Решение от 4 февраля 2026 г. АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-279367/25-139-2273
г. Москва
05 февраля 2026 г.
Резолютивная часть оглашена 04 февраля 2026 г.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2026г.

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Е.А. Вагановой (единолично) при ведении протокола секретарем с/з Керефовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СОЮЗ-НОВОМОСКОВСКИЙ" (108813, Г.МОСКВА, Р-Н ФИЛИМОНКОВСКИЙ, ФИО1, УЛ РАДУЖНАЯ, Д. 27, ПОМЕЩ. VI, КАБИНЕТ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.10.2016, ИНН: <***>) к ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОРОДА МОСКВЫ (129090, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ МЕЩАНСКИЙ, ПР-КТ МИРА, Д. 19, СТР. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>) третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ДОМ ЭТАЛОН" (108810, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ВНУКОВО, УЛ МЕДОВАЯ ФИО2, Д. 7, К. 2, ПОМЕЩ. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.03.2022, ИНН: <***>) о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (Мосжилинспекции) от 17.09.2025 № 21038-РЛ

при участии: согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании 26.01.2026 был объявлен перерыв до 04.02.2026, что отражено в протоколе судебного заседания.

Общество с ограниченной ответственностью «Союз-Новомосковский» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным распоряжения Государственной жилищной инспекции города Москвы (Мосжилинспекции) от 17.09.2025 № 21038-РЛ; о возложении обязанности в течении пяти рабочих дней с момента вступления в силу решения по данному делу, внести изменения в реестр лицензий города Москвы сведений о том, что ООО «Союз-Новомосковский» (ИНН <***>; лицензия № 077001806 от 15.12.2016 г.) осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Москва, район Внуково, ул. Летчика Грицевца, д. 4.

Заявитель поддерживал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик относительно удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва.

Третье лицо, извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явилось, письменную позицию не представило.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из материалов дела, ООО «Союз-Новомосковский», лицензия № 077001806 от 15.12.2016 г. является управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами на территории г. Москвы (ст. 161 ЖК РФ).

Среди домов, управление которыми осуществлял Заявитель, находится дом по адресу: г. Москва, Внуково р-н, Летчика Грицевца ул., д. 4.

Собственниками помещений указанного дома №4, было проведено общее собрание, оформленное протоколом № 1 от 16.07.2025 г., которым собственники решили - избрать в качестве управляющей домом организации ООО «Союз-Новомосковский», заключить с указанной организацией договор управления.

В целях реализации данного решения собственников, общество «СоюзНовомосковский» обратилось в Мосжилинспекцию с заявлением о включении в реестр лицензий г. Москвы, в отношении указанного дома.

Распоряжением Мосжилинспекции от 17.09.2025 № 21038-РЛ ответчиком Обществу было отказано во внесении изменений в реестр лицензий в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «г» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее – Порядок), а именно: в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещен в корректном виде договор управления, заключенный с собственниками помещений.

Заявитель не согласившись с указанным распоряжением, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 1 Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 №336-ПП (далее -Положение) Государственная жилищная инспекция города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Инспекции по региональному государственному жилищному надзору в пределах своей компетенции и по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 6.3 Положения, в целях осуществления своих полномочий Инспекция ведет реестр многоквартирных домов, находящихся в управлении лицензиатов.

В соответствии с п. 12 Положения Инспекция осуществляет защиту интересов города Москвы в установленной сфере деятельности в судах, арбитражных судах, третейских судах, федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих контроль (надзор), представляет в установленном порядке Правительство Москвы в иных государственных органах, организациях.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается по результатам рассмотрения заявления и документов, в соответствии с требованиями приказа Минстроя Российской Федерации от 25.12,2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений е реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Порядок), Согласно пунктам 4-6 Порядка рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 Порядка, осуществляется органам государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов. Входе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного над. Осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения условии, предусмотренных п. 5 Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 Порядка.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» инспекция формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в который вносятся изменения в случае смены управляющей организации в многоквартирном доме.

24.07.2025 года с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с заключением договора управления по адресу: г. Москва, район Внуково, ул. Лётчика ФИО3, д. 4, обратилось общество.

В целях исполнения части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации по внесению изменений в реестр лицензий, Государственной жилищной инспекцией проведена проверка заявления и прилагаемых документов, которой было установлено несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» «в» пункта 5 Порядка: выявлена недостоверность сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах; выявлено противоречие сведений, представленных заявителем сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; поступление в инспекцию заявлений о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным МКД от иного заявителя.

В этой связи, Управлению организации лицензионного контроля и жилищного надзора в установленном порядке поручено провести внеплановую проверку.

Распоряжением от 06.08.2025 №20742-РЛ рассмотрение заявления общества приостановлено на срок до 17.09.2025.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Инспекция изготовила распоряжение в рамках, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и 938\пр Порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов отобщего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД. лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно Порядку 938/пр Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3. 3.1. 5 -5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности но управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110. частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать следующую информацию: пп. «в» п. 2 Порядка - реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме.

Судом установлено, что заявление Общества о внесении в реестр лицензий основывается на протоколе общего собрания собственников от 16.07.2025 №1.

Обществу было отказано во внесении изменений в реестр лицензий в связи с тем, что в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещен в корректном виде договор управления, заключенный с собственниками помещений.

Обществом к заявлению приложен договор управления многоквартирным домом от 16.07.2025 № ЛГ-4/136, подписанный собственником кв. 136 ФИО4, обладающим площадью 56,7 кв.м, при этом в договоре, сведения о лице, подписавшем данный договор управления скрыты, договор управления, подписанный председателем Совета МКД не представлен, в ГИС ЖКХ не размещен, в ГИС ЖКХ размещен реестр собственников, заключивших договор управления, который является Приложением № 11 к протоколу общего собрания собственников помещений, а не к договору управления, при этом в нарушение части 2.1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в ГИС ЖКХ не размещен договор управления МКД, заключенный в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" пункта 5 Порядка N 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет, в том числе выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

Согласно п. 13.1 Состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных приказом Минстроя России № 79/пр от 07.02.2024 (далее - Состав информации), размещению в системе ГИС ЖКХ подлежит договор управления многоквартирным домом.

Примечанием к указанному пункту Состава информации установлено, (при заключении договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещений в многоквартирном доме размещению в системе подлежит договор управления многоквартирным домом, условия которого утверждены общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, с приложением реестра собственников, подписавших данный договор. В иных случаях размещению подлежит экземпляр договора управления многоквартирным домом управляющей организации. При этом иная информация, предусмотренная настоящей главой (в том числе об адресах жилых и нежилых помещений, собственникам которых оказываются услуги по управлению многоквартирным домом, о состоянии расчетов по договору), размещается в отношении каждой стороны договора (каждого собственника).

При этом, из договора управления, подписанного с ФИО4 не представляется возможным установить данные собственника, подписавшего договор, что не позволяет установить факт подтверждения подписания договора собственником конкретного помещения в МКД.

В случае обнаружения каких-либо расхождений, а также нечитаемых образов документов заявитель обязан обеспечить их повторное размещение в ГИС ЖКХ.

Наличие технических сбоев в работе системы ГИС ЖКХ не установлено.

Исходя из содержания Налогового кодекса Российской Федерации, электронный образ документа является документом на бумажном носителе, преобразованный в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов.

Согласно ГОСТ Р 70108-2022 электронный образ документа - электронная копия документа, изготовленного на бумажном носителе, которая переведена в электронную форму с помощью средств сканирования, с последующим заверением усиленной квалифицированной электронной цифровой подписью и ее внесением в соответствующую информационную систему.

В соответствии с п. 2.2.1 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2016 № 252 электронный образ документа создается с помощью средств сканирования при одновременном обеспечении сохранения всех реквизитов и аутентичных признаков подлинности, а именно: графической подписи лица, печати и углового штампа бланка (при наличии).

Исходя из буквального толкования приведенных норм, а также п. 5 Порядка, ч. 2 ст. 198 ЖК РФ и п. 2.1 Состава сведений, в "системе" ГИС ЖКХ подлежат размещению электронные образы протокола ОСС и договора управления многоквартирным домом с сохранением всех реквизитов без каких-либо изменений, в том числе касательно инициалов лиц, подписавших указанные документы.

Заявитель утверждает, что к договору управления № ЛГ-4/136 от 16.07.2025 г. был приложен перечень (реестр) собственников помещений, принявших на собрании решение об утверждении условий договора (пункт 7 повестки дня протокола ОСС). При этом за пункт 7 «Утверждение и заключение договора управления многоквартирным домом» проголосовали собственники помещений дома, обладающие площадью 14 878 кв.м., что ровняется 51,52% от всей площади помещений МКД, таким образом предусмотренный законом кворум был соблюден. Указанный реестр (оригинал документа) был направлен вместе с договором управления в жилищную инспекцию. Ошибочное указание в реестре что он является «приложением № 11 к протоколу № 1 общего собрания» не изменяет сути документа, поскольку ниже в нем однозначно указано, что подписи собственников проставлены именно в «Реестре собственников подписавших договор управления».

Суд с данным доводом согласится не может, поскольку договор управления многоквартирным домом от 16.07.2025 № ЛГ-4/136, подписан собственником кв. 136 ФИО4

Соотнести реестр собственников, заключивших договор управления, который является Приложением № 11 к протоколу общего собрания собственников помещений, а не к договору управления, не представляется возможным.

Кроме того, в нарушение части 2.1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в ГИС ЖКХ не размещен договор управления МКД.

В дополнение суд отмечает, что сведения в отношении спорного многоквартирного жилого дома по настоящее время находятся в реестре лицензий г. Москвы, в перечне многоквартирных жилых домов, управление которыми осуществляет ООО «Дом Эталон». Заявления от ООО «Дом Эталон» о прекращении или расторжении договора управления в Инспекцию не поступало.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова