Решение от 30 августа 2019 г. по делу № А81-5335/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5335/2019
г. Салехард
30 августа 2019 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Курековой О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Швец О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования поселок Пангоды (ИНН: 8903004297, ОГРН: 1068903006677) к обществу с ограниченной ответственностью «Районные газовые сети» (ИНН: 8903022680, ОГРН: 1038900661348) о признании имущества муниципальной собственностью, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (ИНН: 7202198042, ОГРН: 1097232017574), общества с ограниченной ответственностью «Надыммежрайгаз» (ИНН: 7701350503, ОГРН: 1157746478999), Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 8901017357, ОГРН 1058900022675),

при участии в судебном заседании:

от Департамента имущественных отношений ЯНАО - ФИО2 по доверенности № 79 от 27.08.2019 (до перерыва),

от участвующих в деле лиц - не явились;

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования поселок Пангоды обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Районные газовые сети» о признании муниципальной собственностью муниципального образования поселок Пангоды газопровода низкого давления от ГРП-5 до ГК-16, протяженностью 173 м, кадастровый номер 89:04:020101:1000, инвентарный номер 1510021756, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, пгт. Пангоды, ул. Звездная.

Определениями суда от 13.06.2019, от 31.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, общество с ограниченной ответственностью «Надыммежрайгаз», Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа.

Ответчик в отзыве на иск требования истца оспорил, указав на включение спорного имущества в состав приватизируемого имущества ОАО «Надыммежрайгаз» (преобразовано в ООО «Надыммежрайгаз») и последующую передачу его ответчику.

Администрация муниципального образования поселок Пангоды представила возражения на отзыв ответчика.

Департамент имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа в отзыве на иск поддержал позицию истца, просил исковые требования удовлетворить.

От Межрегионального территориального управления Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Ямало-Ненецком автономном округе, общества с ограниченной ответственностью «Надыммежрайгаз» отзывы на иск не поступили.

Представитель Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа в судебном заседании высказался согласно отзыву на иск.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя третьего лица, оценив представленные доказательства, суд установил, что на территории муниципального образования поселок Пангоды находится газопровод низкого давления от ГРП-5 до ГК-16, 1983 года ввода в эксплуатацию, протяженностью 173 м, кадастровый номер 89:04:020101:1000, инвентарный номер 1510021756, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, пгт. Пангоды, ул. Звездная.

Техническое описание объекта содержится в техническом паспорте, выданном Надымским филиалом ГУП ЯНАО «Окружной центр технической инвентаризации» в 2007 году (представлен в приложениях к иску в электронном виде). Расположение газопровода обозначено на схеме, представленной в материалы дела с описанием (л.д. 83-84).

В 2010 году Администрация муниципального образования поселок Пангоды обратилась в Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о признании объекта недвижимости - газопровода низкого давления от ГРП-5 до ГК-16 по ул. Звездная в поселке Пангоды Надымского района Ямало-Ненецкого автономного округа бесхозяйным имуществом и признании на него права собственности муниципального образования поселок Пангоды.

Решением от 15.03.2010 Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № 2-494/2010 заявление Администрации было удовлетворено.

На основании указанного решения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.05.2010 внесена запись № 89-89-02/024/2010-046 о государственной регистрации права собственности муниципального образования поселок Пангоды на спорный объект (свидетельство о государственной регистрации права от 11.05.2010 № 89АА 009410).

Кассационным определением от 27.12.2010 суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № 33-3811 решение от 15.03.2010 Надымского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа отменено, дело № 2-494/2010 направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Повторно рассматривая дело, Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа установил наличие между участвующими в деле лицами спора о праве, в связи с чем определением от 18.02.2011 заявление Администрации оставлено без рассмотрения.

Истец, ссылаясь на отсутствие в реестрах публичной собственности сведений о принадлежности спорного объекта - газопровода низкого давления от ГРП-5 до ГК-16, протяженностью 173 м, кадастровый номер 89:04:020101:1000, инвентарный номер 1510021756, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, пгт. Пангоды, ул. Звездная, равно как и правовых оснований для владения им ответчиком, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Соответственно, задачи судопроизводства выполняются при рассмотрении и разрешении арбитражным судом в порядке, установленном законом, отнесенных к его ведению споров. Наличие между сторонами спора является одним из условий для его разрешения в судебном порядке.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта нарушения последних именно ответчиком.

Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В пункте 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление N 10/22) указано, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Как следует из части 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 64, статьи 71 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Стороны согласно статьям 8, 9 АПК РФ пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований или возражений.

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре недвижимости права на спорный объект не зарегистрированы (выписки 12.08.2016, от 20.05.2019).

Спорный объект не значится в реестре федерального имущества и в реестре государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа (письмо Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ямало-Ненецкому автономному округу от 08.09.2016, письмо Департамента имущественных отношений Ямало-Ненецкого автономного округа от 23.09.2016, отзыв Департамента).

Ответчик в отзыве на иск заявил, что спорный газопровод подлежал включению в состав приватизируемого имущества ОАО «Надыммежрайгаз» (преобразовано в ООО «Надыммежрайгаз»), которое впоследствии было передано ООО «Районные газовые сети».

Несмотря на то, что ответчик в отзыве заявляет о том, что является правообладателем объекта, ответчик, исходя из имеющихся в деле сведений, в течение длительного периода времени не предпринимает никаких действий по оформлению прав на газопровод в установленном порядке.

При этом, какие-либо доказательства в обоснование возражений на иск и в подтверждение прав на спорный объект в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком суду не представлены.

Приобретение спорного объекта в результате приватизации государственного предприятия «Надыммежрайгаз» материалами дела не подтверждено. Об истребовании от иных лиц доказательств, которыми ответчик не располагает, ООО «Районные газовые сети» суд не просило.

Также ответчик не предоставил суду документы, подтверждающие основания владения им спорным газопроводом, на которые он ссылается в отзыве на иск.

Риск наступления последствий несовершения процессуальных действий в силу принципа состязательности арбитражного процесса лежит на ответчике (статья 9 АПК РФ).

Кроме того, как установлено судебными актами по делу № А81-6222/2013 (ст. 69 АПК РФ), приказом ПО «Тюменгазификация» от 18.12.1987 № 197 структурное подразделение объединения «База сжиженного и природного газа «Надымгаз» переименовано в межрайонное управление по эксплуатации газового хозяйства в г. Надыме «Надыммежрайгаз». Решением Надымского горисполкома от 06.05.1991 № 109 малое предприятие «Тюменгазификация» было перерегистрировано (преобразовано) в государственное предприятие «Надыммежрайгаз» Хозяйственной ассоциации «Тюменгазификация». ОАО «Надыммежрайгаз» было зарегистрировано на основании Указа Президента РФ от 08.12.1992 № 1559 путем преобразования из государственного предприятия в акционерное общество открытого типа 07.05.1994 Постановлением Мэра города Надыма и Надымского района № 200.

В соответствии со статьей 94 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшего в период приватизации, государство являлось единым собственником всего государственного имущества.

Порядок приватизации урегулирован Законом Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и абзаца 4 пункта 1 приложения 3 к указанному постановлению объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятия) передаются в муниципальную собственность городов.

Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235, предусмотрена передача в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящихся в ведении предприятий, не включаемых в состав приватизируемого имущества предприятий согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 10.01.1993 № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий», в том числе: сооружений и сети водопровода и канализации, котельных, тепловых сетей, электрических сетей, объектов благоустройства, других сооружений и коммуникаций инженерной инфраструктуры (за исключением находящихся на территории предприятий).

В материалы дела не представлен план приватизации государственного предприятия «Надыммежрайгаз», из которого бы следовало, что спорный газопровод вошел в уставной капитал образуемого общества. Также не доказано, что спорный газопровод находился на территории государственного предприятия «Надыммежрайгаз» и обслуживал только его, а не иные хозяйствующие субъекты поселка. Напротив, из схемы расположения спорного газопровода, представленной в дело, усматривается расположение газопровода в районе социальных объектов города.

Согласно пункту 21 Основных положений программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в 1992 году, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29.12.1991 № 341, объекты инженерной инфраструктуры городов и районов (в том числе электроснабжения, теплоснабжения и газоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, наружного городского освещения), а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объектов, отнесены к числу объектов, приватизация которых была запрещена.

В соответствии с пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона и независимо от того, на чьем балансе находятся эти объекты, они подлежат передаче в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Таким образом, газопровод, как элемент инженерной инфраструктуры пос. Пангоды, не подлежал передаче в собственность предприятия в порядке приватизации.

Документы, подтверждающие передачу спорного газопровода ОАО «Надыммежрайгаз» по иным основаниям, в частности, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 31.12.1992 № 1705, суду не представлялись.

В целях правовой определенности в отношении спорного имущества суд полагает возможным учитывать следующее.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ).

Согласно статье 7 названного Закона организация газоснабжения населения отнесена к компетенции органов местного самоуправления поселений.

В силу пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация в границах поселения газоснабжения населения является вопросом местного значения поселения.

Пунктом 4 части 1 статьи 15 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.

В статье 2 Закона № 69-ФЗ приведено понятие системы газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под понятием «объекты местного значения» понимаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправлении полномочий но вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов. поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для газоснабжения населения.

Исходя из вышеприведенных положений, с учетом фактического места размещения спорного объекта, суд приходит к выводу о том, что газопровод является объектом (сооружением) капитального строительства и относится к линейным сооружениям инженерной инфраструктуры поселка, поскольку используется в целях обеспечения снабжения населения газом.

В отсутствие подтверждения прав иных лиц на спорный газопровод, при не представлении суду соответствующих пояснений и доказательств, приведенное выше позволяет констатировать обоснованность имущественных притязаний истца.

Таким образом, исковые требования о признании права муниципальной собственности на спорный газопровод подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина по иску судом не распределяется, поскольку истец освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать право собственности муниципального образования поселок Пангоды на газопровод низкого давления от ГРП-5 до ГК-16, протяженностью 173 м, кадастровый номер 89:04:020101:1000, инвентарный номер 1510021756, расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Надымский, пгт. Пангоды, ул. Звездная.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

О.В. Курекова