Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А12-27689/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-27689/2019
20 ноября 2019 г.
город Волгоград



Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Я.Л. Сорока,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.П. Фроловой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А12-27689/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц – ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, Администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области в лице отдела муниципального контроля и государственного жилищного надзора

при участии в судебном заседании:

от ООО «Домоуправление» – ФИО5, приказ от 04.02.2019 № 5-К;

остальные лица, участвующие в деле извещены, не явились,


УСТАНОВИЛ:


общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление № 538-лк от 15.07.2019, вынесенное Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области, о привлечении к административной ответственности за совершение нарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Лица, участвующие в деле, о судебном разбирательстве извещены надлежащим образом, в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ.

В отзыве и судебных заседаниях административный орган возражал против удовлетворения заявления.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, настаивал на малозначительности совершенного правонарушения.

Изучив материалы дела и доводы сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области от 29.04.2019 № 283-р была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Домоуправление».

В управлении ООО «Домоуправление» находится МКД по адресу: <...>.

Проверкой установлено, что ООО «Домоуправление» 30.10.2018 произведен демонтаж общеквартирного секционного прибора учета электрической энергии и отключение коммунальной услуги по электроснабжению в местах общего пользования (<...>, места общего пользования квартир №№ 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29) в секции заявителей (коридор, туалет, ванна, душ и кухня), что подтверждается актом от 30.10.2018 и нарядом заданием от 30.10.2018.

19.03.2019 собственники квартир обратились с заявлением ООО «Домоуправление» по вопросу не предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в местах общего пользования в секции заявителей (коридор, туалет, ванна, душ и кухня) и согласовании установки общеквартирного секционного прибора учета электроэнергии в коридоре секции.

ООО «Домоуправление» собственникам направлен ответ о согласовании времени восстановление электроосвещения на 17.05.2019. В согласованное с собственниками время ООО "ДУ" восстановило подачу коммунальной услуги по электроснабжению и установила общеквартирный секционный прибор учета электроэнергии в коридоре секции. В материалах административного дела имеется копия наряда-заказа от 17.05.2019 на «восстановления электроосвещения в коридоре».

Таким образом коммунальная услуга электроснабжение в местах общего пользования в секции заявителей не предоставлялась в период с 30.10.2018 по 17.05.2019 года.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. N 491 (далее - Правила содержания), предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании,- защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

Согласно п. 2 Правил № 354, исполнителем коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

В силу пункта 31 раздела 2 Правил № 354 исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; принимать в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки; а также нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая инженерное оборудование), ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) включены в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 2 Правил 491).

Пунктом 10 Правил 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 10.06.2019 № 39.

По данным фактам 03.07.2019 младшим консультантом административного делопроизводства инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в отношении ООО «Домоуправление» составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением № 538-лк от 15.07.2019 ООО «Домоуправление» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что у ООО «Домоуправление» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что свидетельствует о виновном бездействии управляющей организации.

Обществом не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии выявленных нарушений, а приведенные им доводы основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела Обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого Обществу правонарушения.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченными органами. Существенных процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Административным органом совершены необходимые и достаточные действия с целью извещения общества о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Сроки давности привлечения к административной ответственности Инспекцией не нарушены.

Обществу назначено наказание ниже низшего предела, с учетом применения Инспекцией части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения Обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

Суд учитывает, что ограничение снабжения коммунальными слугами потребителя является строго регламентированной процедурой, допустимой в исключительных случаях.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области от 15.07.2019 № 538-лк о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья Я.Л. Сорока