Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А32-43954/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-43954/2022
г. Краснодар
11 июля 2023 года
Резолютивная часть решения от 28.06.2023.

Полный текст решения изготовлен 11.07.2023.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Республика Крым, <...> (далее – истец, администрация)

ответчик: общество с ограниченной ответственностью "Посейдон" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Краснодарский край, Анапский район, город Анапа, <...> (далее – ответчик, ООО "Посейдон", общество)

о признании недействительным договора

в отсутствие лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилась администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым с исковым заявлением к ООО "Посейдон" с требованием:

о признании недействительным договор № ЮЛ-60, заключенный 10.12.2019 между администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым ООО "Посейдон" на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым прекратив его действие на будущее время;

об обязании общества в течение 10 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект (НТО) 117, общей площадью 36 кв. м, расположенный на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым по адресу: с. Штормовое, район от перекрестка улицы Набережной с улицей Ленина, до перекрестка улицы Набережная с проездом от улицы Прибрежная с установленного места его расположения.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный договор заключен без проведения конкурентных процедур на основании постановления администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, которое впоследствии было отменено ввиду его несоответствия действующему законодательству, вследствие чего спорный договор подлежит признанию недействительным, поскольку его условия также противоречат требованиям действующего законодательства.

Определением председателя восьмого судебного состава Арбитражного суда Краснодарского края от 14.04.2023 дело А32-43954/2022 передано на рассмотрение судье Левченко О.С.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Истец в исковом заявлении указал ответчиком общество с ограниченной ответственностью «Посейдон».

Частью 1 статьи 27 АПК РФ установлено, что арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Параграфом 2 главы 4 АПК РФ установлены правила подсудности дел арбитражным судам.

В соответствии с общим правилом территориальной подсудности, содержащимся в статье 35 АПК РФ, иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

В соответствии со статьёй 37 АПК РФ подсудность, установленная статьями 35 и 36 настоящего Кодекса, может быть изменена по соглашению сторон до принятия арбитражным судом заявления к своему производству.

Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Местом нахождения ответчика является улица Родниковая, дом 17, село Витязево, город Анапа, Краснодарский край, ответчик не имеет ни филиалов, ни представительств в Республике Крым, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц.

Доказательства, подтверждающие изменение подсудности по соглашению сторон материалы искового заявления не содержат.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом верно определена подсудность настоящего спора Арбитражному суду Краснодарского края.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 10 декабря 2019 года между администрацией (Сторона 1) и обществом (Сторона 2) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым № ЮЛ-60 (далее – договор).

Согласно пункту 1.1. договора Сторона 1 предоставляет Стороне 2 право на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, характеристики которого указаны в пункте 1.2. настоящего договора и Приложения к настоящему договору, а Сторона 2 обязуется разместить объект в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации, Законами и нормативными правовыми актами Республики Крым, муниципальными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, и уплатить плату за их размещение в порядке и сроки, установленные настоящим договором.

В пункте 1.2. договора указаны характеристики нестационарных торговых объектов:

номер торгового места с схеме НТО 117;

адрес размещения: с. Штормовое район от перекрестка улицы Набережной с улицей Ленина до перекрестка улицы Набережная с проездом от улицы Прибрежная;

площадь земельного участка, на котором размещается объект 36 кв. м;

специализация объекта: реализация товаров в заводской упаковке;

тип объекта: торговый киоск;

период функционирования объекта: с 7-00 часов утра до 23-00 часов;

начало периода размещения с 01 марта 2020 года.

В пункте 1.3. договора указано, что договор заключен по результатам предоставления муниципальной услуги "Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым", предоставляемой в соответствии с постановлением администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым № 31 от 19.03.2019.

В соответствии с пунктом 1.4. договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 01 марта 2035 года включительно.

Постановлением администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 06.05.2022 № 66 утверждена новая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, а постановление администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 03.08.2018 № 37 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым" признано утратившим силу.

Постановлением администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 10.06.2022 № 84 отменено постановление администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 19.03.2019 № 31 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым".

Указывая на то, что договор от 10.12.2019 № ЮЛ-60 заключен без проведения конкурентных процедур на основании постановления администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 19.03.2019 № 31, которым предусмотрена возможность предоставления мест и заключения договоров на размещение НТО вне конкурса, которое впоследствии отменено, спорный договор, подлежит признанию недействительным как противоречащий требованиям действующего законодательства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков предоставленным гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации; схема размещения нестационарных объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, которыми определено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2), для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Таким образом, для размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, определенной полномочным органом.

В силу пункта 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

К договорам согласно пункту 1 статьи 431.1 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации о недействительности сделок (параграф 2 главы 9), если иное не установлено правилами об отдельных видах договоров и настоящей статьей.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее - порядок).

В соответствии с пунктом 1 порядка размещение нестационарных торговых объектов (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку нестационарных торговых объектов проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов (пункт 1 раздела V Порядка).

Случаи предоставления места для размещения нестационарных торговых объектов без проведения конкурентных процедур и правила занятия новых мест размещения нестационарных торговых объектов приведены в разделе IV Порядка.

Так, согласно пункту 2 IV порядка без проведения конкурентных процедур места для размещения нестационарных торговых объектов предоставляются:

- крымским перерабатывающим предприятиям растениеводческой и животноводческой продукции;

- зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Республики Крым юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, фермерским хозяйствам, которые являются производителями продовольственных товаров (кроме производителей алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, жевательной резинки, пищевых добавок, биологически активных добавок) и осуществляют продажу (реализацию) этой продукции, при условии, что в общем ассортименте продовольственных товаров продукция собственного производства составляет не менее 70%;

- собственникам объектов общественного питания для размещения сезонных кафе (летних площадок), не являющихся объектами благоустройства, на территориях, вплотную прилегающих к зданиям, строениям или сооружениям, в которых располагаются стационарные объекты общественного питания, в местах, установленных схемой размещения НТО;

- зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке на территории Республики Крым юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям:

- в случае предоставления компенсационных мест для размещения нестационарных торговых объектов;

- для реализации печатной продукции в уже функционирующих нестационарных торговых объектов, установленных на законных основаниях;

- хозяйствующим субъектам, победившим в конкурсе на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования и заключившим такой договор с администрацией муниципального образования, в границах земельного участка, который является предметом договора о благоустройстве пляжа общего пользования.

Пунктом 6 указанного раздела предусмотрено, что в случае когда место для размещения нестационарных торговых объектов предложено хозяйствующими субъектами, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" либо на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" публикуется информация о предстоящем предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов.

Если в течение одного месяца со дня публикации не поступает иных заявок, договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается с субъектом хозяйственной деятельности, подавшим заявление на размещение нестационарного торгового объекта (подпункт 6.1 пункта 6).

Если в течение одного месяца с момента публикации поступили иные заявки, проводятся торги в форме конкурса или аукциона (подпункт 6.2 пункта 6).

По общему правилу, закрепленному в частях 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В материалы дела доказательств опубликования информации о предстоящем предоставлении права на размещение нестационарных торговых объектов в указанном выше порядке не представлено. Не представлено суду также и доказательств наличия у ответчика права на предоставление ему места для размещения нестационарного торгового объекта без проведения конкурентных процедур.

Довод ответчика, изложенный в отзыве, о том, что соответствующая публикация под названием "Извещение о проведении конкурса на право заключения муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым" является надлежащим доказательством проведения конкурса, отклоняется судом. Так, указанная публикация не содержит сведений о том, что спорное место размещения НТО предоставляется обществу (то есть не соответствует положениям пункта 6 Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 № 402). Соответствующие документы, проведения конкурса в соответствии с указанной публикацией также не представлены суду.

В соответствии с положениями постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума № 25) ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего (пункт 74).

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75).

Положения статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" указывают на обязательность соблюдения конкурентных правил как на элемент защиты публичных интересов (неопределенного круга хозяйствующих субъектов и потребителей).

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, а также разъяснений, приведенных в пунктах 73 - 75 постановления Пленума № 25, суд приходит к выводу о несоблюдении порядка заключения оспариваемого договора без торгов и наличии оснований для признания сделки недействительной в силу ее ничтожности.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2018 по делу №А83-6213/2018.

В связи с тем, что отсутствуют правовые основания размещения ответчиком спорного НТО, удовлетворению подлежат исковые требования, в части возложения на общество обязанности демонтировать НТО 117, общей площадью 36 кв. м.

При таких обстоятельствах исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета надлежит взыскать 12 000,00 рублей государственной пошлины.


Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 137. 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор № ЮЛ-60, заключенный 10.12.2019 между администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Республика Крым, Сакский район, село Штормовое и обществом с ограниченной ответственностью "Посейдон" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Краснодарский край, Анапский район, город Анапа, село Витязево на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Посейдон" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Краснодарский край, Анапский район, город Анапа, село Витязево в течение 10 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект (НТО) 117, общей площадью 36 кв. м, расположенный на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым по адресу: с. Штормовое, район от перекрестка улицы Набережной с улицей Ленина, до перекрестка улицы Набережная с проездом от улицы Прибрежная с установленного места его расположения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Посейдон" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Краснодарский край, Анапский район, город Анапа, село Витязево в доход федерального бюджета Российской Федерации 12 000,00 рублей государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья

О.С. Левченко