Решение от 29 октября 2018 г. по делу № А80-396/2018

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А80-396/2018
г. Анадырь
29 октября 2018 года
резолютивная часть решения объявлена 26.10.2018

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению от 23.08.2018 № 01-16/4037 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чистый Мир» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 08.10.2018 № 01-02/04

от Общества – генеральный директор ФИО3

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чистый Мир» (далее - Общество) к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) на обращение с отходами согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 40000 руб.

Определением от 31.08.2018 заявление принято судом к производству, предварительное заседание назначено на 16 часов 00 минут 09.10.2018. Определением от 09.10.2018 судебное заседание назначено на 26.10.2018.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, обеспечили в судебное заседание явку своих представителей.

Представитель заявителя требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, заявил возражения по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Обществом указано на отсутствие доказательств оказания Обществом услуг по обезвреживанию ЖБО, осуществление Обществом сбора и транспортировки ЖБО, как отходов 4 класса опасности в отсутствие лицензии. Кроме того, Общество полагает, что административный орган должен был провести необходимые исследования и установить какого класса опасности ЖБО транспортирует Общество. Общество транспортирует ЖБО ГП ЧАО «Чукотснаб» и производит их сброс в городской коллектор сточных вод, который находится на балансе МП ГО Анадырь «ГКХ», с которым у ГП ЧАО «Чукотснаб» заключен договор водоснабжения и водоотведения. Общество полагает, что транспортировка ЖБО по договору с ГП ЧАО «Чукотснаб» не подпадает под деятельность, подлежащую лицензированию, поскольку Общество в данном случае осуществляет транспортировку сточных вод и осуществляет их сброс в городской коллектор сточных вод, а не в специально отведенные для ЖБО 4 класса опасности места.

В ходе рассмотрения дела сторонами представлены дополнительные доказательства.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей административного органа и лица, привлекаемого к административной ответственности, судом установлено следующее

В рамках проверки представленной ГП ЧАО «Чукотснаб» декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, 23.04.2018 отделом государственной экологической экспертизы Росприроднадзора установлено, что указанная организация на основании договора передает отходы (осадки) из выгребных ям Обществу. По пояснениям инженера-эколога ГП ЧАО «Чукотснаб» отходы передаются организации для дальнейшего обезвреживания.

На основании рапорта отдела государственной экологической экспертизы Росприроднадзора, декларации ГП ЧАО «Чукотснаб» за 2017 год, договора от 28.12.2016 № 40, актов выполненных работ за январь-декабрь 2017 года, без проведения административного расследования, старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Чукотскому автономному округу, составлен протокол от 28.06.2018 об административном правонарушении № 02-024/2018.

В протоколе административный орган зафиксировал осуществление обществом деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (осадков) из выгребных ям в отсутствие лицензии на данный вид деятельности, что является нарушением Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 30 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Действия ООО «Чистый Мир» квалифицированы по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ протокол об административном правонарушении вместе с материалами административного дела в отношении ООО «Чистый Мир» направлен Управлением в Арбитражный суд Чукотского автономного округа для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, законный представитель присутствовал при составлении протокола. Нарушений процедуры при составлении протокола судом не установлено.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Как следует из протокола, обществу вменяется сбор, транспортировка, обработка, утилизация отходов (осадков) из выгребных ям без соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель могут заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 5 Закона о лицензировании к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Законом № 89-ФЗ.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ установлены основные понятия, используемые в Законе, в том числе:

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона № 89-ФЗ и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 01.01.2019. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, вправе переоформить их на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (часть 3 статьи 23 Закона № 458-ФЗ).

Согласно основным положениям Федерального закона от 29.06.2015 № 203-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу 30.06.2015, лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 01.07.2015, сохраняют свое действие до 01.01.2019 (с правом их переоформления на лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности) (пункт 3 Письма Росприроднадзора от 17.11.2015 № АС-03-03-36/20364).

Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 07.08.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Чукотскому автономному округу за основным государственным регистрационным номером <***>. Основным видом деятельности общества является сбор отходов (ОКВЭД 38.1).

Общество имеет лицензию от 12.12.2011 серии 87 № 00012 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 класса опасности (согласно прилагаемому перечню), место осуществления лицензируемого вида деятельности Чукотский автономный округ, территория городского округа Анадырь. Лицензия предоставлена на срок - бессрочно.

Протоколом об административном правонарушении, административным органом Обществу вменяется незаконная деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (осадков) из выгребных ям.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 28.11.2017) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008) отходы (осадки) из выгребных ям, код 7 32 100 01 30 4, относятся к 4 классу опасности и отражены в Блоке 7 классификатора «Отходы при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (за исключением вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты).

Таким образом, отходы (осадки) из выгребных ям могут как относится к 4 классу опасности, так и являться отходами, не относящимися к 4 классу опасности, удаление которых предполагается путем направления в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты.

Вывод также следует из письма Минприроды России от 04.04.2017 N 12-47/9678 "Разъяснения в области обращения с жидкими фракциями сточных вод", в котором указано, что отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. В случае, если такие фракции удаляются способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, такие стоки не подпадают под определение сточных вод их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, при этом деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, будет подлежать лицензированию.

Как следует из материалов дела, между Обществом и ГП ЧАО «Чукотснаб» заключен договор от 28.12.2016 № 40 оказания услуг по выгребу (откачке) жидких бытовых отходов. Предметом договора № 40 является выполнение Обществом работ по организации выгреба (откачки) и транспортировке ЖБО заказчика на основании его заявок и оплата заказчиком работ.

Приложением № 1 к договору № 40 сторонами согласован перечень оказываемых услуг, которым утверждена стоимость услуги по выгребу (откачке), стоимость транспортировки в машино-часах, которая рассчитана исходя из маршрута транспорта: гаражный бокс, место откачки, место слива (городской коллектор), гаражный бокс.

Между ГП ЧАО «Чукотснаб» и МП ГО Анадырь «Городское коммунальное хозяйство» 15.03.2017 заключен договор водоснабжения и водоотведения № 85-В/17 по условиям которого МП ГО Анадырь «ГКХ» (поставщик) осуществляет поставку горячего, холодного водоснабжения, и оказывает услуги водоотведения, т.е. осуществляет прием сточных вод предприятия, транспортировку и сброс их в водный объект, а предприятие в свою очередь оплачивает МП ГО Анадырь «ГКХ» оказанные услуги и поставленные ресурсы.

Из представленного Обществом письма МП ГО Анадырь «ГКХ» следует, что канализационные сети и выпускные коллекторы г. Анадырь находятся на балансе МП ГО Анадырь «ГКХ» и поскольку Общество производит слив ЖБО в канализационные сети, требуется заключение договора на прием сточных вод.

Административный орган на основании представленной ГП ЧАО «Чукотснаб» декларации ПНВО за 2017 год, паспорта отходов 1-4 классов опасности на отходы (осадки) из выгребных ям и заявления ГП ЧАО «Чукотснаб» от 25.10.2017 о подтверждении отнесения видов отходов к конкретным классам опасности и включении их в ФККО и БДО сделал вывод о том, что Общество осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (осадков) из выгребных ям в отсутствие должной лицензии.

Вместе с тем, изложенные Обществом факты транспортировки ЖБО ГП ЧАО «Чукотснаб» и их сброс в городской коллектор в виде сточных вод административным органом не опровергнут.

Доказательств осуществления в рамках договора № 40 Обществом деятельности по обращению с отходами, относящимися к отходам 1 - 4 классов опасности в деле не имеется.

Сам по себе факт образования в деятельности ГП ЧАО «Чукотснаб» отходов (осадков) из выгребных ям, отнесенных к отходам 4 класса опасности, в отсутствие доказательств сбора, транспортировки Обществом именно данных отходов, а также в отсутствие доказательств удаления таких отходов установленным Законом № 89-ФЗ способом, не свидетельствует о наличии в действиях Общества события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По правилам пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Поскольку событие административного правонарушения не доказано, следовательно, состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, отсутствует.

Кроме этого, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении от 28.06.2018 указана дата и время совершения административного правонарушения – 23.04.2018 (дата составления рапорта отдела экологической экспертизы и нормирования Росприроднадзора).

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении срок давности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при применении положений статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Вменяемое обществу правонарушение является длящимся, и срок подлежит исчислению с 23.04.2018.

С заявлением о привлечении общества к административной ответственности заявитель обратился в арбитражный суд 28.08.2018, то есть по истечении 3 месяцев со дня установления обстоятельств, послуживших основанием для составления административным органом протокола.

На момент рассмотрения по существу заявления срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является самостоятельным основанием для отказа в привлечении Общества к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, поэтому суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чукотскому автономному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Чистый Мир» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.В. Дерезюк