-23891/2024
10 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.С. Чудниковой при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Н.А. Туркиной, после перерыва секретарем судебного заседания Д.И. Дрожжиным, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-23891/2024 по иску Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу о принятии мер по обеспечению иска Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>) о признании права аренды земельного участка отсутствующим,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Свердловской области, Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>,).


при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 12.12.2023;

от ответчика Предпринимателя: ФИО3, по доверенности от 06.10.2021;

от иных лиц: не явились.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу об обеспечении иска Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее – истец) обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского городского округа (далее – Комитет), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель) о признании отсутствующим права аренды на земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501018:597 в части, имеющей пересечение с землями лесного фонда Свердловском лесничестве Косулинского участкового лесничества урочища КСП «Косулинское» кварталы 30, 31, 32, 35, 36, 37; площадью - 4798361 кв.м., в координатах поворотных точек границы пересечения, указанных в заключении Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 06.12.2022 № 66/1010.

Также истец просит исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером: 66:06:4501018:597 в части их наложения на лесной участок в координатах поворотных точек, указанных в заключении Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 06.12.2022 № 66/1010, а также указать, что решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в ЕГРН.

В предварительном судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений, а также документов, полученных от ГКУ СО «Свердловской лесничество». Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Представитель предпринимателя требования не признал, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), которое судом удовлетворено в порядке ст. 51 АПК РФ.

Кроме того, суд счел необходимым в порядке ст. 51 АПК РФ по собственной инициативе привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением от 28.06.2024 дело назначено к судебному разбирательству.

19.07.2024 от третьего лица Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

24.07.2024 от ответчика Предпринимателя поступил отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

В судебном заседании 26.07.2024 истец исковые требования поддержал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Представитель Предпринимателя требования не признал, заявил о несоответствии сведений, указанных истцом по тексту искового заявления, в части указания кадастрового номера.

Представитель истца устно пояснил о возможности описки.

В ходе судебного заседания истец пояснил что иск заявлен в отношении земельного участка с кадастровым номером: 66:06:4501001:597.

В судебном заседании, открытом 23.08.2024, истец на иске настаивал, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела Акта № 16/09 от 31.07.2020г. Ходатайство судом удовлетворено.

Ответчиком заявлено ходатайство об объявлении перерыва с целью ознакомления с представленным Актом. Ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании объявлен перерыв до 27.08.2024, сведения о перерыве размещены в Картотеке арбитражных дел.

В рамках перерыва от ответчика поступили дополнительные доказательства, в обоснование доводов об использовании спорного земельного участка. Документы приобщены к материалам дела в судебном заседании 27.08.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.И. Дрожжиным.

Стороны на доводах и возражениях настаивали.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела и установлено судом, Комитетом по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству администрации Белоярского городского округа и ИП ФИО1 заключен договор аренды земельного участка N 279 от 21.04.2009 с кадастровым номером 66:06:4501018:597.

Земельный участок, в соответствии со сведениями в ЕГРН отнесен к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, сведения о правообладателе отсутствуют, относится к землям государственной неразграниченной собственности на территории Белоярского городского округа Свердловской области.

Как указал истец в иске, распоряжение лесными участками, в границах которых расположен спорный земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501018:597 произведено без согласия Российской Федерации в лице его уполномоченных органов регионального и федерального значения Федерального агентства лесного хозяйства, с нарушением порядка, предусмотренного нормами действующего законодательством, наличие договора аренды на спорный земельный участок, зарегистрированного за ИП ФИО1 нарушает права Российской Федерации как собственника участков лесного фонда.

Согласно заключению Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 06.12.2022 г. № 66/1010 о графическом совмещении границ Спорного земельного участка с действующими материалами лесоустройства (далее — Заключения Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг»), граница спорного земельного участка имеет пересечение с лесным фондом в Свердловском лесничестве Косулинского участкового лесничества урочища КСП «Косулинское» кварталы 30,31,32,35,36,37.

Площадь пересечения 4798361 кв. м.

Полагая, что Российская Федерация является единственным и добросовестным собственником указанных участков, относящихся к землям лесного фонда, истец обратился в суд с настоящим иском.

Сторонами не оспаривается, что ранее в отношении спорных земель Арбитражным судом Свердловской области рассмотрены требования истца о признании договора аренды недействительным (А60-7311/2023) в удовлетворении требований отказано, а также рассмотрены требования истца к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Уральскому Федеральному округу" о признании недействительным согласования от 26 декабря 2023 №968 проекта мелиорации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:06:4501001:597 общей площадью 6 032 926 кв.м., расположенного в границах Белоярского района Свердловской области, примыкающего с южнойсторонык р.п. Верхнее Дуброво, используемого на правах договора аренды № 279 КФХ ФИО1 (А60-2359/2024), в удовлетворении требований отказано.

Ссылаясь на указанные судебные акты, а также на отсутствие у истца права на иск, фактическое использование спорного земельного участка, ответчик ИП ФИО1 возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что заявленные требования законны и обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

На основании статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии со статьей 4 Основ лесного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 17.05.1977 (далее - Основы лесного законодательства), статьей 4 Лесного кодекса РСФСР 1978 года, статьями 2, 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Верховного Совета от 06.03.1993 N 4616-1, частями 1, 2 статьи 130 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ (далее - Лесной кодекс Российской Федерации 1997 года) единый государственный лесной фонд состоял из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников; колхозных лесов, то есть лесов, находящихся на землях, предоставленных колхозам в бессрочное пользование; леса могли передаваться в пользование сельскохозяйственным организациям с целью обеспечения их потребностей в древесине и другой продукции леса, при этом оставаясь в силу закона участками лесного фонда ранее государственной, а в дальнейшем федеральной собственности (статья 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 Положения о колхозных лесах, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 04.03.1968 N 144, предусматривалось, что колхозные леса находятся в бессрочном пользовании колхозов; в состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.

В состав колхозных лесов входят находящиеся на закрепленных за колхозами в бессрочное (вечное) пользование землях и зарегистрированные в установленном порядке в земельно-учетных документах естественные и искусственно созданные леса (в том числе защитные лесные полосы) и подлежащие облесению площади вырубок и погибших лесонасаждений.

Площадь колхозных лесов определяется при проведении внутрихозяйственного землеустройства колхозов и лесоустройства колхозных лесов.

Сельскохозяйственные угодья, заросшие лесом и кустарником, в состав колхозных лесов не включаются.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» совхозы и колхозы обязаны до 1 января 1993 г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 поручено районным и внутрихозяйственным комиссиям провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность.

Согласно п. 2 Рекомендаций по реорганизации колхозов и совхозов (утв. Минсельхозом РФ 14 января 1992 г., приложение 1 к рекомендациям Роскомзема от 11 августа 1992 г. N 570) приватизация земли в сельском хозяйстве и реорганизация колхозов и совхозов осуществляется в соответствии со следующими законодательными актами Российской Федерации:

- Земельным кодексом;

- Законом "О крестьянском (фермерском) хозяйстве";

- Указом Президента "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР";

- постановлением правительства "О порядке реорганизации колхозов и совхозов";

- Законом "О предприятиях и предпринимательской деятельности", и другими. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" пунктами 3, 4 закрепляет следующее: «Для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии. Районным и внутрихозяйственным комиссиям провести разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель, выделив земли, остающиеся в государственной собственности и передаваемые гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность».

Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" закрепляется необходимость осуществления приватизации земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом.

На момент проведения реорганизации совхозов и колхозов основным законом, регламентирующим правовой статус лесного фонда, являются Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик (утв. Законом СССР от 17 июня 1977 г.) (в редакции от 16 ноября 1979 г., от 8 июня 1984 г.), закрепляющие, что государственная собственность на леса в СССР составляет основу лесных отношений, то есть общественных отношений в области использования, воспроизводства и охраны лесов, и служит главной предпосылкой рационального ведения лесного хозяйства.

Леса в СССР состоят в исключительной собственности государства и предоставляются только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на леса, запрещаются (ст. 3 Основы лесного законодательства Союза ССР и союзных республик).

В соответствии со ст. 10 Основ лесного законодательства Российской Федерации от 6 марта 1993 г. № 4613-1Лесной фонд находится во владении лесхозов, колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований, заповедников, национальных природных парков, учебных лесных и опытных лесных хозяйств, осуществляющих ведение лесного хозяйства.

Во владении колхозов, совхозов находится лесной фонд, ранее переданный колхозам в бессрочное пользование, а также закрепленный за совхозами. При реорганизации колхоза или совхоза в другое сельскохозяйственное формирование ему передается во владение лесной фонд этого колхоза или совхоза.

В ходе проведения землеустройства земельные участки под лесами, переданные колхозам, учитывались в земельно-учетных документах как лесные площади, отдельно от сельскохозяйственных угодий, а в ходе лесоустройства учитывались путем их поквартального деления, определения лесохозяйственных выделов и их таксирования. После реорганизации сельхозпредприятия колхозные леса остались в государственной собственности.

Статьей 3 Закона N 201-ФЗ земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

В пункте 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации также указано, что земельные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из содержания данных норм следует, что колхозные леса предоставлялись колхозам на праве постоянного бессрочного пользования, при этом они не выбывали из лесного фонда и собственности Российской Федерации.

Земельные участки совхоза «Косулинское» сформированы из земель ранее принадлежавших сельскохозяйственному предприятию «Косулинское», у которого в пользовании находились колхозные леса.

На территории Белоярского городского округа был создан Белоярский межхозяйственный лесхоз организован в соответствии с Приказом Министерством сельского хозяйства РСФСР № 148 от 01.02.1971 г., во исполнение Постановление Совета Министров РСФСР от 28.05.1968 г. № 346 «Об улучшении руководства ведением хозяйства в лесах колхозов и совхозов РСФСР». Первые лесоустроительные работы на территории лесхоза проводились в 1954 г., крайнее лесоустройство перед регистрацией права собственности на лесной фонд в 2008 г. проводилось в 1994 г. Общая площадь лесхоза на 1994 г. составляла 53 461 га, из них КСП Косулинское предоставлено 6 057 га.

После реорганизации сельхозпредприятия колхозные леса остались в государственной собственности. На территории лесхоза в 1996 году проведено лесоустройство, составлены планы и планшеты лесонасаждений.

Во исполнение поручений первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО4 от 07 ноября 2007 г. № ДМ-П9-5548, пункта протокола совещания у Директора Департамента государственной политики в области лесных и водных отношений Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21 декабря 2007 г. № 14-17/0150-пр органам исполнительной власти субъекта, уполномоченным в области лесных отношений в 2008 г. поручено зарегистрировать права собственности Российской Федерации на лесные участки, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций.

На основании указанного поручения Министерством природных ресурсов Свердловской области подготовлено письмо от 29.11.2008 г. № 06-04-6113/8 в адрес руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Свердловской области для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций расположенных на территории Белоярского городского округа, с приложением информации о распределении лесных земель по данным материалов лесоустройства и государственного учета лесного фонда, описания лесных участков, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, краткой характеристики территории и лесорастительных условий по данным материалов лесоустройства и плана лесного участка.

Право собственности зарегистрировано на земельный участок с КН: 66:06:0000000:701 (далее - КН: 701) который отнесен к категории «земли лесного фонда», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 23.12.2008 № 66АЖ 695476.

В соответствии с вышеупомянутыми документами, Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", в 1992 году подготовлен проект землеустройства (перераспределения земель) совхоза "Косулинский" Белоярского района Свердловской области.

Постановлением главы Администрации Белоярского района от 30.01.1992 года N 25 были установлены среднерайонные земельные нормы бесплатной передачи земель в собственность граждан по сельхозугодьям.

По совхозу "Косулинское" площадь сельскохозяйственных угодий подлежащих разделу на паи составила 4941 га.

Таким образом, с учетом положений Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 13.12.1968 года, Земельного кодекса РСФСР от 01.12.1970 г., Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года N 1103-1, земли, закрепленные за сельскохозяйственным предприятием совхоз "Косулинское" (на момент реорганизации 1992 года), в том числе покрытые лесными насаждениями, относились к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В данном случае, земли, переданные совхозу "Косулинское" были предоставлены для сельскохозяйственного использования.

Границы земельного участка 66:06:0000000:701 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, кадастровые работы в отношении земельного участка не проведены, координаты границ не определены, отсутствует возможность указания этих границ на местности, и следовательно, установления наложения на земельный участок с данным кадастровым номером.

С 11.08.2017 вступил в силу Федеральный закон РФ от 29.07.2017 N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее - ФЗ N 280).

Федеральным законом N 280 внесены изменения, в т.ч. в Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Статья 14 ФЗ N 172 "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определяет, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельный участок, отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участках определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке N 06-2/08-7087 от 12.09.2008 земельный участок с кадастровым номером 66:06:0000000:564, из которого выделен земельный участок для предоставления земельного участка в аренду ФИО1, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

После проведения межевания, постановки на кадастровый учет земельного участка (с установлением границ), присвоения кадастрового номера 66:06:4501001:597, категория земель данного участка не изменилась, что следует из кадастрового паспорта земельного участка N 666/21/09-1822 от 02.03.2009. Данный земельный участок образован на основании Постановления главы Белоярского городского округа N 755 от 02.06.2008. Договор аренды земельного участка N 279 подписан сторонами 21.04.2009, зарегистрирован в установленном законом порядке 04.09.2009, номер государственной регистрации - 66:66:28/030/2009-096.

По указанному договору земельный участок передан арендодателем, принят арендатором по акту приема-передачи земельного участка от 21.04.2009.

Помимо этого, сведения из ЕГРН исходя из положений ст. 7, 8 ЗК РФ и Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не указывают на принадлежность земельного участка к категории земель лесного фонда.

В целях применения положений Федерального закона N 280 Министерством экономического развития РФ подготовлено письмо N 26268-ВА/Д23и от 15.09.2017 "О применении положений Федеральных законов в связи с вступлением в силу ФЗ от 29.07.2017 года N 280-ФЗ".

Пунктом 1 данного письма предусмотрено, что сведения государственного лесного реестра, не соответствующие сведениям ЕГРН, не являются препятствием территориальному планированию, градостроительному зонированию, кадастровому учету объектов недвижимости и регистрации прав на них.

Единые государственные реестры и предшествующие ему публичные реестры создавались для целей обеспечения гражданского оборота недвижимости.

В соответствии с п. 5 Письма от 15.09.2017 N 26268-ВА/Д23, если в соответствии с государственным лесным реестром участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН правоустанавливающими (правоудостоверяющими) документами - к иной категории земель, принадлежность такого участка к категории земель устанавливается на основании сведений ЕГРН либо в соответствии со сведениями, указанными в документах, подтверждающих право гражданина или юридического лица на земельный участок.

Положения Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О указал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Указанный правовой подход при рассмотрении споров, возникающих в связи с наложением границ земель лесного фонда на земельные участки иных категорий, в частности земель категории сельскохозяйственного назначения, изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 N 302-ЭС20-13098.

При разрешении настоящего спора положения Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ применению не подлежали, учитывая, что ответчик являлся лицом, осуществлявшим их переоформление и формирование, в том числе определение границ, ввиду чего приобретателем земельных участков, полагавшимся на сведения ЕГРН, признан быть не может.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу данной нормы данные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют ее.

Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом земельные участки подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Так, местоположение, границы земель лесного фонда, отдельных лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Следовательно, сам по себе формальный учет спорных земельных участков как земель сельскохозяйственного назначения не свидетельствует о невозможности отнесения их (либо их частей) к землям лесного фонда с учетом установленных по делу фактических обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя, в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Согласно ст. 4.4 указанного Закона, если государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501001:597 категории земли сельскохозяйственного назначения включает в себя земли лесного фонда из состава земельных участок с кадастровым номером 66:06:0000000:701 бывших колхозных лесов, что подтверждается представленными в дело Выкопировкой из проекта землеустройства совхоза «Косулинский» с калькой контуров, информацией о распределении лесных земель Белоярского сельского лесхоза по данным материалов лесоустройства, графическим учетом земель совхоза «Косулинский» Белоярского района Свердловской области на 1986г.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание заключение ФГБУ "Рослесинфорг", установив, что границы принадлежащих ИП ФИО1 участков пересекаются с землями лесного фонда, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными, право ответчика на земельный участок отсутствующим.

Доводы ответчика об использовании земельного участка и представленные в дело доказательства, судом отклоняются, поскольку не подтверждают факта использования именно земель в отношении которых предъявлены требования. При этом фактическая деятельность ответчика по ведению сельского хозяйства не оспаривается, и представленные доказательства этот факт подтверждают, но в границах земель не имеющих лесных насаждений. Доказательств использования именно спорных земель в дело не представлено.

С учетом изложенного, ссылки ответчика на судебный акт в рамках дела №А60-7311/2023 также подлежит отклонению. Истцом избран верный способ защиты нарушенного права.

Суд обращает внимание на то, что в рамках дела №А60-7311/2023 в удовлетворении требований истцу отказано на основании ст. 199, 200, 201 ГК РФ, в связи с истечением срока исковой давности.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в порядке ст. 110 АПК РФ, с учетом освобождения ответчика Комитета от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право аренды ИП ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 66:06:4501001:597 в части, имеющей пересечение с землями лесного фонда Свердловском лесничестве Косулинского участкового лесничества урочища КСП «Косулинское» кварталы 30, 31, 32, 35, 36, 37; площадью - 4798361 кв.м., в координатах поворотных точек границы пересечения, указанных в заключении Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 06.12.2022 г. № 66/1010 г.

Исключить из ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером: 66:06:4501001:597 в части их наложения на лесной участок в координатах поворотных точек, указанных в заключении Уральского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» от 06.12.2022 г. № 66/1010 г.

Решение по настоящему делу является основанием для внесения изменений в ЕГРН.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Е.С. Чудникова