Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А32-2877/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-2877/2024
г. Краснодар
02 мая 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 мая 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вологиной Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бизаевой М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), г. Ростов-на-Дону

к администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (1)

к управлению торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (2)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

о признании незаконным отказа (письмо № 4378/18 от 15.12.2023) в предоставлении согласования на проведение ярмарки;

об обязании устранить нарушенные права и законные интересы заявителя путем выдачи разрешения на организацию периодичной универсальной розничной ярмарки в соответствии с поданной заявкой


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 - доверенность от 22.05.2023; после перерыва: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО3 - доверенность от 22.12.2023, ФИО4 – доверенность от 18.03.2024 (1), не явился, извещен (2); после перерыва: не явился, извещен (1), (2)

от третьего лица: не явился, извещен



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, к управлению торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа (письмо № 4378/18 от 15.12.2023) в предоставлении согласования на проведение ярмарки; об обязании устранить нарушенные права и законные интересы заявителя путем выдачи разрешения на организацию периодичной универсальной розничной ярмарки в соответствии с поданной заявкой.

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении заявленных требований; основания заявленных требований изложены в заявлении и приложенных документальных доказательствах, в соответствии с которым указывает на незаконность и необоснованность оспариваемого отказа в предоставлении согласования на проведение ярмарки; заявка содержала максимально точное указание места проведения ярмарки; заявителем полностью соблюдены требования к форме и содержанию заявки.

Представитель заинтересованного лица (1) пояснил: против заявленных требований возражает; представлен отзыв на заявление, в котором указывает на законность и обоснованность оспариваемого отказа в предоставлении согласования на проведение ярмарки; согласно приложенному предпринимателем графическому материалу, определить территорию для размещения ярмарки не представляется возможным; просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заинтересованное лицо (2), третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом извещено; отзыв на заявление не представлен.

В судебном заседании 10.04.2024 объявлен перерыв до 15.04.2024 до 11 час. 40 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено; в судебном заседании 15.04.2024 объявлен перерыв до 18.04.2024 до 14 час. 20 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

28.11.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявкой на проведение и организацию универсальной периодичной розничной ярмарки (вх. № 51438), в соответствии с которой просил разрешить организацию и проведение периодичной универсальной розничной ярмарки, на 8 (восемь) торговых мест, состоящих из легко возводимых сборно-разборных конструкций, для реализации продовольственных и непродовольственных товаров, на территории Прикубанского внутригородского округа муниципального образования город Краснодар, по адресу: пересечение ул. Зиповская и Байбакова (напротив строения № 37 по ул. Зиповская) на период с 01 января 2024 года до 31 декабря 2024 года. Режим работы ярмарки: ежедневно с 8:00 до 21:00.

По результатам рассмотрения указанной заявки на проведение и организацию универсальной периодичной розничной ярмарки и приложенных документов, управлением торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар письмом от 15.12.2023 № 4378/18 сообщено предпринимателю, что определить территорию для проведения ярмарки и, соответственно, собственника земельного участка не представляется возможным; заявителю разъяснено право на повторное направление в администрацию заявки на организацию ярмарки с приложением координат поворотных точек границ рассматриваемого земельного участка или с указанием кадастрового номера земельного участка.

При указанных обстоятельствах предприниматель обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа управления торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар (письмо № 4378/18 от 15.12.2023) в предоставлении согласования на проведение ярмарки; просит обязать устранить нарушенные права и законные интересы заявителя путем выдачи разрешения на организацию периодичной универсальной розничной ярмарки в соответствии с поданной заявкой.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд исходит из того, что организация деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края регулируется Законом Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ организаторы ярмарки, выставки-ярмарки направляют заявку на проведение ярмарки, выставки-ярмарки (далее также - заявка) в администрацию соответствующего муниципального образования, за исключением случая, когда организатором ярмарки, выставки-ярмарки является администрация муниципального образования.

В силу положений ч. 4 ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ заявка на проведение ярмарки, выставки-ярмарки должна содержать информацию о специализации ярмарки, выставки-ярмарки, сроке, времени и месте проведения ярмарки, выставки-ярмарки, примерном количестве участников ярмарки, выставки-ярмарки, а также:

1) для юридического лица - информацию о полном и сокращенном (в случае, если имеется) наименовании юридического лица, в том числе фирменном наименовании, об организационно-правовой форме юридического лица, о месте его нахождения (юридическом адресе), об основном государственном регистрационном номере налогоплательщика, идентификационном номере налогоплательщика;

2) для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика.

Согласно ч. 6 ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ администрация муниципального образования рассматривает заявку и принимает решение о проведении (об отказе в проведении) ярмарки, выставки-ярмарки в течение 20 календарных дней со дня ее подачи.

Как следует из материалов дела и установлено судом, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявкой на проведение и организацию универсальной периодичной розничной ярмарки (вх. № 51438 от 28.11.2023), в соответствии с которой просил разрешить организацию и проведение периодичной универсальной розничной ярмарки, на 8 (восемь) торговых мест, состоящих из легко возводимых сборно-разборных конструкций, для реализации продовольственных и непродовольственных товаров, на территории Прикубанского внутригородского округа муниципального образования город Краснодар, по адресу: пересечение ул. Зиповская и Байбакова (напротив строения № 37 по ул. Зиповская) на период с 01 января 2024 года до 31 декабря 2024 года. Режим работы ярмарки: ежедневно с 8:00 до 21:00. Предприниматель также указывал, что обязуется использовать площадку для организации ярмарки исключительно в целях осуществления организации и проведения ярмарки, обязуется осуществлять контроль за осуществлением торговой деятельности и принимает ответственность в соответствии с действующим законодательством; обязуется ярмарку оформить в едином архитектурном виде в соответствии с требованиями муниципальных нормативов, в том числе в соответствии с решениями, согласованными с департаментом архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар; обязуется соблюдать требования федерального, регионального и муниципального законодательства, закона Краснодарского края «Об организации деятельности розничных рынков, ярмарок и агропромышленных выставок-ярмарок на территории Краснодарского края», законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, ветеринарии, защиты прав потребителей, пожарной безопасности, требования, предъявляемые к продаже отдельных видов товаров, и другие; дает согласие на обработку и хранение персональных данных.

К названной заявке предпринимателем приложены: письменное обязательство, выписка из ЕГРИП, копия паспорта, схема размещения.

Спора в отношении данного обстоятельства - совокупности документов, предоставленных заявителем совместно с указанной заявкой - между лицами, участвующими в деле, не имелось.

Предприниматель указывает, что применительно к содержанию представленной заявки и приложенным документам, заявителем были полностью соблюдены требования к форме и содержанию заявки, установленные ч. 4, ч. 4(1) ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ, поскольку поданная заявка содержит:

- информацию о специализации ярмарки, сроке, времени и месте проведения ярмарки, примерном количестве участников ярмарки, фамилию имя, отчество, почтовый адрес, ОГРН и ИНН индивидуального предпринимателя;

- письменное обязательство заявителя как организатора ярмарки по оборудованию подъездами для погрузочно-разгрузочных работ.

Суд исходит из того, что перечень документов, подлежащих приложению к заявке на проведение ярмарки, выставки-ярмарки, установлен ч. 4(1) ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ, и представляет собой следующие документы:

1) копии документов, подтверждающих право собственности (пользования, владения) земельным участком (объектом имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки;

2) согласие собственника (землепользователя, землевладельца), арендатора земельного участка (объекта имущественного комплекса) в простой письменной форме на проведение ярмарки, выставки-ярмарки на заявленной ярмарочной площадке в случае, если организатор ярмарки, выставки-ярмарки не является собственником (землепользователем, землевладельцем), арендатором земельного участка (объекта имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки.

В случае, когда земельный участок (объект имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки, находится в муниципальной собственности, получение согласия собственника земельного участка (объекта имущественного комплекса) осуществляется органом местного самоуправления в установленном им порядке.

Получение согласия собственника земельного участка (объекта имущественного комплекса), на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки, находящегося в муниципальной собственности, не требуется в том случае, если организатором ярмарки, выставки-ярмарки является администрация муниципального образования;

3) письменное обязательство организатора ярмарки, выставки-ярмарки по оборудованию подъездами для погрузочно-разгрузочных работ в соответствии с требованиями, указанными в пункте 4 статьи 11 настоящего Закона, в случае если на момент подачи заявки на проведение ярмарки, выставки-ярмарки заявленная ярмарочная площадка ими не оборудована;

4) схема размещения ярмарки, разработанная организатором ярмарки в порядке, установленном органом исполнительной власти Краснодарского края в области потребительской сферы, в случае подачи заявки на проведение придорожной ярмарки.

При этом из существа и содержания заявки на проведение и организацию универсальной периодичной розничной ярмарки (вх. № 51438 от 28.11.2023) и приложенных документов, судом не установлен факт представления предпринимателем сведений и документов, применительно к п. 1, п. 2 ч. 4(1) ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ.

Применительно к факту непредставления предпринимателем сведений и документов, поименованных в п. 1, п. 2 ч. 4(1) ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ, представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что представление документов, указанных в п. 1, п. 2 ч. 4(1) ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ в рассматриваемом случае не требовалось, поскольку собственником указанного земельного участка, по мнению заявителя, является муниципальное образование город Краснодар; сведения о собственнике рассматриваемого земельного участка из ЕГРН предприниматель не получал и получить не может; заявка не содержала информации о принадлежности земельного участка муниципальному образованию, поскольку закон обязывает указать собственника или арендатора, только если он не является муниципальным образованием; названные обстоятельства принадлежности земельного участка муниципальному образованию учтены предпринимателем при не представлении им копий документов, поименованных в п. 1, п. 2 ч. 4(1) ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ; при этом заявка содержала максимально точное указание места проведения ярмарки.

В свою очередь, представитель администрации, пояснил, что основанием для отказа в проведении ярмарки, в рассматриваемом случае являются основания, изложенные в п. 1 ч. 7 ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ; из представленных предпринимателем документов не представляется возможным определить земельный участок для проведения ярмарки и собственника земельного участка; предпринимателю разъяснено право повторно направить в администрацию заявку на организацию ярмарки с приложением координат поворотных точек границ земельного участка или с указанием кадастрового номера земельного участка.

Судом установлено, что в качестве места проведения ярмарки применительно к требованиям ч. 4 ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ заявителем указано: «на территории Прикубанского внутригородского округа муниципального образования город Краснодар, по адресу: пересечение ул. Зиповская и Байбакова (напротив строения № 37 по ул. Зиповская)», заявителем также представлен скриншот карты пересечения улиц Зиповская и Байбакова (схема размещения ярмарки).

Рассматривая доводы заявителя о достаточности указанных сведений для идентификации земельного участка суд исходит из того, что земельный участок как объект прав и недвижимая вещь представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в порядке, установленном законом, и которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи (пункт 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений частей 2 и 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" сведения Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) об описании местоположения границ земельных участков относятся к основным сведениям ЕГРН о земельном участке, позволяющим определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи. Граница земельного участка отделяет такой земельный участок от земель и других земельных участков.

Таким образом, приведенный предпринимателем в заявке адрес: «пересечение ул. Зиповская и Байбакова (напротив строения № 37 по ул. Зиповская)» и скриншот карты пересечения указанных улиц, не отвечает требованиям пункта 1 статьи 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 2 и 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" для определения земельного участка в качестве индивидуально-определенной вещи.

Доводы заявителя об отсутствии необходимости представления сведений, поименованных в п. 1, п. 2 ч. 4(1) ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ, ввиду принадлежности указанного им земельного участка муниципальному образованию город Краснодар, подлежат отклонению судом, как документально не подтвержденные; собственник земельного участка согласно сведениям из ЕГРН при формирования заявки предпринимателем не устанавливался; фактически предпринимателем в заявке и схеме размещения указан не земельный участок, а место проведения ярмарки; доводы заявителя о достаточности указания места проведения ярмарки, сводятся к ошибочному отождествлению понятий места проведения ярмарки и земельного участка, на территории которого предполагается проведение ярмарки; при этом представленная заявителем схема размещения недостаточна для установления местонахождения границ земельного участка.

Суд также исходит из того, что отсутствие установления границ и площади земельного участка не позволяет сделать однозначный вывод о возможности фактического размещения на указанной предпринимателем территории «пересечение ул. Зиповская и Байбакова (напротив строения № 37 по ул. Зиповская)» испрашиваемой ярмарки на 8 (восемь) торговых мест, а также возможности фактического соблюдения установленных ст. 11 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ требований к организации деятельности ярмарок, в том числе размещения торговых мест на ярмарке с соблюдением норм и правил пожарной безопасности, обеспечения доступности торговых мест на ярмарке для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации, оборудования ярмарочной площадки подъездами для погрузочно-разгрузочных работ, отвечающими требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, в отсутствие указания предпринимателем установленных частями 2 и 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ характеристик, позволяющих идентифицировать испрашиваемую территорию в качестве конкретного земельного участка, в отсутствие сведений, подтверждающих доводы заявителя о принадлежности земельного участка муниципальному образованию, суд приходит к выводу, что рассматриваемый отказ администрации в проведении ярмарки не противоречит положениям п. 1 ч. 7 ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ, ввиду некомплектности поступившей заявки - неполного представления заявителем сведений и документов, указанных в части 4.1 ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ; выводов, свидетельствующих об ином, представленная в материалы дела совокупность документальных доказательств, сделать не позволяет.

Суд также исходит из того, что указание управлением торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар на необходимость указать кадастровый номер земельного участка, либо координаты поворотных точек границ рассматриваемого земельного участка, позволит в случае реализации предпринимателем права на повторное обращение с заявкой на организацию ярмарки установить собственника земельного участка и рассмотреть заявку по существу.

Доводы заявителя о том, что при указании им места проведения ярмарки у заинтересованных лиц не могло возникнуть проблем с определением собственника или арендатора земельного участка, на котором планируется организация ярмарки, поскольку департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар не подтвердил информацию о нахождении данного участка в частной собственности или в аренде, подлежат отклонению судом, поскольку департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар указал, что согласно прилагаемым графическим материалам, определить территорию для размещения ярмарки не представляется возможным, информацию о земельном участке, на котором предполагается размещение ярмарки, будет возможно предоставить после направления в адрес департамента координат поворотных точек границ рассматриваемых земельных участков.

Доводы заявителя о том, что если бы участок находился в частной собственности или в аренде, то заявителю было бы отказано в связи с отсутствием в заявке согласия собственника, подлежат отклонению как основанные на предположении; из оспариваемого ответа администрации не следует, что заинтересованным лицом идентифицирован испрашиваемый земельный участок и установлен его собственник.

Учитывая изложенное, оспариваемый отказ заинтересованного лица в предоставлении согласования на проведение ярмарки, изложенный в письме № 4378/18 от 15.12.2023, соответствует указанным положениям Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ; названные обстоятельства, установленные судом, подтверждают наличие и существование обстоятельств, послуживших основаниями для принятия заинтересованным лицом оспариваемого отказа – непредставление сведений, позволяющих идентифицировать земельный участок и установить собственника земельного участка (сведений о кадастровом номере земельного участка, либо координатах поворотных точек границ земельного участка), с учетом фактического непредставления заявителем сведений и документов, поименованных в п. 1, п. 2 ч. 4(1) ст. 9 Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ; иных выводов указанные фактические обстоятельства, установленные судом, сделать не позволяют.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не соответствующие указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, так и не подтвержденные им документально, как не свидетельствующие о принятии заинтересованным лицом оспариваемого отказа с нарушением указанных положений Закона Краснодарского края от 01.03.2011 № 2195-КЗ.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29, 123, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты принятия решения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Т.В. Вологина