Постановление от 5 ноября 2019 г. по делу № А26-3877/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-3877/2019
05 ноября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего М. Л. Згурской

судей О. В. Горбачевой, Н. О. Третьяковой

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Е. А. Царегородцевым

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27907/2019) Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.07 по делу № А26-3877/2019 (судья Александрович Е.О.), принятое

по иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

к ФГКУ "Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия"

о взыскании

при участии:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 09.01.2019)

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – Роскомнадзор, истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Карелия (далее – учреждение, ответчик) о взыскании 2 526 руб. 09 коп. платы за пользование радиочастотным спектром за период с 01.10.2018 по 31.12.2018.

Решением суда от 31.07.2019 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Роскомнадзор просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, досрочное прекращение разрешения не влечет пропорционального уменьшения размера взыскиваемой истцом ежегодной платы.

Представитель истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца, поскольку он извещен надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03.12.2009 Роскомнадзором Управлению вневедомственной при Министерстве внутренних дел по Республике Карелия (правопредшественник учреждения) выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов №636-09-1102 сроком действия до 02.12.2019 в диапазоне 433-447 МГц (далее - разрешение).

По указанному разрешению ответчику в соответствии с Методикой определена ежегодная плата за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра в сумме 11 200 руб.

Сумма обязательного платежа по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра, подлежащая перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально долями в срок не позднее 5-го числа 2-го месяца оплачиваемого квартала, составляет 2 800 руб.

В данном диапазоне на выделенной радиочастоте 444,100 МГц (основной канал), 444,200 МГц (резервный канал) эксплуатировалось оборудование централизованной охраны объектов подсистемы «Приток-А-Р». В состав оборудования входили радиостанция «Motorola-340», коммуникатор «Приток» (использовался для передачи данных от радиостанции до пульта централизованной охраны по интернет каналу), антенно-фидерное устройство, блок питания «Волна».

Для организации работы подсистемы «Приток-А-Р» на пульте централизованного наблюдения был заведен рабочий диапазон пультовых номеров 64000 - 64999 в 100 направлений, к которому привязана данная подсистема «Приток-А-Р», что подтверждается копией экрана программы АРМ «Конфигуратор» интегрированной охранно-пожарной системы «Приток-А» с компьютера инженера. К каждому объекту в указанном диапазоне привязывался уникальный пультовый номер на автоматизированном рабочем месте инженера в интегрированной системе охранно-пожарной сигнализации «Приток-А».

Во исполнение пункта 1 протокола оперативного совещания при врио начальника ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» от 14.03.2018 № 3 в 3 квартале 2018 года Петрозаводским ОВО - филиалом ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Карелия» произведено переключение всех объектов, квартир и мест хранения имущества граждан в диапазоне пультовых номеров 64000 - 64999, охраняемых с использованием подсистемы «Приток-А-Р», работающей на частотах 444,100 - 444,200 МГц, на альтернативные каналы связи.

28.09.2018 оборудование централизованной охраны объектов подсистемы «Приток-А-Р» демонтировано и выведено из эксплуатации, что подтверждается комиссионным актом вывода из эксплуатации от 28.09.2018.

Согласно протоколу действий оператора, историй редактирования карточек, сформированных интегрированной системой охранно-пожарной сигнализации «Приток-А», в связи с переключением объектов на альтернативные каналы связи и выводом из эксплуатации подсистемы «Приток-А-Р», 04.10.2018 все охраняемые объекты в диапазоне номеров 64000 - 64999 удалены из базы данных системы «Приток-А», также удалена и сама запись о регистрации подсистемы «Приток-А-Р».

Кроме того, из полных историй охраняемых объектов в диапазоне 64000 - 64999, сформированных за период с 01.09.2018 по 31.10.2018 интегрированной системой охранно-пожарной сигнализации «Приток-А», следует, что последние события на охраняемых объектах зарегистрированы в сентябре 2018 года, в октябре 2018 года события по данным объектам отсутствуют, что свидетельствует об удалении данных устройств из базы данных охраняемых объектов и демонтаже подсистемы «Приток А-Р».

Таким образом, оборудование, с помощью которого принимались и передавались радиоданные, было демонтировано 28.09.2019, а сведения об охраняемых объектах и вся информация о подсистеме «Приток-А-Р» удалена из базы данных интегрированной системы охранно-пожарной сигнализации «Приток-А» 04.10.2018.

03.10.2018 учреждение обратилась в Роскомнадзор с заявлением № 364/1410 о прекращении действия разрешения на использование радиочастот, которое получено адресатом 09.10.2018.

В соответствии с абзацем 2 пункта 11 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон №126-ФЗ) приказом Роскомнадзора от 25.10.2018 принято решение № 745-рчс-18-(636-09-1102)-07/144034-рч о прекращении действия разрешения с 09.10.2019.

В связи с тем, что в установленный срок плата за 4 квартал 2018 года от ответчика не поступила, 16.10.2018 и 29.11.2018 истцом в его адрес направлены уведомления о необходимости внесения ежегодной платы за использование радиочастотного спектра с приложением расчета размера ежегодной платы.

В ответ на уведомления истца ответчик направил письма, в которых выразил несогласие с необходимостью внесения оплаты за использование радиочастотного спектра за весь 4 квартал 2018 года и готовность рассмотреть вопрос о внесении платы за использование радиочастотного спектра за период с 01.10.2018 по 08.10.2018.

В связи с нарушением ответчиком обязательства по внесению ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в сумме 2 800 руб. на основании заявления истца Арбитражным судом Республики Карелия выдан судебный приказ по делу № А26-1001/2019 о взыскании указанной задолженности.

В связи с наличием возражений ответчика относительно исполнения судебного приказа отделением Арбитражного суда Республики Карелия от 19.02.2019 судебный приказ был отменен.

В день вынесения судебного приказа ответчик оплатил часть обязательного платежа по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра по разрешению в период с 01.10.2018 по 31.12.2018 в сумме 273 руб. 91 коп., указав в назначении платежа период оплаты с 01.10.2018 по 09.10.2018.

Неисполнение учреждением обязательств по оплате задолженности в сумме 2 526 руб. 09 коп. явилось основанием для обращения Роскомнадзора в суд с настоящим иском.

Суд, отказывая Роскомнадзору в удовлетворении иска, указал, что действие выданного учреждению разрешения прекратилось во внесудебном порядке и с 10.10.2019 у ответчика отсутствует обязанность по внесению ежегодной платы за использование радиочастотных каналов в спорной сумме. Обязанность по внесению платы за пользование радиочастотным спектром до прекращения действия разрешения, то есть за период с 01.10.2018 по 09.10.2018, ответчиком исполнена.

Апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Отношения, связанные с созданием и эксплуатацией всех сетей связи и сооружений связи, использованием радиочастотного спектра, оказанием услуг электросвязи и почтовой связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, регламентированы Законом № 126-ФЗ (пункт 1 статьи 3 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 126-ФЗ использование радиочастотного спектра - это обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи и других не запрещенных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации целей.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона № 126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот (пункт 4 статьи 23 Закона № 126-ФЗ).

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определен в Правилах установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 № 171 (далее - Правила № 171).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 171 размеры разовой и ежегодной платы устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, принимающими решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала применительно к каждому выдаваемому разрешению.

Ежегодная плата подлежит перечислению в доход федерального бюджета ежеквартально, равными долями в срок не позднее 5-го числа второго месяца оплачиваемого квартала (пункт 6 Правил № 171).

Согласно пункту 8 Правил № 171 исчисление размеров разовой платы и ежегодной платы для пользователей, которым разрешено использовать радиочастотный спектр с применением радиоэлектронных средств гражданского назначения, осуществляется радиочастотной службой.

Пользователь, которому разрешено использовать радиочастотный спектр с применением радиоэлектронных средств гражданского назначения, в срок, не превышающий 5 дней со дня внесения разовой платы и (или) ежегодной платы, представляет копии платежных документов о перечислении средств в федеральный бюджет в структурное подразделение радиочастотной службы, на территории деятельности которого пользователю разрешено использовать радиочастотный спектр.

В соответствии с абзацем 7 пункта 11 статьи 24 Закона № 126-ФЗ и пунктом 10 Правил № 171 в случае невнесения пользователем радиочастотным спектром платы за его использование в течение 30 дней со дня установленного срока платежа, разрешение на использование радиочастотного спектра прекращается во внесудебном порядке.

Судом установлено, что с 28.09.2018 ответчик фактически не использовал радиочастотные каналы в соответствии с выданным разрешением.

Доказательств того, что несмотря на прекращение действия разрешения, учреждение продолжало использовать соответствующий спектр радиочастот, истцом не представлено.

Ссылки подателя жалобы на то, что досрочное прекращение разрешения не влечет пропорционального уменьшения размера взыскиваемой истцом ежегодной платы, несостоятельны.

Тот факт, что в пункте 6 Правил №171 предусмотрено пропорциональное определение размера ежегодной платы только в отношении квартала, в течение которого было принято решение о присвоении радиочастоты, не исключает возможность применения пропорции при прекращении действия разрешения до конца квартала.

Методика расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра утверждена Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.06.2011 №164.

Исходя из формулы, установленной пункте 5 Методики, в том случае, если разрешение на использование радиочастотного спектра действует не целый квартал, коэффициенты ДР (количество дней действия разрешения в течение оплачиваемого квартала) и ДК (количество дней в оплачиваемом квартале), используемые в формуле расчета ежегодной платы, могут не совпадать.

В пункте 3.1 Методики указано, что округление размеров разовой и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра за квартал, значений расчетных коэффициентов, отношения количества дней действия разрешения в течение оплачиваемого квартала к количеству дней в оплачиваемом квартале осуществляется до двух знаков после запятой.

Таким образом, установленная Методикой формула и порядок расчета предусматривают исчисление ежегодной платы за период фактического использования радиочастотного спектра. Иное толкование противоречило бы назначению указанных коэффициентов при расчете платы за использование спектра.

Методика не содержит указания на то, что содержащаяся в пункте 5 формула подлежит применению только при расчёте размера ежегодной платы по разрешению, действие которого менее года. В Практическом комментарии, на который ссылается заявитель, также не имеется такого ограничения в применении формулы, приведённой в пункте 5 Методики, в нем содержатся лишь разъяснения о порядке её применения при предоставлении разрешения сроком менее года. Предлагаемое заявителем ограничение применения пункта 5 Методики только к случаям предоставления разрешения на срок менее года представляется ошибочным, поскольку иной формулы расчёта ежегодной платы Методика не содержит.

В пункте 13 статьи 24 Закона №126-ФЗ и пункте 11 Правил №171 закреплено, что при прекращении или приостановлении разрешения на использование радиочастотного спектра плата, внесенная за его использование, не возвращается. Вместе с тем как указывалось выше, ежегодная плата подлежит внесению только за период использования радиочастотного спектра, соответственно, указанное правило не касается периодов, в которых разрешение не действовало.

В соответствии с пунктом 10 Правил №171 в случае прекращения действия разрешения на использование радиочастотного спектра по основаниям, предусмотренным пунктом 11 статьи 24 Закона №126-ФЗ, не перечисленные в федеральный бюджет разовая плата и (или) ежегодная плата подлежат взысканию в судебном порядке.

Данное положение касается взыскания ежегодной платы в размере, определенном в соответствии с Методикой исключительно за период действия разрешения, следовательно, на взыскиваемую сумму, рассчитанную после прекращения его действия, распространено быть не может.

Приведенные истцом нормы устанавливают запрет на возврат уже внесенных платежей, но не свидетельствует о праве на взыскание платы за период после прекращения действия разрешения. Данные положения также не предусматривают, что в случае прекращения действия разрешения до наступления срока платежа за очередной квартал ежегодная плата взыскивается за весь квартал, в котором разрешение прекращено.

На момент принятия уполномоченным органом решения от 25.10.2018 о прекращении разрешения с 09.10.2018 срок уплаты за 4 квартал 2018 года (05.11.2018) еще не наступил.

Обязанность по внесению платы за пользование радиочастотным спектром до прекращения действия разрешения, то есть за период с 01.10.2018 по 09.10.2018, ответчиком исполнена.

При таких обстоятельствах, установив, что обязанность по внесению платы за использование радиочастотным спектром до прекращения разрешения ответчиком исполнены, суд правомерно отказал Роскомнадзору в удовлетворении иска.

Доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 31.07.2019 по делу № А26-3877/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

ФИО3

Судьи

О. В. Горбачева

ФИО4