Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А42-1386/2020

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-1386/2020

«28» мая 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 27.05.2020.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (просп. Ленина, д.75, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Винный дворик» (ул. Ушакова, д. 16/20, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя - по доверенности ФИО2, ФИО3, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал,

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство, МИРП МО) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Винный дворик» (далее – Общество, ООО «Винный дворик») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования Министерство указало, что Общество осуществляло розничную продажу крепкой алкогольной продукции, пиво и напитков на его основе с нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закона № 171-ФЗ).

Общество, будучи извещенным надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило; каких-либо возражений, ходатайств не заявило; отзыв на заявление не представило.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании Министерство поддержало позицию, изложенную в заявлении.

Из материалов дела следует, что ООО «Винный дворик» имеет выданную МРП МО лицензию серии № 51РПО0000669 от 13.11.2018 на право осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в торговом объекте, расположенном по адресу ул.Ушакова, д. 16/20, г. Мурманск, сроком действия с 12.11.2019 по 14.11.2020.

На основании служебной записки должностного лица Министерства от 22.02.2020 содержащей сведения о выявлении факта представления ООО «Винный дворик» недостоверных деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 3 квартал 2019 года (в декларациях не отражены закупки алкогольной продукции), 22.02.2020 заместителем министра – начальником управления по лицензированию МИРП МО вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела № 16-07/012-2020 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ и проведении административного расследования в рамках которого, 23.01.2020 должностными лицами Министерства в период времени с 11 час. 15 мин. по 12 час. 00 мин. с применением средств фото- и видео- фиксации при участии представителя Общества произведен осмотр принадлежащего ООО «Винный дворик» торгового объекта (буфет «Сова»), расположенного по адресу: ул. Ушакова, д. 16/20, г.Мурманск, в ходе которого установлено, в том числе следующее:

Торговый объект расположен в жилом доме. Вход отдельный, со стороны улицы Ушакова. Буфет имеет ряд формальных признаков предприятия общественного питания:

- отсутствует буфетчик;

- из продуктов питания в наличии только сладости и сушеные закуски (сухарики, рыба, орехи);

- краны для розлива пива оборудованы наконечниками для розлива в бутылки;

- на складе имеется упаковка пластиковых бутылок объемом 1,5 литра;

- отсутствует алкогольная продукция в открытой таре, только в закрытой;

- отсутствует место и оборудование для приготовления (доготовки и разогрева) пищи;

- имеется только одно посадочное место (1 табурет, 1 столик и 1 высокий стол);

- отсутствует гардероб (вешалка для одежды посетителей);

- на витринах выставлен огромный ассортимент алкогольной продукции, при отсутствии продуктов питания;

- при выборочной проверке установлено, что алкогольная продукция, отраженная в меню не полностью соответствует выставленной на витрине: отсутствует настойка горькая «Царская», винный напиток «Цитрон», коньяк «Старая башня»;

- на входе отсутствует вывеска с указанием наименования организации, место ее нахождения (адрес).

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 012-2020 от 23.01.2020 с приложенными к нему фототаблицей и видеозаписью, а также в составленной по установленным обстоятельствам служебной записке от 23.01.2020.

24.01.2020 на основании сведений о результатах проведенного административного расследования в рамках дела № 16-07/012-2020, изложенных в служебной записке должностного лица Министерства от 23.01.2020, заместителем министра – начальником управления по лицензированию МИРП МО 24.01.2020 вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела № 16-07/016-2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Установив, что ООО «Винный дворик» в принадлежащем Обществу буфете, расположенном по адресу: <...>, в нарушение лицензионных требований установленных законодательством об алкогольном регулировании осуществляло розничную продажу алкогольной продукции без оказания услуг общественного питания, должностным лицом Министерства, в присутствии представителя Общества по доверенности, в отношении ООО «Винный дворик» составлен протокол № 24 от 06.02.2020 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно объяснениям представителя Общества, являющегося учредителем организации, данным при составлении протокола по установленным обстоятельствам: буфетчик не момент осмотра отсутствовал в связи с убытием домой для подготовки к ночной смене; других продуктов питания, кроме сушеной рыбы, орехов и сухарей, на момент осмотра действительно не имелось; наконечники для розлива пива в стаканы были установлены в тот же день позднее, так как менялось оборудование и стойка с кранами; полуторалитровые бутылки находились для розлива в них пива, так как некоторые покупатели простят приготовить пиво «с собой»; открытой алкогольной продукции не было, так как покупателям продается алкоголь в заводской таре (50, 100 миллилитров); продукция продается посетителям, приготовленная в СВЧ-печи, которая на момент осмотра находилась на прилавке; количество посадочных мест для посетителей (1 высокий барный стол, 1 обыкновенный стол и 1 табурет) он считает достаточным для работы буфета; вешалку для одежды временно убрали для проведения уборки помещения; не вся алкогольная продукция отражена в меню, так как была только получена и не внесена в меню; вывеска с указанием организации, действительно отсутствовала.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно абзацу 3 части 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на вид деятельности, указанный в абзаце 10 пункта 2 указанной статьи, выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 раздела 1 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 № 1036, услуги общественного питания оказываются в ресторанах, кафе, барах, столовых, закусочных и других местах общественного питания, типы которых, а для ресторанов и баров также их классы (люкс, высший, первый) определяются исполнителем в соответствии с государственным стандартом.

В соответствии с пунктом 3.6 «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст, буфет это предприятие (объект) общественного питания, реализующее с потреблением на месте ограниченный ассортимент продукции общественного питания из полуфабрикатов высокой степени готовности, в том числе холодные и горячие блюда, закуски, мучные кулинарные, хлебобулочные и кондитерские изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары.

В силу пункта 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания.

Предприятия (объекты) общественного питания в зависимости от типа предприятия должны иметь ассортиментный перечень продукции общественного питания, напитков, сопутствующих товаров для включения в меню, прейскуранты, карты (пункт 5.15 ГОСТ 30389-2013).

Согласно классификационным признакам (Таблица А.2) названного ГОСТа, к таким признакам предприятия (объекта) – буфет, относятся, в том числе: обслуживание буфетчиком.

Осмотром установлено, что Общество осуществляет деятельность по реализации крепкой алкогольной продукции, а также пива и напитков на его основе с нарушением лицензионных требований установленных законодательством об алкогольном регулировании, в торговом объекте (буфет) не соответствующем, в нарушение вышеприведенных положений ГОСТ, объекту торговли по оказанию услуг общественного питания (отсутствует буфетчик; из продуктов питания в наличии только сладости и сушеные закуски (сухарики, рыба, орехи); краны для розлива пива оборудованы наконечниками для розлива в бутылки; на складе имеется упаковка пластиковых бутылок объемом 1,5 литра; отсутствует алкогольная продукция в открытой таре, только в закрытой; отсутствует место и оборудование для приготовления (доготовки и разогрева) пищи; имеется только одно посадочное место (1 табурет, 1 столик и 1 высокий стол); отсутствует гардероб (вешалка для одежды посетителей); на витринах выставлен огромный ассортимент алкогольной продукции, при отсутствии продуктов питания; алкогольная продукция, отраженная в меню не полностью соответствует выставленной на витрине; на входе отсутствует вывеска с указанием наименования организации, местом ее нахождения (адрес)), что при совокупности установленных обстоятельств не позволяет отнести названное помещение к объектам общественного питания, о чем свидетельствует полученный в ходе осмотра фото- и видео- материал.

Изложенные при составлении протокола об административном правонарушении объяснения учредителя Общества не опровергают выявленные несоответствия спорного помещения объекту торговли по оказанию услуг общественного питания.

Таким образом, материалами дела подтверждается (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 012-2020 от 23.01.2020 с приложенными к нему фототаблией и видеозаписью; служебная записка от 23.01.2020; кассовый чек от 23.01.2020; лицензия № 51РПО0000669 от 13.11.2018; протокол об административном правонарушении № 24 от 06.02.2020) и установлено судом, что в нарушение лицензионных требований, а также требований пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ ООО «Винный дворик» осуществлялась розничная продажа крепкой алкогольной продукции в помещении торгового объекта, не обладающего признаками объекта организации общественного питания, что образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного пунктом 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ при участии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по нотариальной доверенности. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 рассматриваемого Кодекса.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Решая вопрос о привлечении ООО «Винный дворик» к административной ответственности, учитывая, что ранее Общество за совершение аналогичного правонарушения к административной ответственности не привлекалось (доказательств обратного в материалы дела не представлено), отнесение ответчика к субъектам малого и среднего предпринимательства, исходя из соразмерности наказания степени тяжести совершенного правонарушения, суд полагает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Винный дворик» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Карачева А.Е.