Решение от 22 января 2019 г. по делу № А63-13345/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-13345/2018
г. Ставрополь
22 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 января 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ставропольская Краевая клиническая больница», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Виал», ОГРН <***>, г. Симферополь,

общество с ограниченной ответственностью «Фарм-Сиб», г. Долгопрудный, ОГРН <***>,

акционерное общество «Научно-производственный центр «Эльфа», г. Москва, ОГРН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «Рай», ОГРН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «Эском Краснодар», г. Краснодар, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания от 06.07.2018 № 244,

о признании незаконным и отмене решения по делу от 06.07.2018 № РЗ-1045-2018,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 02.07.2018, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 04.05.2018 № 06/4897,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Ставропольская Краевая клиническая больница» (далее-заявитель, заказчик, учреждение) обратилось Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее-управление) о признании недействительным предписания от 06.07.2018 № 244, о признании незаконным и отмене решения по делу от 06.07.2018 № РЗ-1045-2018.

Определениями от 25.07.2018 и 06.11.2018 в соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственность «Торговый дом «Виал», общество с ограниченной ответственностью «Фарм-Сиб», акционерное общество «Научно-производственный центр «Эльфа», общество с ограниченной ответственностью «Рай», ОГРН <***>, общество с ограниченной ответственностью «Эском Краснодар».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, на основании части 2 статьи 200 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела 24.06.2018 учреждением было опубликовано извещение № 0321200022018000281 о проведении на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет «Сбербанка-АСТ» www.sberbank-ast.ru закупки № 0321200022018000281 на поставку лекарственных препаратов для обеспечения государственных нужд Ставропольского края с начальной (максимальной) цены контракта 442 410 руб.

Объектом закупки вышеназванного аукциона в электронной форме являлось право заключения контракта с учреждением на поставку лекарственных препаратов - «Цефоперазон+Сульбактам», «Цефотаксим», «Амикацин», для обеспечения государственных нужд Ставропольского края.

В техническом задании лекарственный препарат «Цефоперазон+Сульбактам» указан в следующей дозировке: порошок для приготовления раствора для внутривенного ивнутримышечного введения 0.25 г + 0.25 г.

В управление поступила жалоба ООО «Торговый дом «Виал» на действия заказчика - по факту осуществления закупки путём проведения электронного аукциона № 0321200022018000281 «поставка лекарственных препаратов для обеспечения государственных нужд ставропольского края».

ООО «Торговый дом «Виал» посчитал, что действия заказчика при осуществлении закупки нарушают требования Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон № 44-ФЗ).

Жалоба ООО «Торговый дом «Виал» на действия заказчика по факту осуществления закупки путём проведения электронного аукциона № 0321200022018000281 «поставка лекарственных препаратов для обеспечения государственных нужд ставропольского края» признана управлением обоснованной.

Решением управления от 06.07.2018 по делу № РЗ-1045-2018 жалоба на действия заказчика признана обоснованной, в действиях заказчика установлены нарушения требований части 1 статьи 33, части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

Заказчику выдано предписание от 06.07.2018 № 244 по делу № РЗ-1045-2018 о приведении в соответствие с требованиями Закона № 44-ФЗ документации об аукционе в электронной форме № 0321200022018000281, внесении соответствующих изменений в аукционную документацию № 0321200022018000281 путем размещения соответствующей информации на официальном сайте, продлении срока подачи заявок, отмене составленных в ходе закупки протоколов.

Срок исполнения предписания указан в течение 10 дней с момента его размещения на официальном сайте для размещения информации о размещении заказа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru, об исполнении которого в обязательном порядке предписано сообщить в управление в течение 7 дней с момента его исполнения.

При признании жалобы обоснованной, управление пришло к выводу о том, что в техническом задании не установлена возможность поставки лекарственных препаратов в кратных дозировках.

Заявитель, посчитав указанное решение и предписание незаконными, обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются указанным законом.

Согласно части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии со статьей 19 Закона № 44-ФЗ под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать сведения о товарах, на поставку которых размещается заказ, об условиях исполнения контракта, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 вышеназванной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям (часть 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Заказчик вправе закупать те товары, которые ему требуются, и устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика. Установление изложенных требований обусловлено спецификой лечебного процесса, используемых технологий в лечебном процессе и соответственно спецификой закупаемого товара и его применения.

При этом ни Законом № 44-ФЗ, ни Законом № 135-ФЗ не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Принцип эффективного использования бюджетных средств должен пониматься как право государственного заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Лекарственные препараты со свойствами и характеристиками, указанными в описании объекта закупки, свободно обращаются на фармацевтическом рынке, что подтверждается сведениями из Единого реестра государственных и муниципальных контрактов, информацией из сети «Интернет».

Требования аукционной документации не ограничивают число участников закупки еще в связи и с тем, что предметом аукциона является поставка, а не производство (изготовление) товара. Поставщиком может выступить любое физическое либо юридическое лицо, готовое поставить продукцию, отвечающую требованиям документации и удовлетворяющее потребности заказчика. При определении требований к закупаемой продукции заказчик учитывает соответствие своих потребностей закупаемому товару.

Таким образом, учитывая нормы Закона № 44-ФЗ основным задачами осуществления закупок, является обеспечение круга участников и выявление в результате торгов лица, исполнение государственного контракта которым в наибольшей степени будет отвечать требованиям, установленным в документации об электронном аукционе.

Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Требования к аукционной документации сформулированы с учетом необходимости конечного результата - обеспечения лечебного учреждения необходимыми лекарственными средствами.

В связи с тем, что лекарственные препараты оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, представляется, что при установлении конкретных требований к предмету торгов при размещении государственных заказов на поставку лекарственных препаратов, приоритетным должно быть не достижение максимального количества участников торгов, а достижение при лечении пациентов наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций.

Суд принимает во внимание, что заказчик проводит закупку лекарственных препаратов не с целью обеспечения возможности осуществления предпринимательской деятельности всех производителей и поставщиков, обращающихся на фармацевтическом рынке, а с целью оказания высокотехнологичной медицинской помощи пациентам в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ).

Статьей 4 Закон № 323-ФЗ в качестве одного из основополагающих принципов охраны здоровья провозглашен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

В соответствии с частью 2 статьи 98 Закона № 323-ФЗ, медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что закупка лекарственного препарата Цефоперазон+Сульбактам с требованиями, установленными в аукционной документации, обусловлена спецификой лечебного процесса.

Согласно пояснениям заявителя на практике существует отдельные категории пациентов, которые нуждаются в дозах препарата ниже стандартных - это пациенты с нарушением функции почек, при тяжелом нарушении функции почек с клиренсом креатинина менее 15 мл/мин. Также, дозировка 0,25 г + 0,25 г предназначена пациентам, находящимся в весовой группе от 30 до 50 кг к данной группе пациентов относятся: подростки до 18 лет, пациенты гастроэнтерологического и реанимационного отделений, тяжелые лежачие пациенты неврологического и кардиологического отделений, пациенты с нарушением двигательных функций, длительно находящихся на внутривенном искусственном питании, для подбора адекватной дозировки при проведении комбинированной антибиотикотерапии.

Как следует из инструкции по применению препарата, потребность в лекарственном препарате МНН: Цефоперазон+Сульбактам в дозировке 250 мг + 250 мг обусловлена необходимостью предоставлять лечение пациентам с возможностью назначения определенных схем лечения, в том числе пациентам, с сильным дефицитом массы тела, что характерно для пациентов с таким наследственным заболеванием как спинальная амиотрофия Верднига-Гоффмана.

Такого рода заболевание характеризуется мышечной слабостью, которая становится причиной обездвиженности и дыхательных нарушений.

Учитывая то, что лекарственный препарат Цефоперазон+Сульбактам показан к применению у пациентов, с заболеваниями, для лечения которых также используются сильно действующие лекарственные препараты, необходимо тщательно подбирать дозировку лекарственных препаратов индивидуально. Учитывая характер вышеуказанного заболевания, важно правильное назначение эффективной терапии в каждом конкретном случае.

В инструкциях по применению лекарственного препарата МНН: Цефоперазон + Сульбактам указано, что необходимо учитывать тот факт, что высокая концентрация бета-лактамных антибиотиков в спинномозговой жидкости может привести к неврологическим нарушениям, включая судороги.

Согласно медицинским картам пациентов, поступивших по экстренным показаниям в реанимационные отделения учреждения и находящихся в состоянии крайней степени тяжести здоровья, Цефбактам (Цефоперазон+Сульбактам) применяется, учитывая результаты БАК посевов на чувствительность к антибиотикам, в минимальной дозировке 250 мг + 250мг (500 мг х 2 р/сут).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные пациентов обезличены - пациент 1 (медицинская карта № 1), пациент 2 (медицинская карта № 2), пациент 3 (медицинская карта № 3).

Пациенту 2 (медицинская карта № 2) назначен Цефбактам 500 мг х 2 р/сутки. Согласно инструкции: Цефбактам - торговое наименование. Цефоперазон+Сульбактам - международное непатентованное наименование.Активные вещества: Цефоперазон - 250 мг, Сульбактам - 250 мг, описание порошок белого или почти белого цвета.

При введении 2 раза в сутки, в случае использования единственно возможной формы, которая храниться после разведения, 2 г. (1,0 г. + 1,0 г.), препарат разводится в 12 часов дня, используется 500 мг, храниться 12 часов используется 500 мг в 24 часа, оставшаяся часть препарата в объеме 1,0 г должна быть утилизирована.

Пациенту 1 (медицинская карта № 1) назначен Цефбактам 500 мг х 2 р/сут в 10 и 22 часа.

Также при использовании Цефбактама 2 г подлежит утилизации 1,0 г препарата. Было бы возможно использовать Цефбактам дозировкой 1 г, но согласно инструкциям такая дозировка не подлежит хранению в разведенном виде.

Пациенту 3 (медицинская карта № 3), учитывая повышенные маркеры воспаления принято решение об усилении антибактериальной терапии и добавлен Цефбактам 500 мг х 2 р/сут в 12 и 24 часа. Также при использовании Цефбактама 2 г подлежит утилизации 1,0 г препарата.

Согласно пояснениям заявителя, что Пациент 1 и Пациенты 2 и 3 поступили в отделение, расположенное на разных этажах больницы.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в целях предупреждения возникновения и распространения внутрибольничных инфекций в лечебных организациях должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные данными санитарными правилами и иными актами Российской Федерации профилактические и санитарно-противоэпидемические мероприятия.

Персонал должен соблюдать меры эпидемиологической предосторожности при работе с любым пациентом.

При проведении антибиотикопрофилактики необходимо учитывать как пользу, так и возможный риск исходя, прежде всего из оценки риска возникновения инфекционных осложнений. Следует рекомендовать внутривенное введение антибиотиков. Другие способы (внутримышечное введение, местное применение - в рану) уступают по своей эффективности. Оральное применение антибиотиков допустимо, однако недостаточно эффективно. При выборе антибиотиков следует отдавать предпочтение препаратам, активным в отношении ожидаемых (наиболее вероятных) при определенных операциях возбудителей инфекционных осложнений. Пациенты с инфекцией любой локализации независимо от срока ее возникновения, вызванной метициллин (оксациллин) резистентным золотистым стафилококком, ванкомицинрезистентным энтерококком, подлежат изоляции в отдельные палаты: при входе в палату персонал надевает маску, спецодежду, перчатки и снимает их при выходе; предметы ухода, а также стетоскоп, термометр и другое используются только для данного пациента; перевязка пациентов проводится в палате; при входе и выходе из палаты персонал обрабатывает руки спиртосодержащим кожным антисептиком; после выписки пациента проводится заключительная дезинфекция, камерное обеззараживание постельных принадлежностей, ультрафиолетовое обеззараживание воздуха; после заключительной дезинфекции проводится лабораторное обследование объектов окружающей среды (в палате).

Заявитель также обращает внимание на то, что после снятия защитной крышки с флакона с антибиотиком и прокола пробки, в порошок добавляют растворитель. Не вынимая иглы встряхивают флакон и набирают раствор. Иглу вынимают. Таким образом, нарушение герметичности флакона приводит к потере стерильности оставшегося раствора, применение которого может привести к внутрибольничной инфекции, осложнению в месте инъекции.

Инструкциями по применению лекарственного препарата МНН: Цефоперазон + Сульбактам в дозировках 250мг + 250мг и 500мг + 500мг не предусмотрено дальнейшее хранение приготовленного раствора.

Кроме того, в случае применения дозировок 500 мг + 500 мг и 1000 мг + 1000 мг лекарственного препарата МНН: Цефоперазон + Сульбактам увеличиваются расходы, связанные с разведением и применением вышеуказанных дозировок, а также возможно появление неизрасходованного разведенного лекарственного препарата и связанные с этим последствия, т.к. возникнет необходимость утилизации лишнего разведенного количества, что может представлять дополнительные временные и финансовые расходы.

Согласно статье 59 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» недоброкачественные лекарственные средства, фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию из обращения и уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основанием для уничтожения лекарственных средств является решение владельца лекарственных средств, решение соответствующего уполномоченного федерального органа исполнительной власти или решение суда. Уничтожение лекарственных средств производится организациями, имеющими соответствующую лицензию, на специально оборудованных площадках, полигонах и в специально оборудованных помещениях с соблюдением требований в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010 № 163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» лекарственные (в том числе цитостатики), диагностические, дезинфицирующие средства, не подлежащие использованию, относятся классу Г (токсикологически опасные отходы 1-4 классов опасности).

Учреждение поясняло, что дозировка лекарственного препарата 250 мг + 250 мг позволяет наиболее эффективнее, с точки зрения лечебного процесса и экономической составляющей, реализовать назначенную терапию.

При этом судом учитывается тот факт, что МНН: «Цефоперазон + Сульбактам порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 250 мг + 250 мг, флакон (флакончик)» является твердой лекарственной формой (согласно Государственной Фармакопее Российской Федерации, опубликованной на сайте Федеральной электронной медицинской библиотеки, порошки относятся к твердой лекарственной форме.

Согласно общей фармакопейной статье Государственной фармакопеи тринадцатого издания ОФС.1.4.1.0001.15 «Лекарственные формы» к твердым лекарственным формам относятся таблетки, капсулы, порошки, гранулы, драже, пастилки, лиофилизаты, имплантаты, карандаши, тампоны, сборы, пленки и др.).

Согласно подпункту «б» пункта 2 «Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, указывают дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.

Согласно подпункту «а» пункта 5 вышеуказанного постановления, при описании объекта закупки не допускается указывать эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата.

Закупка лекарственного препарата Цефоперазон+Сульбактам формой выпуска 0,5 г + 0,5 г или 1 г + 1 г предполагает деление твердой лекарственной формы, что недопустимо.

Таким образом, медицинским учреждением в аукционной документации установлены требования к лекарственному препарату с учетом собственных потребностей и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности. Описание характеристик лекарственного препарата отражает требования к закупаемой продукции, соответствует качеству и уровню лечебно-диагностической помощи, оказываемой лечебным учреждением.

Закон № 44-ФЗ устанавливает особые запреты и ограничения только к единственному поставщику, а не единственному производителю.

Указанные заказчиком технические характеристики товара позволяют любому лицу (юридическому или физическому) принять участие в аукционе, если это лицо обладает товаром с названными функциональными свойствами и желает принять участие в аукционе. При этом заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг с учетом установленных законодательством требований.

Потребности заказчика, установившего в документации об аукционе требования к характеристикам товара, которые ему необходимы для осуществления деятельности, в силу специфики своей деятельности, не противоречат положениям Закона № 44-ФЗ, так как при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам приобретаемых лекарственных средств заказчик учитывает необходимость конечного результата - обеспечение лечебного учреждения необходимыми медицинскими препаратами, товарами медицинского назначения для оказания качественной медицинской помощи гражданам.

Из положений Закона № 44-ФЗ следует, что потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Федеральным законом не предусмотрено ограничений по включению в документацию об аукционе требований к товару, являющихся значимым для заказчика, требований к заказчику обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару.

Согласно статье 33 Закона № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Не должны включаться в описание объекта закупки требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.

Вместе с тем, обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

Таким образом, Закон № 44-ФЗ связывает факт ограничения количества участников размещения заказа с наличием в конкурсной документации требований к предполагаемым участникам (требования к его деловой репутации, требования к наличию производственных мощностей и т.п.), а не с количеством требований к потребительским свойствам товара и его технических характеристик (указанная позиция подтверждается Постановлениями Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делам №№ А63-1485/2015, А63-10333/2015).

Закон № 44-ФЗ устанавливает особые запреты и ограничения только к единственному поставщику, а не единственному производителю, технические характеристики товара позволяют любому лицу (юридическому или физическому) принять участие в аукционе, если это лицо обладает товаром с названными функциональными свойствами и желает принять участие в аукционе, заказчик самостоятельно принимает решение при формировании лотов, в том числе в отношении предмета размещаемого заказа, начальной (максимальной) цены контракта, сроков и иных условий поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг с учетом установленных законодательством требований, требования заказчика, установившего в документации об аукционе требования к качеству, техническим характеристикам и свойствам товара, открытого для реализации на территории Российской Федерации, которые ему необходимы для осуществления деятельности, в силу своих потребностей, не противоречат положениям Закона № 44-Ф, так как при формировании требований к техническим и функциональным характеристикам оборудования заказчик учитывает необходимость конечного результата - обеспечение лечебного учреждения необходимыми лекарственными препаратами для оказания качественной медицинской помощи гражданам. В данном случае указание в документации об аукционе в электронной форме подобных характеристик не препятствует участникам размещения заказа предложить в заявке другой товар, имеющий аналогичные или улучшенные технические и функциональные характеристики, соответствующие потребностям заказчика. В рамках формирования заказа заказчик руководствуется существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением им основной деятельности.

Данная позиция отражена в обзоре судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Так, в целях обеспечения единообразных подходов к разрешению споров, связанных с применением положений Закона о контрактной системе, определено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно правовой позиции, сформированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Считаем, что закупка товара с характеристиками, указанными в технической документации, способствовала бы более эффективному и качественному оказанию медицинской помощи пациентам, а это самое главное, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона № 323-ФЗ установлено, что одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Закона № 323-Ф3 предусмотрена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи. Учитывая, что лекарственные препараты оказывают непосредственное влияние на здоровье и жизнь человека, при установлении конкретных требований к предмету закупки на поставку лекарственных средств, главным при лечении пациентов является достижение наилучшего терапевтического эффекта и максимальное исключение любых нежелательных реакций.

Свои потребности в заявленном в аукционе товаре и его дозировке мотивированы заказчиком прямой необходимостью для соблюдения при осуществлении основного вида деятельности как безопасности и эффективности, так и экономичности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования к товару, содержащиеся в аукционной документации соответствуют нормам Закона № 44-ФЗ и не могут ограничивать круг участников. Таким образом, у управления отсутствовали основания для признания заказчика нарушившим часть 1 статьи 33, часть 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ и вынесения предписания о необходимости аннулирования объявленного электронного аукциона и внесения изменений в документацию к аукциону, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного суд считает требования учреждения подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 198 - 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

требования государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать недействительными решение от 06.07.2018 по делу № РЗ-1045-2018, предписание от 06.07.2018 № 244 по делу № РЗ-1045-2018, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, как несоответствующие требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в пользу государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница», г. Ставрополь, ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Галушка