Решение от 4 апреля 2023 г. по делу № А78-7521/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-7521/2022
г.Чита
04 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 04 апреля 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.А. Ваулиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-7521/2022 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Каменский карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий по подготовке и направлению информации в Федеральное агентство лесного хозяйства для включения в реестр недобросовестных лесопользователей в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Каменский карьер»,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное казенное учреждение «Управление лесничества Забайкальского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН 1047796366298, ИНН <***>),


с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Каменский карьер»: ФИО1, доверенность №02 от 14.02.2022, копия диплома о высшем юридическом образовании, паспорт (с использованием сервиса веб-конференции),

от Министерства природных ресурсов Забайкальского края: не было,

от третьих лиц: не было,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Каменский карьер» (далее – заявитель, ООО «Каменский карьер», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Забайкальского края, к Федеральному агентству лесного хозяйства (далее – Министерство) о признании незаконными действий по включению в региональный реестр недобросовестных лесопользователей реестровой записи в отношении ООО «Каменский карьер», о признании незаконными действий по отказу в исключении из регионального реестра недобросовестных лесопользователей реестровой записи в отношении ООО «Каменский карьер», об обязании исключить из регионального реестра недобросовестных лесопользователей запись об ООО «Каменский карьер».

Определением от 22 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение «Управление лесничества Забайкальского края».

16.12.2022 от ООО «Каменский карьер» поступило заявление об уточнении требований с приложениями, Общество просило принять уточнение требований - признать незаконными действия Федерального агентства лесного хозяйства по включению в реестр недобросовестных лесопользователей реестровой записи в отношении ООО «Каменский карьер», признать незаконными действия Министерства природных ресурсов Забайкальского края по подготовке и направлению информации в Федеральное агентство лесного хозяйства для включения в реестр недобросовестных лесопользователей в отношении ООО «Каменский карьер», признать незаконными действия Федерального агентства лесного хозяйства по отказу в исключении из реестра недобросовестных лесопользователей реестровой записи в отношении ООО «Каменский карьер», возложить обязанности на Федеральное агентство лесного хозяйства исключить из реестра недобросовестных лесопользователей запись об ООО «Каменский карьер». Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Определением от 1 марта 2023 года (резолютивная часть от 20 февраля 2023 года) требования ООО «Каменский карьер» к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконными действий по включению в реестр недобросовестных лесопользователей реестровой записи в отношении ООО «Каменский карьер», о признании незаконными действий по отказу в исключении из реестра недобросовестных лесопользователей реестровой записи в отношении ООО «Каменский карьер», об обязании исключить из реестра недобросовестных лесопользователей запись об ООО «Каменский карьер» выделены в отдельное производство, выделенные требования переданы для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

Определением от 20 февраля 2023 года Федеральное агентство лесного хозяйства привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование заявления ООО «Каменский карьер» указало на отсутствие оснований для направления сведений в Федеральное агентство лесного хозяйства, поскольку договор аренды расторгнут на основании статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не на основании статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Министерством представлен отзыв на заявление, в котором указано на необоснованность доводов заявления и отсутствие оснований для его удовлетворения.

О месте и времени проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении, фактами представления в материалы дела документов.

28 марта 2023 года суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации) (с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству») перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав позицию ООО «Каменский карьер», арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно информации из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «Каменский карьер» зарегистрировано в качестве юридического лица 31.12.2004 с присвоением основного государственного регистрационного номера <***>, основной вид деятельности - добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы).

22 августа 2011 года Государственной лесной службой Забайкальского края и ООО «Каменский карьер» заключен договор № 11-120 аренды лесного участка (т. 1, л.д. 26-27).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 15 декабря 2021 года по делу № А78-7499/2021 договор аренды земельного участка от 22.08.2011 №11-120, заключенный между Государственной лесной службой Забайкальского края и ООО «Каменский карьер», расторгнут.

19 января 2022 года Министерство направило в адрес Федерального агентства лесного хозяйства информацию для принятия решения о включении ООО «Каменский карьер» в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (т. 1, л.д. 108).

24 мая 2022 года в адрес ООО «Каменский карьер» поступило письмо Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 19 мая 2022 года № 05/8537-1, в котором указано, что ООО «Каменский карьер» включено в реестр недобросовестных лесопользователей (т. 1, л.д. 61).

ООО «Каменский карьер» в адрес Федерального агентства лесного хозяйства 30 мая 2022 года направлено письмо № 105, в котором Общество просило исключить запись об ООО «Каменский карьер» из реестра недобросовестных лесопользователей.

Письмом от 14 июня 2022 года (т. 1, л.д. 62) Федеральное агентство лесного хозяйства отказало Обществу в исключении из реестра недобросовестных лесопользователей.

Не согласившись с действиями Министерства природных ресурсов Забайкальского края по подготовке и направлению информации в Федеральное агентство лесного хозяйства для включения в реестр недобросовестных лесопользователей в отношении ООО «Каменский карьер», Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Как указано в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что заявленные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемых действий Министерства закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя такими действиями Министерства. При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Статьей 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации регламентировано ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1).

В реестр включается информация об арендаторах и покупателях, с которыми были расторгнуты договоры в соответствии с частью 2 статьи 24, частью 8 статьи 51, частью 5 статьи 60.1, частью 5 статьи 60.12 и частью 4 статьи 61 настоящего Кодекса или со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также сведения о нарушении указанными лицами лесного законодательства, информация о лицах, которые уклонились от заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заключения договора купли-продажи лесных насаждений (часть 2).

В реестр включается следующая информация:

1) наименование, место нахождения - для юридического лица, фамилия, имя, отчество - для индивидуального предпринимателя;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

2.1) дата проведения торгов либо дата признания торгов несостоявшимися;

3) информация о договорах аренды лесных участков и договорах купли-продажи лесных насаждений;

4) основания и даты расторжения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений;

5) дата внесения указанной информации в реестр (часть 3).

В случае расторжения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений арендодатель или продавец в течение трех рабочих дней с даты расторжения этих договоров направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи (часть 4).

В течение десяти рабочих дней с даты поступления информации, указанной в части 3 настоящей статьи, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений, этот орган включает информацию о недобросовестных арендаторах, покупателях либо лицах, уклонившихся от заключения соответствующих договоров, в реестр или направляет мотивированный отказ во включении такой информации в реестр (часть 5).

Информация, содержащаяся в реестре, размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение реестра, и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 6).

Включение сведений об арендаторе лесного участка, покупателе лесных насаждений либо лице, уклонившемся от заключения соответствующего договора, в реестр может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке (часть 7).

В рассматриваемом случае, как указывалось ранее, решением Арбитражного суда Забайкальского края от 15 декабря 2021 года по делу № А78-7499/2021 договор аренды земельного участка от 22.08.2011 №11-120, заключенный между Государственной лесной службой Забайкальского края и ООО «Каменский карьер», расторгнут.

Сведения об ООО «Каменский карьер» включены в реестр в связи с расторжением договора аренды земельного участка от 22.08.2011 №11-120 на основании решения Арбитражного суда Забайкальского края от 15 декабря 2021 года по делу № А78-7499/2021. Названное решение суда вступило в законную силу.

Согласно части 1 статьи 16 АПК Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на все территории Российской Федерации.

В вышеназванном решении суда указано, что договор аренды от 22.08.2011 №11-120 подлежит расторжению на основании пункта 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем в мотивировочной части решения содержится ссылка как на статью 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и на статью 619 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 619 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендаторы пользуются имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

В силу пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством или договором.

На основании данного решения суда, содержащего ссылки как на статью 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и на статью 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, Министерство 19 января 2022 года во исполнение статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации направило в Федеральное агентство лесного хозяйства сведения об ООО «Каменский карьер» для принятия решения о включении в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (т. 1, л.д. 108).

При этом такое направление информации в течение трех рабочих дней с даты расторжения договоров является обязанностью органа. Статьей 8.32.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за ненаправление, несвоевременное направление, направление недостоверной информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Суд считает необходимым отметить, что само по себе направление Министерством в Федеральное агентство лесного хозяйства информации права Общества не нарушает, поскольку последствие в виде включения в реестр недобросовестных арендаторов наступает по результатам рассмотрения информации Федеральным агентством лесного хозяйства. Сведения включаются в реестр при установлении Федеральным агентством лесного хозяйства соответствующих оснований.

Пунктом 5.4.34. Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, определено полномочие Федерального агентства лесного хозяйства по ведению реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Приказом Рослесхоза от 11.01.2018 № 3 «О ведении реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений и размещении информации, содержащейся в реестре, на официальном сайте Рослесхоза» утверждено Положение о комиссии Федерального агентства лесного хозяйства по рассмотрению поступившей информации о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений, которое определяет цели, задачи, функции и порядок работы Комиссии.

Пунктом 7 Положения о комиссии определено, что для выполнения возложенных на нее задач Комиссия осуществляет следующие функции:

рассматривает представленную информацию о недобросовестных арендаторах лесных участков и покупателях лесных насаждений, в том числе информацию, дополненную арендодателем или продавцом до истечения срока, установленного частью 5 статьи 98.1 Лесного кодекса Российской Федерации;

принимает решение о включении информации в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений либо об отказе о включении информации в реестр.

По результатам заседания Комиссии оформляется протокол. В случае принятия решения об отказе о включении информации в реестр в протоколе заседания указывается соответствующее обоснование (пункт 8 Положения о комиссии).

Таким образом, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений является Федеральное агентство лесного хозяйства.

На вопрос суда представитель Общества поясняла, что нарушение прав Общества состоит в неправомерном включении сведений об ООО «Каменский карьер» в реестр недобросовестных лесопользователей.

Вместе с тем, как указано выше, само по себе действие по направлению информации об ООО «Каменский карьер» в Федеральное агентство лесного хозяйства не влечет безусловного включения сведений в реестр, такие сведения включаются лишь при наличии соответствующих оснований.

Оспаривая действия Министерства, Общество по сути выражает несогласие с действиями по включению в реестр недобросовестных арендаторов, в то время как требования ООО «Каменский карьер» к Федеральному агентству лесного хозяйства о признании незаконными действий по включению в реестр недобросовестных лесопользователей реестровой записи в отношении ООО «Каменский карьер», о признании незаконными действий по отказу в исключении из реестра недобросовестных лесопользователей реестровой записи в отношении ООО «Каменский карьер», об обязании исключить из реестра недобросовестных лесопользователей запись об ООО «Каменский карьер» выделены в отдельное производство, выделенные требования переданы для рассмотрения по подсудности в Арбитражный суд города Москвы.

В указанной ситуации суд приходит к выводу, что действия Министерства соответствуют закону, так как совершены во исполнение обязанности, установленной частью 4 статьи 98.1 Лесного кодекса, права и законные интересы Общества такими действиями не нарушаются, результатом таких действием является лишь представление документов в адрес Федерального агентства лесного хозяйства, а не включение сведений в реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Каменский карьер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий по подготовке и направлению информации в Федеральное агентство лесного хозяйства для включения в реестр недобросовестных лесопользователей в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Каменский карьер» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья А.А. Ульзутуева