Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А56-873/2023

4751/2023-380153(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-873/2023
17 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 17 августа 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску: заявитель: общество с ограниченной ответственностью "АЛЬФА-ИНСПЕКТ" заинтересованное лицо: Администрация Фрунзенского района Санкт-Петербурга

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новое Купчино»

о признании незаконными действий при участии

от заявителя: представитель ФИО2 (представитель по доверенности от 01.03.2023); от заинтересованного лица: не явился, (извещен);

от третьего лица: ФИО3 (представитель по доверенности);

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АЛЬФА-ИНСПЕКТ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконной отмены конкурса, проводимого на основании извещения № 22000172980000000001 от 27.10.2022 г. по МКД по адресу <...>; признании незаконным действия Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, выразившегося в получении документов ОСС, ввиду отсутствия полномочий; признании незаконным действия Администрации Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга, выразившегося в нарушении срока проведения конкурса, проводимого на основании извещения № 22000172980000000001 от 27.10.2022 г. по МКД по адресу <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований на предмет спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новое Купчино».

В судебном заседании 02.08.2023 представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Администрация в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила.

Третье лицо против удовлетворения требований возражало по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению спора по существу.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-ИНСПЕКТ», является организацией, ведущей деятельность по управлению многоквартирными домами (далее - МКД) и является участником открытых торгов (конкурсов), проводимых администрациями и жилищными агентствами районов г. Санкт-Петербурга.

Администрацией Фрунзенского района г. Санкт-Петербурга проводился конкурс на право заключения договора управления МКД, по адресу:

- Лот № 1 — <...>.

Конкурс проводился на основании извещения № 22000172980000000001 от 27.10.2022 г.

Заявителем была подана заявка на участие в указанном конкурсе, о чем свидетельствует протокол вскрытия конвертов от 05.12.2022 г.

14.12.2022 г. Администрацией опубликован протокол об отмене конкурса, в связи с поступлением документов о реализации собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - МКД) права выбора способа управления многоквартирным домом, а именно — протокол общего собрания собственников (далее — ОСС) от 05.12.2022 г.

Полагая решение Администрации об отмене конкурса от 14.12.2022 г. незаконным и необоснованным, заявитель обратился с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону

или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Согласно ст. 44 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту — ЖК РФ) органом управления многоквартирного дома является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе, принятие решений о выборе способа правления многоквартирным домом, и соответственно определении управляющей организации.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в

любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу пункта 39 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" в случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

Во исполнение п. 4 ст 161 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 06 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга, размещено извещение № 22000172980000000001 от 27.10.2022 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории Фрунзенского района Санкт-Петербурга по адресу: ул. Малая Бухарестская, д. 12, строение 1, с датами начала подачи заявок — с 28.10.2022 по 05.12.2022 (включительно), датой проведения процедуры рассмотрения заявок указано 14.12.2022 в 12:00.

В период с 29.08.2022 по 30.11.2022 проведено общее собрание собственников многоквартирного дома № 12 строение 1 по улице Малая Бухарестская города Санкт- Петербурга, согласно протокола общего собрания № 2/2022 от 05.12.2022, собственниками многоквартирного дома избран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, выбрана управляющая организация ООО «УК «Новое Купчино» и утверждена форма и условия договора управления на срок 5 лет.

ООО «УК «Новое Купчино» в адрес Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга направлено уведомление о реализации собственниками помещений многоквартирного дома выбранного способа управления многоквартирным домом с приложением копий протокола и подписанного сторонами договора управления.

В силу п.39 постановления Правительства РФ от 06 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» администрацией Фрунзенского района Санкт-Петербурга, размещен протокол об отмене конкурса в связи с поступлением документов о реализации собственниками помещений в многоквартирном доме права выбора способа управления многоквартирным домом.

Отсутствие в реестре лицензии сведений об управлении многоквартирным домом на момент направления уведомления в адрес Администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга не может рассматриваться в качестве основания вывода о нереализованности выбранного способа управления МКД и исходя из положений п. 39 Правил, ст. 44, ч.2,3 ст. 161 ЖК РФ не опровергает решение собственников помещений

многоквартирного дома о реализации выбранного способа управления и выборе управляющей организации.

Многоквартирный дом № 12 строение 1 по улице Бухарестская города Санкт-Петербурга вводился в эксплуатацию несколькими очередями строительства. Первая и последующие очереди строительства согласно протоколов общих собраний собственников № 1/2021 от 18.04.2021, № 2/2021 от 10.11.2021, № 1/2022 от 10.05.2022, № 2/2022 от 05.12.2022 избрали способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, выбрали управляющую организацию ООО «УК «Новое Купчино» и утвердили форму и условия договора управления.

ООО «УК «Новое Купчино» по настоящее время включительно управляет вышеуказанным многоквартирным домом, что подтверждается информацией, размещенной во вкладке «Реестр лицензий» в государственной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее- ГИС ЖКХ), протоколами ОСС, подписанным сторонами договором управления, заключенными договорами ресурсоснабжения.

Таким образом, действиями заинтересованного лица не нарушены вышеуказанные требования закона, решение общего собрания собственников является единственным основанием для отмены конкурса на основании пункта 39 постановления Правительства РФ от 06 февраля 2006 г. № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», и не нарушены права и интересы истца. Намерение ООО «АЛЬФА-ИНСПЕКТ» управлять многоквартирным домом на основании решения конкурсной комиссии не отменяет норму о том, что общее собрание собственников является главным органом управления многоквартирным домом, а администрация района вправе проводить конкурс только в отсутствие принятого решения общего собрания собственников о выборе способа управления.

В силу статей 65, 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ отсутствие нарушения прав заявителя со стороны Управления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения заявленных требований.

Исходя из вышеизложенного, ввиду отсутствия совокупности несоответствия оспариваемого решения об отмене конкурса Администрации закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим отказом прав и законных интересов заявителя, требование ООО «АЛЬФА-ИНСПЕКТ» не может быть удовлетворено в силу положений ст. 198 АПК РФ.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на заявителе в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Новикова Е.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 11:45:00

Кому выдана Новикова Елена Владимировна