Постановление от 24 сентября 2025 г. по делу № А57-37156/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. им ФИО1, зд. 30Б, помещ. 2; тел: (8452) 74-90-90, факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-37156/2024
г. Саратов
25 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Акимовой М.А.,

судей Землянниковой В.В., Пузиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2

при участии в судебном заседании представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, действующей на основании доверенности от 24.10.2024 № 01-03/112, представителя Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, действующего на основании доверенности от 16.10.2024 №01-26/2548, представителя общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» ФИО5, действующей на основании доверенности от 16.04.2025 №16-04-2025-06ю.

рассмотрев по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в открытом судебном заседании дело № А57-37156/2024

по заявлению администрации муниципального образования «Город Саратов» (410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» (125167, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Аэропорт, пр-кт. Ленинградский, д. 36, стр. 41, помещ. 6, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: комитет по управлению имуществом города Саратова (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» (410012, г. Саратов, пр-кт. им. Петра Столыпина, д. 29, ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное унитарное предприятие «Городской центр размещения рекламы» (410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 91, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет культурного наследия Саратовской области (410056, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилась администрация муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация, заявитель) с заявлением о признании недействительными разрешений на установку рекламных конструкций:

от 15.09.2014 № 1-780-0403 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

от 15.09.2014 № 1-766-04-01 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

от 14.05.2014 № 1-229-04-04 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября/пл. им. Ленина В.И. (кольцо);

от 14.04.2014 № 1-53-04-04 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

Решением суда первой инстанции от 15 мая 2025 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительными разрешения на установку рекламных конструкций от 15.09.2014 № 1-780-0403 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> от 15.09.2014 № 1-766-04-01 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> от 14.05.2014 № 1-229-04-04 на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, просп. им, 50 лет Октября / пл. им. Ленина В.И. (кольцо), от 14.04.2014 № 1-53-04-04 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

Общество с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» (далее – ООО «АПР-Сити/ТВД», общество) не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции установлено наличие оснований для безусловной отмены решения суда в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ, поскольку судом первой инстанции принято решение о правах и об обязанностях лиц, привлечённых к участию в деле, но не извещённых надлежащим образом.

Определением от 16 июля 2025 года Двенадцатый арбитражный апелляционный суд перешёл к рассмотрению дела № А57-37156/2024 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК, а также статьи 186 АПК РФ путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 3 сентября 2025 года, что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 1 апреля 2014 года муниципальным унитарным предприятием «Городской центр размещения рекламы» (далее –   МУП «Городской центр размещения рекламы») (управомоченная организация) и ООО «АПР-Сити/ТВД» (рекламораспространитель) заключён договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 24-000068-01-04, согласно которому управомоченная организация обязуется предоставить рекламораспространителю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на земельном участке с кадастровым номером 64:48:04:08:10:0035, расположенным по адресу: <...> (т.1 л.д.9-12). Договор заключён сроком на 10 лет.

14 апреля 2014 года администрацией выдано разрешение № 1-53-04-04 на установку рекламной конструкции (щита) на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, пл. им, Ленина В.И., с площадью информационного поля 18 кв.м (т.1 л.д.13). Срок действия разрешения по 31.03.2024.

Кроме того, 25 апреля 2014 года комитетом по управлению имуществом города Саратова (муниципальный заказчик)  и обществом (рекламораспространитель) заключён договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 82-Р, согласно которому муниципальный заказчик предоставляет рекламораспространителю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <...> Октября/пл. им. Ленина В.И. (кольцо)  (т.1 л.д.22-24). Договор заключён сроком на 10 лет.

14 мая 2014 года администрацией выдано разрешение № 1-229-04-04 на установку рекламной конструкции (неформатная реклама) на земельном участке, расположенном по адресу: г. Саратов, им. 50 лет Октября/пл. им. Ленина В.И. (кольцо), с площадью информационного поля 96 кв.м (т.1 л.д.25). Срок действия разрешения по 24.04.2024.

Дополнительным соглашением от 16.09.2022 № 1 срок действия договора продлён по 25.04.2025, дополнительным соглашением от 22.05.2024 № 784 до 31.12.2034 (т.1 л.д.24).

Также 5 сентября 2014 года комитетом по управлению имуществом города Саратова (муниципальный заказчик)  и обществом (рекламораспространитель) заключён договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 486-Р, согласно которому муниципальный заказчик предоставляет рекламораспространителю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <...> т.1 л.д.18-20). Договор заключён сроком на 10 лет.

15 сентября 2014 года администрацией выдано разрешение № 1-766-04-01 на установку рекламной конструкции (щита) на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 18 кв.м (т.1 л.д.21). Срок действия разрешения по 04.09.2024.

Дополнительным соглашением от 16.09.2022 № 5 срок действия договора продлён по 04.09.2025, дополнительным соглашением от 22.05.2024 № 752 до 31.12.2034 (т.1 л.д.20).

Кроме того, 5 сентября 2014 года комитетом по управлению имуществом города Саратова (муниципальный заказчик)  и обществом (рекламораспространитель) заключён договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 500-Р, согласно которому муниципальный заказчик предоставляет рекламораспространителю право установить и эксплуатировать рекламную конструкцию на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, находящемся по адресу: <...> т.1 л.д.14-16). Договор заключён сроком на 10 лет.

15 сентября 2014 года администрацией выдано разрешение № 1-780-04-03 на установку рекламной конструкции (щита) на земельном участке, расположенном по адресу: <...> с площадью информационного поля 18 кв.м (т.1 л.д.17). Срок действия разрешения по 04.09.2024.

Дополнительным соглашением от 16.09.2022 №19 срок действия договора продлён по 04.09.2025, дополнительным соглашением от 22.05.2024 № 763 до 31.12.2034 (т.1 л.д.16).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.11.2024 № 4099 внесены изменения в постановление администрации от 29.01.2014 № 213 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности Саратовской области или муниципального образования «Город Саратов» (далее – постановление от 26.11.2024 № 4099). Данным постановлением спорные рекламные конструкции исключены из схемы размещения рекламных конструкций.

Указанное послужило основанием для обращения администрации в суд с рассматриваемым заявлением. Орган местного самоуправления указал, что в настоящее время градостроительная ситуация, существовавшая на момент заключения указанных договоров с ООО «АПР-Сити/ТВД», изменилась, и в новых условиях использование земельных участков в целях размещения на них рекламных конструкций стало невозможным.

ООО «АПР-Сити/ТВД» указало, что администрацией пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Проверка законности разрешений на установку рекламных конструкций производится арбитражным судом по правилам главы 24 АПК РФ с особенностями, предусмотренными Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе).

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление  об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При исчислении указанного процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомлённости лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением послужило принятие постановления от 26.11.2024 № 4099, которым спорные рекламные конструкции исключены из схемы размещения.

Таким образом, срок на обращение в суд следует исчислять с 27.11.2024.

Учитывая, что администрация обратилась в арбитражный суд 25.12.2024 (т.1 л.д.4), то срок на обращение с заявленным требованием не пропущен. Доводы общества об обратном отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм процессуального права.

По мнению ООО «АПР-Сити/ТВД», в силу статьи 35 АПК РФ данный иск подлежит рассмотрению в Арбитражном суде г. Москвы, то есть по адресу местонахождения общества. Положения о договорной подсудности неприменимы.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 7 февраля 2025 года, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 марта 2025 года,  отказано в удовлетворении ходатайства ООО «АПР-Сити/ТВД» о передаче дела по подсудности.

Кроме того, суд заявителем оспариваются разрешения органа муниципальной власти. Таким образом, спор вытекает из публично-правовых отношений и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства с учётом особенностей, установленных главой 24 АПК РФ.

По общему правилу именно по месту нахождения органа, принявшего оспариваемый ненормативный правовой акт, определяется подсудность споров, возникших из публичных правоотношений.

Таким образом, вопреки доводам общества юридический адрес получателя оспариваемых разрешений не имеет значение для определения подсудности спора. В данном случае администрация правомерно обратилась с заявлением в Арбитражный суд Саратовской области.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее – рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований статьи.

Согласно части 5.8 статьей 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу части 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее – разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Разрешение выдаётся органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).

Из материалов дела следует, что места размещения рекламных конструкций ООО «АПР-Сити/ТВД» были определены на основании постановления администрации от 29.01.2014 № 213.

Постановлением администрации от 26.11.2024 № 4099 спорные рекламные конструкции исключены из схемы размещения рекламных конструкций.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

В соответствии с положениями части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции также подлежит признанию недействительным на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме.

По смыслу названных положений разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное в установленном порядке, может быть признано судом недействительным в связи с утверждением уполномоченным органом новой схемы размещения рекламных конструкций в случае установления объективной невозможности её дальнейшей эксплуатации в данном месте в связи с несоответствием последнего обязательным требованиям, предусмотренным нормативными правовыми актами и нормативными документами, соблюдение которых позволяет обеспечить публичные интересы.

Исходя из части 20.1 статьи 19 Закона о рекламе, принятие нового постановления, в котором отсутствует данная схема размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности её установки на момент выдачи соответствующим органом разрешения. Однако законность размещения и эксплуатации рекламной конструкции подлежит проверке с учётом схемы размещения рекламных конструкций в муниципальном образовании, действующей на момент обращения в суд.

Постановление администрации от  26.11.2024 № 4099 в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано.

Поскольку в настоящее время места размещения рекламных конструкций общества в схеме отсутствуют, то выданные разрешения на установку рекламных конструкций на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе подлежат признанию недействительными.  Аналогичные выводы содержатся в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2020 № 301-ЭС20-13699, от 21.12.2018 № 305-КГ18-22487,от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933, от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366. Доводы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права и отклонены судом как несостоятельные.

Таким образом, требования администрации муниципального образования «Город Саратов» подлежат удовлетворению в полном объёме.

Общество указало, что материалами дела не подтверждено изменение градостроительной обстановки, а также невозможность дальнейшей эксплуатации спорных объектов. Кроме того, продлевая действия договоров, администрация подтвердила законность размещения рекламных конструкций.

Суд апелляционной инстанции отклонил данные доводы, поскольку в рассматриваемом случае основанием для признания спорных разрешений на установку рекламной конструкции недействительными является отсутствие спорных конструкций в схеме размещения рекламных конструкций (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе), что является самостоятельным основанием для признания разрешений недействительными.

Поскольку суд апелляционной инстанции установил наличие оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции в соответствии со статьёй 270 АПК РФ и перешёл к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 мая 2025 года по настоящему делу подлежит отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 15 мая 2025 года по делу № А57-37156/2024 отменить. Принять по делу новый судебный акт.

            Удовлетворить заявление администрации муниципального образования «Город Саратов».

            Признать недействительными разрешения на установку рекламных конструкций, выданные обществу с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД»:

от 15.09.2014 № 1-780-0403 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

от 15.09.2014 № 1-766-04-01 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

от 14.05.2014 № 1-229-04-04 на земельном участке, расположенном по адресу: <...> Октября/пл. им. Ленина В.И. (кольцо);

от 14.04.2014 № 1-53-04-04 на земельном участке, расположенном по адресу: <...>

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                                М.А. Акимова


Судьи                                                                                                                В.В. Землянникова


                                                                                                                        Е.В. Пузина