Решение от 8 сентября 2021 г. по делу № А31-8342/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-8342/2021
г. Кострома
08 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2021 года.


Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление акционерного общества «Газпром газораспределение Кострома»

к административной комиссии в городском округе город Кострома

о признании незаконным и отмене постановления от 02.06.2021 № 724 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 31.12.2020,

ФИО3, доверенность от 31.12.2020,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 11.01.2021,

установил.

Акционерное общество «Газпром газораспределение Кострома» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии в городском округе город Кострома (далее – административная комиссия) от 02.06.2021 № 724 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Представители сторон в судебном заседании поддержали доводы и возражения, изложенные в заявлении, отзыве и пояснениях.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, административная комиссия в городском округе город Кострома, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 20.05.2021 № 162, поступавший из Управления муниципальных инспекций Администрации города Костромы, а также приложенные к нему иные материалы о нарушении ч. 1 ст. 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в отношении АО «Газпром газораспределение Кострома», установила.

11.05.2021 в 15 часов 27 минут по адресу: <...> в районе перекрестка с улицей Советской, 10/2 АО «Газпром газораспределение Кострома» проводились земляные работы по ремонту газопровода без разрешения. На проезжей части откопан котлован длиной до 5 м, шириной до 2 м, глубиной до 3,5 м. В единую дежурную-диспетчерскую службу города Костромы информация о начале аварийных работ направлена 27.04.2021. На момент составления протокола 20.05.2021 разрешение не оформлено.

АО «Газпром газораспределение Кострома» нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 5, п. 1 ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 7 Правил проведения земляных работ на территории г. Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 04.12.2014 № 236.

Рассмотрев материалы административного дела, постановлением от 02.06.2021 № 724 Административная комиссия признала АО «Газпром газораспределение Кострома» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и назначила наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В обоснование своих требований заявитель указал следующее.

Заявитель считает, что поскольку проведение земляных работ на ул. Горной (ул. Советская, 10/2) необходимо было для устранения ликвидации аварии на газораспределительной сети, порядок проведения таких работ регулируется статьей 7 Правил проведения земляных работ на территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 04.12.2014 № 236.

Сообщение об аварии было направлено в ЕДДС и были вызваны представители организаций, эксплуатирующих подземные сети для определения прохождении сетей в месте аварии. Исполнительные съемки с указанием места производства работ, согласованные со всеми организациями, эксплуатирующие инженерные сети в месте проведения земляных работ были получены 28.04.2021. Также был оформлен График производства работ.

Поскольку земляные работы необходимо было проводить на проезжей части дороги, для разработки проекта организации дорожного движения 27.04.2021 была направлена заявка ИП ФИО5 Проект был выполнен в течение трех дней и направлен подрядчиком на согласование в ГИБДД, где был согласован только 07.05.2021, а затем в Комитете по строительству, транспорту и дорожной деятельности администрации г. Костромы 13.05.2021. На месте проведения земляных работ установлены ограждения и дорожные знаки.

29.04.2021 после того, как были определены размеры нарушенного асфальтобетонного покрытия, сведения были направлены в МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» для получения «Технических условий на производство работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия после раскопок ул. Советская д. 10/2 ремонт газопровода». Технические условия получены Обществом 30.04.2021 № 4 с расчетом стоимости восстановления асфальтобетонного покрытия в размере 44 320,50 руб. Указанные денежные средства перечислены Обществом Управлению муниципальных инспекций администрации города Костромы 18.05.2021 по п/п № 2470.

20.05.2021 через региональную информационную систему «Единый портал Костромской области» была размещена заявка на выдачу разрешения на производство земляных работ.

Разрешение № 477 на право производства земляных работ на территории города Костромы на ул. Советская, 10/2 (ул. Горная) было выдано 24.05.2021 со сроком работ с 17.05.2021 по 30.05.2021. После устранения утечки газа было восстановлено дорожное покрытие и 28 мая 2021 года закрыто разрешение на производство земляных работ.

Заявитель пояснил, что признал свою вину, просил Административную комиссию вынести предупреждение, в чем было отказано.

Изучив представленные доказательства, выслушав позиции сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно частям 2, 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).

Частями 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу части 2 статьи 1.5 КоАП РФ вина лица, привлекаемого к административной ответственности, должна быть установлена и доказана административным органом.

При этом при проверке обоснованности привлечения к административной ответственности, суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии события правонарушения и вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Суд установил, что по адресу: <...> в районе перекрестка с улицей Советской, 10/2 АО «Газпром газораспределение Кострома» проводились земляные работы по ремонту газопровода без разрешения.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 4 Правил проведения земляных работ на территории г. Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 04.12.2014 № 236, при производстве земляных работ запрещается; производить земляные работы на территории города Костромы без оформления разрешения, за исключением случаев, предусмотренных в части 3 настоящей статьи и части 2 статьи 7 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Правил производитель работ обязан: осуществлять земляные работы при наличии разрешения, в том числе полученного в соответствии со статьей 7 настоящих Правил;

Как установлено частью 2 статьи 7 Правил проведения земляных работ на территории г. Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 04.12.2014 № 236 при соблюдении условий, установленных частью 1 настоящей статьи (в случае возникновения аварии инженерных сетей и сооружений, в результате повреждения или выхода из строя инженерных сетей и сооружений (их части), повлекших либо могущих повлечь прекращение либо существенное снижение объемов ресурсов, качества ресурсов, нарушение нормальной работы и жизнедеятельности населения города Костромы, производитель работ до начала производства земляных работ обязан:

1) вызвать на места производства работ представителей организаций, эксплуатирующих действующие подземные сети и сооружения;

2) направить сообщение об аварии в: - Единую дежурно-диспетчерскую службу города Костромы; - орган Администрации города Костромы, уполномоченный на организацию транспортного обслуживания населения в границах города Костромы, если земляные работы проводятся на проезжих частях автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа города Костромы, по которым проходят маршруты регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском сообщении;

3) иметь план-схему с фактическим положением действующих подземных сетей), производитель работ может приступить к производству земляных работ в соответствии с требованиями настоящих Правил, при этом разрешение производителем работ должно быть оформлено в соответствии с требованиями настоящих Правил в течение 3 рабочих дней со дня начала работ.

Как следует из материалов дела, на основании задания УМИ Администрации города Костромы № 55Б, полученного на проведение планового (рейдового) осмотра (обследования) территории города Костромы 11.05.2021, объектом, территорией в отношении которых проводится плановый (рейдовый) осмотр, обследование указана улица Горная города Костромы.

Согласно акту от 11.05.2021, составленному в 17 часов 40 минут, в ходе проведения планового (рейдового) осмотра 11.05.2021 ул. Горной г. Костромы в 15 часов 27 минут по адресу: <...> в районе перекрестка с ул. Советской, 30/2 выявлено, что на проезжей части откопан котлован, 27.04.2021 года в ЕДДС города Костромы была направлена информация о начале аварийных работ. Нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 5, п. 1 ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 7 Правил проведения земляных работ на территории г. Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 04.12.2014 № 236.

Согласно выписке из журнала ЕДДС города Костромы 27.04.2021 в 08 часов 40 минут в ЕДДС города Костромы поступило обращение от АО «Газпром газораспределение Кострома» о ремонтных работах на проезжей части, асфальте по адресу: <...> также имеется телефонограмма, из которой следует, что 27.04.2021 с 10 часов проводятся аварийные земляные работы на газопроводе среднего давления по адресу: <...>.

Разрешение на проведение земляных работ согласно части 2 статьи 7 Правил проведения земляных работ на территории г. Костромы, утвержденных Решением Думы города Костромы от 04.12.2014 № 236 оформляется в течение 3 рабочих дней со дня начала работ, при соблюдении условий, установленных ч. 1 ст. 7 Правил. Согласно материалам дела, со дня начала работ разрешение не оформлялось, работы проводились без разрешения.

С заявкой на выдачу разрешения на производство земляных работ АО обратилось только 20.05.2021, что также следует из пояснений представителя юридического лица, спустя почти месяц после обращения в ЕДДС города Костромы.

Описание вменяемого правонарушения содержится в протоколе по делу об административном правонарушении и оспариваемом постановлении.

Ответственность за проведение земляных, ремонтных и иных видов работ, в том числе работ по прокладке и переустройству инженерных сетей и коммуникаций, без соответствующего разрешения (ордера) на право проведения работ, иного разрешительного документа, если получение такого разрешения (ордера), иного разрешительного документа является обязательным и это нарушение не подпадает под действие статей 7.14, 8.7 н 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрена ч. 1 ст. 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

При этом согласно статье 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Из анализа данной нормы следует, что для квалификации деяния, содержащего признаки административного правонарушения как совершенного в состоянии крайней необходимости необходимо доказать наличие двух условий: невозможность устранения возникшей угрозы охраняемым интересам иными средствами, и причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

Из представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявитель осуществляя земляные работы, находился в состоянии крайней необходимости.

В АО «Газпром газораспределение Кострома» (далее - Общество) 13.06.2019 утвержден План локализации и ликвидации аварий на системах газораспределения и газопотребления Костромского ремонтно-эксплуатационного управления. При наличии аварийных ситуаций все службы Общества в своей работе руководствуются данным Планом.

26.04.2021 в 15.58 час. диспетчер АО «Газпром газораспределение Кострома» (далее - Общество) принял от сотрудников службы подземных газопроводов, обходивших трассу газопровода, заявку №2101 о запахе газа в районе улицы Горной, Советской в г. Костроме (Центральная часть города).

На место утечки газа выехала аварийная бригада, которая обследовала подвалы домов, место прохождения подземных коммуникаций, концентрацию воздуха на наличие газа, где была обнаружена загазованность в двух сопутствующих водопроводных колодцах на пересечении улиц Горной и Советской в г. Костроме. Был произведен буровым методом поиск утечки газа в месте прохождения газопровода в соответствии с производственной инструкцией ПИ-8-4 Общества. Работники аварийно-диспетчерской службы передали в службу подземных газопроводов информацию о предполагаемом месте утечки газа для последующего выполнения ремонтных работ. В месте аварии были выставлены предупреждающие знаки и был организован постоянный контроль за изменением концентрации в воздухе газа.

27.04.2021 начальником ПДС Общества в 08.30 час. была направлена телефонограмма в организации, сети и коммуникации которых проходят в месте аварии, о вызове предстателей на место аварии, а в 09.00 час. была направлена телефонограмма в Единую дежурно-диспетчерскую службу города Костромы о проведении земляных работ на газопроводе среднего давления по ул. Советская, д. 10/2 в г. Костроме (Приложение № 4).

27.04.2021 работники Службы подземных газопроводов выехали на место аварии. Для выполнения ремонтных работ был оформлен 27.04.2021 наряд допуск №118 на производство газоопасных работ (Приложение №5).

С целью недопущения аварийной ситуации после определения предполагаемого места повреждения подземного газопровода на данном участке на проезжей части улиц Горной и Советской проведена раскопка участка газопровода среднего давления. В ходе проведения аварийных работ 27 - 28 апреля 2021 года были обнаружены утечки газа в двух сварочных стыках подземного стального газопровода среднего давления диаметром 325 мм.

Из представленных материалов следует, что все работы по устранению утечки газа, в том числе, земляные работы по раскопке котлована, были проведены в течение 3-х дней, 26-28 апреля 2021 г.

В этот же период о необходимости производства неотложный аварийных работ заявителем были уведомлены все соответствующие компетентные организации и муниципальные службы.

Параллельно и в последующий период проводились мероприятия по документальному оформлению необходимых разрешений и проектов.

28.04.2021 был разработан и утвержден План организации и производства газоопасных работ (Приложение № 6). 29 апреля 2021 года проведены работы по ремонту дефектных сварочных стыков по наряд-допуску № 64 (Приложение № 7).

В период с 27 апреля 2021 года по 28 мая 2021 года аварийно -диспетчерская служба Костромского ремонтно-эксплуатационного управления Общества, в течение всего времени, круглосуточно проводила мониторинг состояния газопровода среднего давления и сопутствующих коммуникаций.

В результате мониторинга 19 мая 2021 года были обнаружены утечки газа еще в двух сварочных стыках газопровода среднего давления по направлению в сторону улицы Советской. 19.05.2021 были проведены ремонтные работы по наряд допуску № 54 по устранению утечек газа (Приложение № 8).

В связи с проведением ремонтных работ на проезжей части дороги необходимо было разработать проект организации дорожного движения.

27.04.2021 Обществом была направлена заявка ИП ФИО5 для изготовления проекта. Проект был выполнен в течение двух дней и направлен подрядчиком 29.04.2021 на согласование в ГИБДД, где был согласован только 07.05.2021. Отметок о принятии документа в ГИБДД не ставят, поэтому нельзя подтвердить, что проект находился на согласовании 7 дней. Немаловажно и то, что в этот период были праздничные и нерабочие дни.

Полученный в ГИБДД проект организации дорожного движения ФИО5 смог согласовать в Комитете по строительству, транспорту и

дорожной деятельности администрации г. Костромы только 13.05.2021, в связи с приемом документов в данной организации в определенные дни (вторник и четверг).

Таким образом, система оформления и получения документов в органах власти и управления не позволяет в трехдневный срок оформить эти документы для получения разрешения на земляные работы.

Природный газ, который транспортируется по газораспределительным сетям для потребителей, является горючим, взрывоопасным веществом, что существенно отличает его от других ресурсов, поставляемых по коммуникациям (тепло, вода, канализация и т.д.). Для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан АО «Газпром газораспределительная организация», как эксплуатирующая сети газораспределительная организация, обязана в максимально короткие сроки устранять утечки газа и локализовать аварийные ситуации.

Общество в состоянии крайней необходимости устраняло аварийную ситуацию на ул. Горной, Советской, являющуюся экстренной ситуацией, поскольку проводило работы по устранению утечки газа в целях защиты жизни и здоровья населения города. Наличие газа в колодцах, при попадании в колодец искры, могло привести к взрыву и пожару и уничтожении ближайших строений.

Крайняя необходимость выражается в следующем:

а) невозможность устранения возникшей угрозы иными средствами, как только проведением раскопок и ремонтом газопровода;

б) причиненный вред от просрочки оформления разрешения на производство земляных работ менее значителен, чем предотвращенный - возможный взрыв газа и тяжелые последствия для жизни и здоровья граждан;

б) действия, совершаемые в обстановке крайней необходимости, по времени совпадали с реально существующей угрозой причинения вреда;

в) опасность не могла быть устранена иными средствами; действия, квалифицируемые как административное правонарушение - не получение в трехдневный срок разрешения не могло бы привести к устранению опасности.

Согласно ст. 2.7. КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Вышеуказанными Правилами проведения земляных работ на территории г. Костромы определено, что земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта и (или) искусственного покрытия (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей и сооружений, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров (пункт 1 части 1 статьи 2 Правил).

Восстановление нарушенного благоустройства после проведения земляных работ к земляным работам, как к таковым не относится и регулируется статьей 8 Правил.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявителем проводились какие-либо земляные работы после 28 апреля 2021 г.

В протоколе по делу об административном нарушении и оспариваемом постановлении зафиксирован только факт о том, что 11.05.2021 г. на перекрестке улиц Советской и Горной имеется раскопанный огороженный котлован.

В последующие периоды заявителем проводились работы по восстановлению нарушенного благоустройства после проведения в период 26-28 апреля 2021 г. неотложный земляных работ, связанных с необходимостью устранения аварийной ситуации, вызванной утечкой газа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявитель действовал в состоянии крайней необходимости и, следовательно, оспариваемое постановление, является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 02.06.2021 № 724 о признании акционерного общества «Газпром газораспределение Кострома» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.5 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.В. Зиновьев