Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А07-20114/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-20114/2022
12 сентября 2022 года
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года.

Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Муниципального унитарного предприятия «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Чесноковка» ГО г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными и отмене постановления № 130 от 15 июня 2022 года № 07-01-112/22-2022, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 июня 2022 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, директор, распоряжение, паспорт;

административного органа: ФИО3, представитель по доверенности от 28.06.2022 года № 30-ДВ, диплом.


Муниципальное унитарное предприятие «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Чесноковка» ГО г. Уфа Республики Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан о признании незаконными и отмене постановления № 130 от 15 июня 2022 года № 07-01-112/22-2022, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 июня 2022 года.

В ходе рассмотрения дела, заявитель отказался от требований о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 июня 2022 года.

Согласно ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вправе до принятия решения арбитражным судом отказаться от заявления.

Данный отказ судом рассмотрен и принят, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.4 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

При таких обстоятельствах производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Также заявитель уточнил свои требования и просит постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан № 130 от 15 июня 2022 года № 07-01-112/22-2022 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания изменить на предупреждение.

Дело рассмотрено с учетом уточненных требований.

Представитель административного органа требования заявителя не признала и просит отказать в удовлетворении заявления, указывая, что оспариваемые постановления вынесены правомерно.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

31.05.2022 года заместителем прокурора Кировского района города Уфы младшим советником юстиции ФИО4 в отношении МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Чесноковка» ГО г.Уфа РБ возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ - предоставление недостоверных первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате».

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.11.2007 «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» № 282-ФЗ далее - Закон о статистике) одним из принципов официального статистического учета является полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации.

В соответствии со статьей 8 Закона о статистике респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В соответствии с пунктом 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам Официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение) первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официально ) статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм (пункт 4 Положения).

В соответствии с пунктом 5 Положения, руководитель юридического лица назначает должности. лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Согласно пункту 14 Положения, непредставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Приказом Федеральной службы государственной статистики 30.07.2021 № 457 утверждена форма федерального статистического наблюдения № 3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», по которой юридические лица, (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие основную деятельность: растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях; лесозаготовки; рыболовство и рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха; водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации: отходов, деятельность по ликвидации загрязнений; строительство; деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта; деятельность водного транспорта; деятельность воздушного и космического транспорта; складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность; производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ; деятельность в области телевизионного и радиовещания; деятельность в области информационных услуг прочая; управление недвижимым имуществом ja вознаграждение или на договорной основе; научные исследования и разработки; образование; деятельность в области здравоохранения и социальных услуг; деятельное ;т творческая, деятельность в области искусства и организации развлечений; деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры; деятельность в области отдыха и развлечений предоставляют сведения в территориальные органы Росстата. Данные заполняются по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляется в территориальный орган Росстата по месту фактического осуществления деятельное г и та следующий день после отчетной даты только при наличии просроченной задолженности" по заработной плате работникам. В случае отсутствия просроченной задолженности отчет по форме не предоставляется.

По состоянию на 01.05.2022 МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Чесноковка» ГО г.Уфа РБ в адрес Башкортостанстата предоставило отчет по форме №3-Ф «Сведения о просроченной задолженности по заработной плате», со сведениями о наличии просроченной задолженности по заработной плате перед 1 работником в размере 214 тыс. руб.

Прокуратурой Кировского района г. Уфы в отношении МУП «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Чесноковка» ГО г. Уфа РБ проведена проверка исполнения требований законодательства об оплате труда. Установлен факт предоставления в органы статистики недостоверных статистических данных о наличии проченной задолженности по заработной плате. По состоянию на 1 мая 2022 г. при наличии просроченной задолженности у МУП «Дирекция по строительству и содержали жилого массива в районе поселка Чесноковка» ГО г. Уфа РБ перед двумя бывшими работниками ФИО5 и ФИО6 на общую сумму 131 285,17 рублей.

Такие действия общества образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи следует признать подтвержденным наличие в действиях общества объективной стороны вмененного правонарушения.

Поскольку доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения обществом нормативных требований в материалах дела не имеется, суд пришел к выводу об отсутствии обстоятельств, исключающих вину общества в совершении вменяемого ему правонарушения с позиций ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом вина общества в данном случае выражается в том, что оно при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей могло выявить нарушения законодательства, предпринять своевременные меры по их устранению, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований законодательства, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для предпринимателя препятствиями.

На основании изложенного, суд находит оспариваемое постановление соответствующим требованиям законодательства.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, определенного положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части наложенного административного штрафа исходя из следующего.

На основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Кроме того, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Цель административного наказания в данном случае может быть достигнута при вынесении предупреждения.

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку. В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения. Предупреждение в перечне административных наказаний является наиболее ограниченным видом административного вмешательства в правовой статус личности.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

По сравнению с другими административными наказаниями доза карательного воздействия в предупреждении минимальна, и оно в большей мере носит воспитательно-превентивный характер, поскольку его вынесение является по преимуществу профилактической мерой, которая призвана побудить правонарушителя к добровольному исполнению нарушенной им же обязанности, способствовать выполнению им правовых обязанностей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Сам по себе факт допущенного нарушения не свидетельствует о наличии существенной угрозы государственным интересам, данное обстоятельство подлежит выяснению в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

Кроме того, административным органом не представлено в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, наступлении негативных последствий.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания и находит возможным на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить административный штраф на предупреждение.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 150, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Муниципального унитарного предприятия «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Чесноковка» ГО г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 130 от 15 июня 2022 года № 07-01-112/22-2022 о назначении административного наказания по ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначенного наказания – изменить.

Подвергнуть Муниципальное унитарное предприятие «Дирекция по строительству и содержанию жилого массива в районе поселка Чесноковка» ГО г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***> ОГРН <***>) по постановлению № 130 от 15 июня 2022 года № 07-01-112/22-2022 по ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административному наказанию в виде предупреждения.

В остальной части оставить постановление без изменений.

Производство по делу в части признания незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15 июня 2022 года – прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


СудьяР.К.Кутлин