Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А08-12455/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-12455/2021
г. Белгород
22 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Вдовенко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио/видео записи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "ТК "Экотранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Правительство Белгородской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, Центрально-Чернозёмное межрегиональное управление Росприроднадзора,

об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды, в судебном заседании участвуют:

от истца: ФИО2, доверенность № 41-23-дов от 20.01.2023, диплом, служебное удостоверение;

от ответчика: ФИО3, доверенность № 13/2023 от 30.12.2022, паспорт, диплом;

от третьего лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области: ФИО4, доверенность № Д-2 от 09.01.2023, служебное удостоверение, диплом;

от третьего лица Центрально-Чернозёмное межрегиональное управление Росприроднадзора: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от третьего лица Правительство Белгородской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Администрация города Белгорода (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Транспортная компания "Экотранс" (далее - ООО "ТК "Экотранс", общество) о понуждении заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков от 27.06.2007 № 159 и от 05.10.2005 № 1006, предусматривающие возложение на общество следующих обязанностей, как арендатора по каждому из

указанных договоров: не позднее, чем 01.01.2023 разработать и предоставить проект рекультивации нарушенных земель в отношении арендуемого земельного участка, прошедший государственную экологическую экспертизу в установленном порядке, с перечнем мероприятий по выводу из эксплуатации полигона ТКО; не позднее, чем 31.12.2025 завершить мероприятия по выводу из эксплуатации полигонов ТКО и приступить к рекультивации в соответствии с утвержденным проектом рекультивации; в течение 10 дней после прекращения действия договора передать участок арендодателю в состоянии, пригодном для дальнейшего использования, в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.07.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2022, исковые требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.06.2023 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.

При новом рассмотрении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Белгородской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объёме.

Ответчик возражал против удовлетворения иска ввиду необоснованности заявленных истцом требований.

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области отзыв на иск не представил, позицию по спору не изложил.

Управление Росприроднадзора заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Правительство Белгородской области и Центрально-Чернозёмное межрегиональное управление Росприроднадзора явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ.

Ввиду наличия у суда доказательств надлежащего извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, дело рассматривалось в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Между муниципальным учреждением "Городская недвижимость" (арендодатель) и закрытым акционерным обществом "Белэкоком" (арендатор) 05.10.2005 заключен на срок до 29.12.2053 договор аренды земельного участка № 1006, предусматривающий передачу последнему в аренду земельного участка площадью 48 625 кв. м, расположенного по адресу: г. Белгород, район старой городской свалки, для размещения полигона твердых бытовых отходов.

По договору перенайма от 01.03.2006, заключенному (при согласовании с МУ "Городская недвижимость") между ООО "Белэкоком" и ООО "ТК "Экотранс", обществу "ТК "Экотранс" переданы права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 05.10.2005 № 1006.

Между МУ "Городская недвижимость" (арендодатель) и ООО "ТК Экотранс" (арендатор) 27.06.2007 заключен на срок до 13.12.2031 договор аренды земельного участка № 159, предусматривающий передачу обществу в аренду земельного участка площадью 93 748 кв. м, расположенного по адресу: г. Белгород, район старой городской свалки, для размещения полигона твердых бытовых отходов.

Комитетом имущественных и земельных отношений в адрес общества 29.07.2021 направлены дополнительные соглашения к договорам от 05.10.2005 № 1006, от 27.06.2007

№ 159 со ссылкой на запланированный вывод из эксплуатации в период с 2023 по 2025 гг. полигонов, используемых обществом, предусматривающие включение в содержание этих договоров дополнительных условий относительно совершения обществом действий по подготовке и предоставлению до 01.01.2023 проекта рекультивации нарушенных земель; по выводу до 31.12.2025 полигонов из эксплуатации и переходу к выполнению мероприятий по рекультивации, а также возврату земельных участков после прекращения действия договора.

Ссылаясь на то, что дополнительные соглашения, полученные обществом 02.08.2021, не подписаны, администрация обратилась в суд с иском по настоящему делу.

При разрешении спора суды руководствовались статьями 12, 125, 209, 215, 422, 450, 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ), статьями 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пунктами 3,5,8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", пунктами 7.3, 7.4, 7.7, 7.8 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 № 1419-ст (далее - ГОСТ Р56598-2015).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что нормы законодательства, предусматривающие необходимость рекультивации земель, используемых для размещения полигонов ТБО, являются императивными и подлежат включению в соответствующие договоры. Предлагаемые истцом изменения в заключенные с ответчиком договоры не нарушают прав и законных интересов последнего, не изменяют существо договоров. С выводами суда первой инстанции согласился апелляционный суд.

Отменяя судебные акты и направляя дело на новое рассмотрение, суд кассационной инстанции указал на необходимость дать оценку тому, возникло ли у администрации применительно к нормам законодательства, регулирующим отношениям сторон, до закрытия полигона право требовать от общества проведение мероприятий, перечисленных в дополнительных соглашениях к договорам от 05.10.2005 № 1006, от 27.06.2007 № 159; какие мероприятия должны быть выполнены в связи с запланированным выводом из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов; включается ли в их содержание совершение действий, перечисленных администрацией в исковом заявлении, а также выяснить, обоснованы ли требования администрации обстоятельствами, перечисленными в пункте 26 Правил, с которыми связаны обязательства лица, использующего земельный участок для эксплуатации полигона, по разработке проекта рекультивации земель и проведению рекультивации, и дать этому соответствующую оценку.

В силу пунктов 5, 6 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом

Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (пункт 6 Правил).

Деградация земель представляет собой ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов (пункт 2 Правил).

По смыслу приведённых норм основанием для проведения рекультивации является факт ухудшения качества земель, загрязнения, нарушения почвенного слоя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов).

Из названных норм следует, что основанием для проведения рекультивации земель в соответствии с нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» является совокупность следующих условий: факт нарушения земель, окончание эксплуатации сооружения, предназначенного для размещения отходов.

Согласно части 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.

Из представленных документов видно, что земельные участки использовались для размещения сооружения «Полигон твердых бытовых отходов», а сооружение в свою очередь использовалось для приема и размещения производственных отходов.

Как видно из материалов дела, на территории арендованных земельных участков с 2006 года располагается объект капитального строительства - сооружение (кадастровый номер 31:00:0000000:130) - полигон твердых бытовых отходов, собственником которого является ООО "ТК "Экотранс".

При таких обстоятельствах технически невозможно произвести рекультивацию земельного участка до прекращения существования расположенного на нём объекта капитального строительства.

Пунктами 2, 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что территориальная схема обращения с отходами, утверждаемая органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должна содержать в числе прочих сведений данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Белгородской области от 26.09.2016 № 350-ПП утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области.

Эксплуатируемый обществом полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов ( № 31-00017-З-00592-250914) и запланирован к выводу из эксплуатации (период реализации - 2023-2025 гг.).

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

В силу пункта 3 Правил разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель. Пунктом 4 Правил предусмотрено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, органов публичной власти, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются, в том числе арендаторами земельных участков.

В соответствии с пунктом 8 Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Пунктом 26 Правил предусмотрено что лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 данных Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель (за исключением случаев разработки такого проекта в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства) и приступить к рекультивации земель в срок, установленный решением или договором, на основании которых используются земли или земельный участок, проектной документацией на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а в случаях, если указанными документами этот срок или проведение рекультивации земель не предусмотрены, или произошло нарушение земель лицами, не использующими земли или земельные участки на законном основании, или нарушение земель в результате природных явлений, в срок не позднее чем 7 месяцев: а) со дня окончания лицом или органом государственной власти, органом местного самоуправления деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; б) со дня совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; в) со дня выявления деградации земель; г) со дня получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

По смыслу пункта 4 статьи 12 Закона N 89-ФЗ восстановление нарушенных объектами размещения отходов земель (рекультивация) проводится только после окончания эксплуатации этих объектов.

Требования к закрытию и рекультивации полигонов установлены пунктом 7 государственного стандарта "ГОСТ Р56598-2015. Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 N 1419-ст (далее - ГОСТ Р56598-2015).

В силу пункта 7.1 ГОСТа Р56598-2015 закрытие полигона по захоронению отходов допускается только после получения разрешения компетентного органа государственной власти.

Согласно пункту 7.2 ГОСТа Р56598-2015 полигон по захоронению отходов может рассматриваться как закрытый только после того, как должностные лица компетентного органа государственной власти выполнили заключительный осмотр на местности, оценили всю информацию, предоставленную владельцем полигона, и проинформировали его об одобрении закрытия полигона.

В соответствии с пунктом 7.3 ГОСТ Р56598-2015 после закрытия полигона владелец полигона осуществляет рекультивацию территории и проводит мониторинг выбросов свалочного газа и фильтрата в течение тридцати лет для полигонов 1 класса, двадцати лет для полигонов 2 класса, пяти лет для полигонов 3 класса.

Пунктом 7.7 ГОСТ Р56598-2015 установлено, что рекультивацию территории полигона проводит организация, эксплуатирующая полигон, на основании предварительного разрешения на проведение работ компетентного органа государственной власти с участием предприятия, выполняющего дальнейшее использование земель.

Между тем, доказательств последовательного совершения вышеизложенных действий в связи с запланированным выводом полигона из эксплуатации материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что эксплуатируемый ответчиком полигон твердых отходов является действующим объектом размещения отходов, который внесен за номером 31-00017-З-00592-250914 в Государственный реестр объектов размещения отходов; ответчику предоставлена бессрочная лицензия Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 020-00113-31/00045795 на осуществление деятельности по обработке отходов I, II, III, IV классов опасности; размещению отходов III, IV классов опасности; сбору отходов III, IV классов опасности; транспортированию отходов I, II, III, IV классов опасности; утилизации отходов III, IV классов опасности (приказ (распоряжение) лицензирующего органа № 176-ЛП от 19.12.2022); полигон включен в Территориальную схему обращения с отходами Белгородской области.

Общество фактически осуществляет свою деятельность по эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, осуществляет прием и размещение твердых коммунальных отходов на основании заключенных, в том числе, с региональным оператором, договоров. Данный полигон не исключен из государственного реестра объектов размещения вследствие допущенных Обществом нарушений, в том числе, существенного превышения основных технико-экономических показателей полигона по площади участка складирования, мощности и максимальной высоте складирования отходов, что привело бы к невозможности его дальнейшей эксплуатации, а также повлекло ухудшение качества земель и их деградацию, сроки аренды земельных участков по договорам от 05.10.2005 № 1006, от 27.06.2007 № 159, на которых расположен полигон, не истекли.

Пункт 26 Правил N 800 устанавливает срок (не позднее чем 7 месяцев), в который лица, исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, указанные в пунктах 3 и 4 этих Правил, обязаны обеспечить разработку проекта рекультивации земель и приступить к рекультивации земель, начало течения которого связано с окончанием лицом деятельности, осуществление которой привело к деградации земель и (или) снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения; с днем совершения действия, в результате которого произошла деградация земель; с днем выявления деградации земель; с днем получения предписания, выданного Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой государственной

регистрации, кадастра и картографии, о необходимости проведения рекультивации земель.

Факт наступления указанных обстоятельств судом не установлен.

Доказательства заполнения принадлежащего ООО "ТК "Экотранс" полигона до проектной вместимости, равно как и решения суда, которым установлен факт изменения показателей качества окружающей среды, ухудшения качества земель, загрязнения, нарушения почвенного слоя, истцом не представлены.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требование администрации о возложении на ответчика обязанности по подготовке проекта рекультивации нарушенных земель, выводу полигонов ТКО из эксплуатации и проведению рекультивации до момента закрытия полигонов необоснованно.

В обоснование иска администрация указала, что Постановлением Правительства Белгородской области от 26.09.2016 N 350-пп (ред. от 27.04.2020) "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Белгородской области" (далее – Постановление № 350-пп) запланирован вывод из эксплуатации полигонов, расположенных в районе старой городской свалки г. Белгорода, в период с 2023 - 2025 год.

Между тем, администрацией не представлены доказательства внесения изменений в Территориальную схему обращения с отходами в связи с запланированным выводом вышеуказанных полигонов из эксплуатации.

Из п. 11.1 Постановления № 350-пп следует, что очередность закрытия и рекультивации мест размещения отходов должна определяться с учетом потенциальных экологических рисков. Технические решения должны выбираться в зависимости от индивидуальных характеристик каждого места накопления отходов, то есть его возраста, размеров, состояния. Работы по закрытию будут представлять собой создание завершающего покрытия и организацию системы сбора фильтрата. По этим площадкам необходимы дополнительные обследования с целью выяснения потребностей в проведении специальных мероприятий.

Таким образом, само по себе установление сроков вывода из эксплуатации мест размещения отходов, расположенных на арендуемом ответчиком земельном участке, не свидетельствует о безусловной обязанности арендатора внести изменения в договор аренды в части сроков и порядка использования земельных участков, а также расположенных на них объектов.

При изложенных обстоятельствах, учитывая отсутствие решения о закрытии полигонов, принятого в соответствии с требованиями земельного и природоохранного законодательства, требование администрации о понуждении заключить дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков с возложением на ответчика как арендатора обязанности по выводу из эксплуатации полигонов ТКО с последующей рекультивацией нарушенных земель, суд признаёт необоснованным и отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца, от уплаты которой он освобожден в силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Н.В. Вдовенко