Постановление от 3 октября 2022 г. по делу № А43-4199/2022

Дело № А43-4199/2022
03 октября 2022 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 29.09.2022.

В полном объеме
постановление изготовлено 03.10.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б., судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Щербинки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.05.2022 по делу № А43-4199/2022, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Щербинки» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 15.12.2021 по делу №052/01/10- 648/2021, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - индивидуального предпринимателя ФИО2.


В судебном заседании приняли участие представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – ФИО3 по доверенности от 06.07.2022 №ЛШ/16729/22; индивидуального предпринимателя ФИО2– ФИО4 по доверенности от 20.04.2021 (т.2, л.д. 61).

Общество с ограниченной ответственностью «Щербинки» ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя (входящий №01АП-5534/22 от 27.09.2022).


Исследовав материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее - ИП ФИО5, предприниматель) обратился с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) на действия общества с ограниченной ответственностью «Щербинки» (далее - ООО «Щербинки», Общество, заявитель), выразившееся в изменении времени отправления автобусов, принадлежащих ООО «АТП», и выполняющих рейс по маршруту № 3178 «АВ «Щербинки» г. Нижний Новгород - АВ г.Казань на ЖДВ «Восстание» (далее – маршрут №3178) с автовокзала «Щербинки» в соответствии с письмами ООО «АТП» от 01.10.2020 с 05-00 на 05-40, а также от 30.10.2020 с 05-00 на 05-30.

Усмотрев в действиях Общества признаки нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), Управление 02.12.2021 возбудило дело № 052/01/10-648/2021 о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением Управления от 15.12.2021 №052/01/10-648/2021 ООО «Щербинки» признано нарушившим пункт 9 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ.

ООО «Щербинки» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения антимонопольного органа от 15.12.2021.

Арбитражный суд Нижегородской области, руководствуясь статьями 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс), положениями Федерального закона № 135-ФЗ, Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Федеральный закон № 259-ФЗ), Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 (далее - Правила №1586) решением от 23.05.2022 отказал в удовлетворении заявленного требования.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, нарушение норм материального и процессуального права.

Заявитель настаивает на том, что ООО «Щербинки» действиями по изменению маршрута не создало ИП ФИО5 препятствий для доступа на товарный рынок, поскольку перевозчики, имеющие на межрегиональных маршрутах отправления рейсов с разницей в 30 минут, действуют в соответствии с приказом Минтранса России от 24.01.2018 N 27 "Об установлении значений минимальной разницы в расписаниях между временем отправления транспортных средств».

ООО «Щербинки» считает, что оно не является субъектом антимонопольного правонарушения.

Кроме того Общество обращает внимание, что заявление ООО «АТН» в ФБУ «Росавтотранс» об изменении маршрута, предусматривающее изменение ежедневного времени отправления от АВ «Щербинки» г. Нижний Новгород было подано с соблюдением требований Федерального закона №220-ФЗ по установленной форме.

Подробно доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе.

Представители антимонопольного органа и ИП ФИО2 в судебном заседании поддержали позицию, изложенную в отзывах на апелляционную жалобу, указали на законность и обоснованность решения суда, просили отказать в её удовлетворении.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ООО «Щербинки».

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах, заслушав в судебном заседании представителей Управления и предпринимателя, Первый арбитражный апелляционный не установил правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 5.3.1.1 пункта 5.3.1 статьи 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль в том числе за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона N 135-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 2 части 2 статьи 39 Федерального закона №135-ФЗ).

Пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещены действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также -транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур регулируются Федеральным законом №259-ФЗ

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона №259-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также правила перевозок грузов автомобильным транспортом.

Согласно пункту 3 Правил №1586 расписание регулярных перевозок (далее - расписание) определяется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена остановка транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров, при установлении или изменении такого маршрута регулярных перевозок, осуществляемом в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту.

На основании части 2 статьи 4 Федерального закона №220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, предложившие установить или изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление в письменной форме об установлении или изменении данного маршрута, которое включает в себя сведения, предусмотренные частью 1 или 2 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона №220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о принятом решении об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок либо об отказе в установлении или изменении данного маршрута в течение трех дней со дня принятия этого решения.

На основании части 8 статьи 4 указанного Закон в случае принятия решения об установлении или изменении межрегионального маршрута регулярных перевозок уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в течение семи дней со дня принятия этого решения вносит сведения об установлении или изменении данного маршрута в реестр межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Статьей 7 Федерального закона №220-ФЗ установлены требования к расписаниям отправления транспортных средств по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона №220-ФЗ если устанавливаемый или изменяемый межрегиональный маршрут регулярных перевозок включает в себя несколько общих остановочных пунктов с ранее установленным межрегиональным маршрутом регулярных перевозок, то минимальная разница в расписаниях между временем отправления транспортных средств из данных остановочных пунктов должна соответствовать значениям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Таким образом, из содержания приведённых норм следует, что изменения в расписание отправления межрегионального маршрута регулярных перевозок вносится только уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым в силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 26.12.2017 N 536 "Об утверждении Административного регламента Министерства транспорта Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по установлению, изменению, отмене межрегионального маршрута регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом" является ФБУ "Росавтотранс".

Таким образом, в рассматриваемом случае Министерством транспорта РФ регламентируется деятельность перевозчиков на товарном рынке по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в междугороднем сообщении, определяется доступ на данный товарный рынок, в том числе, устанавливаются временные интервалы между осуществляемыми отправлениями.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО5 осуществляет перевозку пассажиров по межрегиональному автобусному маршруту № 3025 «АВ «Щербинки» г.Нижний Новгород – АВ «Центральный» г.Чебоксары со временем отправления из начального остановочного пункта в 06 час.15 мин. (регистрационный номер маршрута 52:21:036. Между предпринимателем и Обществом заключен договор, регулирующий предоставление услуг объектов транспортной инфраструктуры.

Общество занимает доминирующее положение на рынке услуг, оказываемых на объектах транспортной инфраструктуры на территории г.Нижнего Новгорода.

ООО «Щербинки» самостоятельно, без внесения соответствующих изменений уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в нарушение статей 4-7 Федерального закона № 220-ФЗ, изменило время отправления автобусов, принадлежащих ООО «АТП» и выполняющих рейс по маршруту №3178 в соответствии с письмами ООО «АТП» с 05-00 на 05-30.

Вместе с тем, в соответствии с условиями типовых договоров, заключенных ООО «Щербинки» с перевозчиками, в том числе с ИП ФИО5, Общество приняло на себя обязательства обеспечить отравление своевременно поданных автобусов в рейсы согласно утвержденным расписаниям движения.

Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что внесение Обществом изменений в расписание отправления автобусов ООО «АТП» по маршруту № 3178 с нарушением установленного порядка, влечет возможность возникновения ущемления прав иных перевозчиков на данном товарном рынке, которые при заключении с ООО «Щербинки» договоров на оказание услуг при регулярных перевозках пассажиров в междугороднем сообщении вправе рассчитывать на оказание услуг в соответствии с утвержденными Министерством транспорта РФ расписаниями.

В результате действий ООО «Щербинки» был сокращен интервал начала движения автобусов от пункта отправления между рейсами, выполняемыми ООО «АТП» и ИП ФИО5. с 1 часа 15 минут до 45 минут Такое сокращение интервала движения между рейсами обеспечивает большую наполняемость рейса по маршруту № 3178 за счет сокращения наполняемости рейса маршрута № 3025, выполняемому ИП ФИО5, поскольку пассажир всегда воспользуется ближайшим рейсом. Таким образом, угроза наступления неблагоприятных последствий для ИП ФИО5 в результате действий ООО «Щербинки» по изменению расписания движения, является очевидной.

В рамках рассматриваемого дела антимонопольным органом анализировались показатели деятельности ИП ФИО5 относительно показателей ООО «АТП», поскольку применительно к рассматриваемому спору юридически значимым обстоятельством является влияние изменения расписания по маршруту № 3178 на экономические показатели деятельности предпринимателя.

Довод заявителя о подтвержденном впоследствии ФБУ «Росавтотранс» и Минтрансом времени рейса (05.30 час.) были обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку самостоятельное изменение расписания движения автобусов Обществом (без решения уполномоченного органа) влечет возможность ущемления интересов других хозяйствующих субъектов в сфере перевозок в соответствии с расписаниями, утвержденными Министерством транспорта РФ.

Из материалов дела следует, что расписание движения по спорному маршруту было изменено заявителем с октября 2020 года на основании писем ООО «АТП».

Довод заявителя о том, что ООО «Щербинки» не является субъектом рассматриваемого правонарушения, поскольку решения об измерении расписания приняты перевозчиком - ООО «АТП», судом первой инстанции обоснованно отклонен.

Организационные, контрольные и распорядительные функции на территории объекта транспортной инфраструктуры — автовокзала «Щербинки», в том числе продажу билетов на рейсы в соответствии с установленным расписанием, информационные услуги, выполняет именно ООО «Щербинки». Поэтому суд пришел к правильному выводу о том, что действиями заявителя ущемлены права иных перевозчиков на данном товарном рынке вследствие незаконного внесения изменений в расписание отправления автобусов.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии нарушений требований части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ со стороны ООО «Щербинки».

Следовательно, решение по делу о нарушении ООО «Щербинки» антимонопольного законодательства соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Совокупность двух условий, необходимых для признания оспариваемого заявителем решения антимонопольного органа недействительным, в данном случае, отсутствует.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют этим обстоятельствам, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба ООО «Щербинки» по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.05.2022 по делу № А43-4199/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Щербинки» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья


М.Б. Белышкова


Судьи

А.М. Гущина


М.Н. Кастальская