Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А20-2413/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2413/2019
г. Нальчик
19 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шогенцуковой К.Х., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Нальчикский консервный завод», г. Нальчик,

о признании отказа в заключении нового договора аренды недействительным и обязании устранить нарушения,

заинтересованное лицо: местная администрация Урванского муниципального района КБР, г. Нарткала

третье лицо: МКУ «Местная администрация с.п. Черная Речка Урванского муниципального района КБР», с.п. Черная Речка,

в отсутствии, уведомленных должным образом сторон

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Нальчикский консервный завод» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании отказа в заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 07:07:2200000:237 недействительным и обязании заключить новый договор аренды. К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена местная администрация Урванского муниципального района КБР.

К участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечено МКУ «Местная администрация с.п. Черная Речка Урванского муниципального района КБР».

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в суд не направили. По правилам статьи 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Доводы заявителя основаны на том, что общество обладает правом на заключение нового договора аренды без торгов, как пользователь земельных участков сельскохозяйственного назначения на основании договора аренды, который прошел государственную регистрацию и не кем не оспорен. Общество надлежащим образом обратилось в адрес администрации с заявлениями о заключении договора аренды до окончания срока действия договора, доказательств нарушения норм земельного законодательства при использовании спорных земель администрация не представила. Требования заявителя основаны на пп. 31 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Администрация Урванского муниципального района КБР заявленные требования не признала и просила в удовлетворении заявлений отказать. Возражения заинтересованного лица основаны на следующем:

- заключение договоров аренды на основании заявлений общества не отвечает интересам муниципального образования, так как испрашиваемые площади земельных участков относительно велики, что лишает большую часть жителей с.п. Черная Речка возможности заниматься сельскохозяйственным производством непосредственно по месту жительства. С учетом обращения жителей с.п. Черная Речка о предоставлении в пользование земельных участков уполномоченным органом местного самоуправления принято решение о дроблении испрашиваемых участков после окончания срока действия договора;

- администрация Урванского муниципального района КБР как орган осуществляющий полномочий собственника в отношении земельных участков право собственности в отношении которых не разграничено, отказывается от заключения договора аренды и иной формы распоряжения испрашиваемыми земельными участками в установленных границах, что является основанием для отказа в заключении договора аренды.

Третье лицо администрация с.п. Черная Речка отзыв на заявление не представила.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании постановления местной администрации Урванского муниципального района КБР от 26.06.2012 №387 между администрацией и обществом с ограниченной ответственностью «Нальчикский консервный завод» как с единственным претендентом заключен договор аренды от 28.06.2012 № 66, который прошел государственную регистрацию 26.08.2012. По акту приема-передачи земельный участок передан ООО ««Нальчикский консервный завод».

Таким образом на основании договора аренды от 28.06.2012 № 66 с 28.06.2012 по дату слушания дела ООО «Нальчикский консервный завод» пользуется земельным участком сельхозназначения с кадастровым номером 07:07:3200000:59, общей площадью 810 693 кв.м и с кадастровым номером 07:07:2200000:237 общей площадью 1000541 кв.м., расположенного в Урванском муниципальном районе КБР, с.п. Черная Речка за чертой населенного пункта. Доказательств использования указанных земельных участков с нарушением земельного законодательства или условий договора администрация не представила.

Общество обратилось в адрес администрации Урванского муниципального района КБР с заявлением от 10.04.2019 о заключении договора аренды указанного земельного участка на новый срок без проведения торгов в порядке пп.31 п. 2. статьи 39.06 ЗК РФ, что подтверждается заявлением с отметкой о принятии администрацией входящей корреспонденции и сторонами не оспаривается.

Письмом от 19.04.2019 №54-2-12/636(1) администрация ответила отказом сославшись на отсутствие у администрации волеизъявления на заключение договоров аренды в отношении испрашиваемых участков, а также на намерение по окончании срока действия договоров аренды осуществить раздел земельных участков на несколько самостоятельных меньших по пощади земельных участков с целью удовлетворения потребности наибольшего числа жителей с.п. Черная Речка.

Полагая, что законные основания для отказа в предоставлении в аренду земельных участков у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные

полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А32-28956/2016, от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016, от 21.02.2018 по делу №А20-360/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

К заявлению общества приложены документы, подтверждающие право заявителя на пользование земельным участком, при этом оспариваемый отказ не содержат такого основания для отказа в предоставлении испрашиваемого участка как непредставление необходимого перечня документов.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержат указания на основания, предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что обществом соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение общества с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается представленными в материалы дела заявлением с отметкой о принятии администрации входящей корреспонденции.

Исходя из комплексного толкования положений пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ и подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации судом не принимается довод администрации о том, что разрешение вопроса о предоставлении земельных участков зависит только от волеизъявления органа местного самоуправления как лица осуществляющего полномочия собственника земельного участка. Отношения по предоставлению земельных участков в аренду регулируется не только гражданским законодательством, но и нормами земельного законодательства, а порядок предоставления земельного участка сельхозназначения в аренду без проведения торгов регулируется, как указано выше Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и Земельным кодексом РФ, а также законами субъектов РФ.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что договор аренды от 28.06.2012 №66 заключен с соблюдением публичных процедур, что подтверждается публикацией о предоставлении земельных участков в аренду. Договор аренды заключен с лицом, подавшим единственную заявку.

Ссылки администрации на высокую социальную напряженность и необходимость обеспечения наибольшего количества жителей с.п. Черная Речка земельными участками сельхозназначения, не могут быть приняты судом, как обоснование отказа в удовлетворении заявлений ООО «Нальчикский консервный завод». Указанные основания для отказа не содержатся в статье 39.16 ЗК РФ, которая содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

В отношении заявлений о привлечении ФИО1, ФИО2, ФИО3 и ФИО4 к участию в настоящем деле в качестве третьих лиц имеются вступившие в законную силу судебные акты суда первой, апелляционной и кассационной инстанций, которыми в удовлетворении ходатайств отказано.

При обращении в суд с заявлением, госпошлина уплачена обществом в полном объеме. Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным отказ местной администрации Урванского муниципального района КБР в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Нальчикский консервный завод» договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2200000:237, общей площадью 1000541 кв.м. без проведения торгов, изложенный в письме от 19.04.2019 №54-2-13/636(1), как противоречащий положениям подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию Урванского муниципального района КБР подготовить проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 07:01:2200000:237, общей площадью 1000541 кв.м., расположенного в Урванском муниципальном районе КБР, с.п. Черная Речка за чертой населенного пункта в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания обществу с ограниченной ответственностью «Нальчикский консервный завод».

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Ю.Ж. Шокумов.