Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А51-590/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-590/2019
г. Владивосток
07 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РОЯЛ СТАНДАРТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.04.2016)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 30.07.2018, паспорт;

от ответчика – ведущий консультант отдела ФИО3 по доверенности от 26.12.2018 № 20/45096, служебное удостоверение.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "РОЯЛ СТАНДАРТ" (далее – заявитель, общество, ООО "РОЯЛ СТАНДАРТ") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления от 14.09.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории.

В судебном заседании 22.04.2019 судом, на основании статей 163, 184, 185 АПК РФ, объявлялся перерыв до 16.00 час. 29.04.2019. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, пояснил суду, что бездействие Департамента, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории в установленный законом срок, нарушает права и законные интересы ООО "РОЯЛ СТАНДАРТ" в сфере экономической деятельности, создаёт препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, заявитель полагает, что оспариваемое бездействие Департамента подлежит признанию незаконным.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился, пояснил, что заявление общества было рассмотрено Департаментом в установленном порядке и оформлено письмо от 10.10.2018 № 20/03/03-12/35664, которым Департамент отказал в подготовке и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 501 кв.м., местоположение: <...> в районе д. 34. Поскольку обращение заявителя фактически было рассмотрено Департаментом, оснований для удовлетворения требований общества как полагает ответчик у суда не имеется.

Как установил суд из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц, 14.09.2018 обществом подано посредством МКУ МФЦ ВГО Отделение № 1 (<...>) заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории, к которому приложена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, документы, подтверждающие личность и полномочия лица на подачу данного заявления, документы, подтверждающие полномочия директора Общества, устав юридического лица, свидетельства о государственной регистрации и постановке на налоговый учет. В подтверждение предоставления заявления и приложенных к нему документов МКУ МФЦ ВГО Отделение №1 предоставлена заявителю расписка от 14.09.2018 дело № 010/2018/181641, согласно которой день явки за результатом оформления государственной услуги определен 18.10.2018.

Из предоставленных Департаментом в материалы дела документов следует, что указанное заявление Общества и приложенные к нему документы поступили ответчику на рассмотрение 18.09.2018.

Не получив ответ Департамента с результатом рассмотрения заявления от 14.09.2018, ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ» сочло, что со стороны Департамента допущено бездействие, которое Общество оспорило в арбитражном суде.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

В пункте 1 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» (с изменениями, действующими до вступления в силу изменений внесенных Законом Приморского края от 06.03.2019 № 462-КЗ), пунктом 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (с учетом изменений, внесенных Законом Приморского края от 09.08.2018 № 158-КЗ) установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляли до 01.01.2019 полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия были предоставлены ответчику Положением о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации Приморского края от 18.01.2019 № 16-па.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в силу положений статьи 39.14 ЗК РФ является предварительным этапом для последующего формирования земельного участка, индивидуализации его как объекта права и решения вопроса о его правовой судьбе.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Департамент через МКУ МФЦ ВГО Отделение №1 с заявлением от 14.09.2018 с целью формирования земельного участка.

Учитывая предмет заявленного требования, для правильного разрешения спора и подтверждения факта бездействия со стороны Департамента надлежит установить обстоятельства, подтверждающие факт невыполнения ответчиком возложенных на него законом публично-правовых обязанностей.

В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Приказом департамента земельных и имущественных отношений Приморского от 23.03.2015 № 87 утвержден Административный регламент департамента земельных и имущественных отношений Приморского края предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории» (далее – Административный регламент № 87) (с учетом изменений, внесенных Приказом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 02.06.2017 № 70).

Указанный Административный регламент определяет состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, при осуществлении департаментом полномочий по предоставлению государственной услуги, а также, порядок взаимодействия между структурными подразделениями департамента, взаимодействие департамента с заявителями, органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории» (далее – государственная услуга).

В соответствии с пунктом 18 Административного регламента № 87 перечень административных процедур предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры (действия): прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; рассмотрение заявления и документов, с принятием одного из решений в отношении поданного заявления: об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктом 6.1 Административного регламента № 87 предусмотрено, что при утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории, результатом предоставления государственной услуги является:

- издание распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории;

- принятие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории.

Сроки предоставления государственной услуги предусмотрены пунктом 7 рассматриваемого Регламента и составляют:

- не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории или, в целях предоставления земельного участка (земельных участков) без торгов, для принятия департаментом решения об утверждении указанной схемы при наличии оснований, указанных в пункте 16 статьи 11.10, подпунктах 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, либо решения об отказе в утверждении такой схемы, с последующим направлением одного из указанных решений заявителю;

- не более чем тридцать дней со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории в целях предоставления земельного участка (земельных участков) путем проведения торгов, для принятия департаментом решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или, при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, или для принятия решения об отказе в утверждении такой схемы;

- не более чем пять рабочих дней со дня принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории, для направления департаментом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, указанного решения с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Также суд принимает во внимание, в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В соответствии с частью 1 статьи 12 названного Закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за установленным исключением.

Пунктом 3 статьи 5 этого же закона закреплено право гражданина, направившего обращение, на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, а согласно пункту 4 статьи 10 данного закона ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Таким образом, получив заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, уполномоченный орган обязан в установленный срок не только рассмотреть данное заявление по существу, но и направить ответ заявителю, то есть направление ответа является неотъемлемым элементом порядка рассмотрения такого заявления. Причем для направления ответа не установлен какой-либо отдельный процессуальный срок, данный срок включается в общий срок рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктами 3.1, 9.1.1 Административного регламента № 87 подача заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории может быть произведена через КГАУ Приморского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае» и его филиалы (далее - МФЦ), которым впоследствии осуществляется информирование о предоставлении государственной услуги, в том числе о ходе предоставления услуги.

По правилам части 1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

Согласно части 1 статьи 16 названного Закона многофункциональные центры осуществляют:

1) прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;

2) представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги;

3) представление интересов органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;

4) информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах,

5) взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг,

6) выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг;

6.1) составление и выдачу заявителям документов на бумажном носителе, подтверждающих содержание электронных документов, направленных в многофункциональный центр по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляю

7) прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги,

8) иные функции, установленные нормативными правовыми актами и соглашениями о взаимодействии.

В предмет заявленного требования включена оценка соблюдения ответчиком процедуры рассмотрения поданного ему по правилам статьи 11.10 ЗК РФ заявления. По смыслу названной нормы, при получении поданного заинтересованным в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отсутствие доказательств нарушения данным лицом формальных требований к подготовке такого обращения и необходимого для его рассмотрения пакета документов, возложение на уполномоченный орган обязанности по рассмотрению такого обращения в соответствии с установленной законом процедурой безусловно.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеприведенные нормативные положения, с получением 18.09.2018 от МКУ МФЦ ВГО Отделение № 1 поданное ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ» 14.09.2018 заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, у Департамента возникла обязанность по рассмотрению данного заявления с разрешением содержащихся в нем вопросов в установленный Административным регламентом № 87 срок. При этом указанный срок не мог быть более срока, определенного как Законом № 59-ФЗ (с учетом возможности его продления), так и Административным регламентом № 87, и обусловлен целью утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (в целях предоставления земельного участка (земельных участков) без торгов либо для проведения торгов).

Также суд принимает во внимание и то, что указанный срок в силу положений пункта 7 Административного регламента № 87 включает в себя не только рассмотрение Департаментом поданного ему заявления с принятием одного из предусмотренных данным регламентом решений, но и его направление заявителю.

Учитывая примененную Обществом процедуру по обращению в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории через МФЦ, последний также должен быть уведомлен о результатах рассмотрения такого заявления, с учетом предоставленного ему полномочия пунктом 3.1 Административного регламента № 87.

Возражая на заявленное требование, ответчик указал, что поданное ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ» 14.09.2018 и поступившее в Департамент 18.09.2018 заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 501 кв.м. на кадастровом плане территории, местоположением: <...> в районе д. 34, для индивидуального жилищного строительства, последним было рассмотрено, в подтверждение чего представил в материалы дела письмо от 10.10.2018 № 20/03/02-12/35664 с изложенным в нем отказом Обществу в подготовке и утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, суд исходит из того, что о принятом по заявлению ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ» решении Департамент должен был проинформировать заявителя.

В то же время из представленных в материалы дела документов очевидно не следует, что по истечении срока рассмотрения поданного ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ» заявления от 14.09.2018, либо на дату обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, результаты рассмотрения обращения до заявителя уполномоченным органом не были доведены. При этом общество заявило об отсутствии у него результатов рассмотрения поданного заявления в соответствии с приведенными нормативными положениями.

Доказательств направления результатов рассмотрения данного заявления принявшее 14.09.2018 заявление общества Отделение № 1 МКУ МФЦ ВГО, либо в непосредственно КГАУ Приморского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Приморском крае», в том числе в виде представленного в материалы дела письма от 10.10.2018 № 20/03/02-12-35664, включая использование способа электронного обмена документами, Департаментом в нарушение требований части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ в материалы дела не представлено.

В ходе рассмотрения спора ответчик пояснил, что письмо от 10.10.2018 № 20/03/02-12-35664 направлено в адрес ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ» 11.10.2018 почтовым отправлением простым письмом, сославшись на представленную в материалы дела копию списка почтовых отравлений от указанной даты.

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ указанный список почтовых отравлений, учитывая отсутствие в данном списке сведений о получателе письма, реквизитах документа во вложении письма, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый список достоверно подтвердить факт направления именно письма от 10.10.2018 № 20/03/02-12-35664 и именно в адрес ООО «РОЯЛ СТАНДАРТ» не может.

Иные доказательства информирования Общества о результатах рассмотрения его заявления от 14.09.2018 ответчик в материалы дела не представил, решение Департамента от 10.10.2018 № 20/03/02-12/35664 было вручено заявителю только в судебном заседании 29.03.2019, что указывает на обоснованность доводов заявителя в части оспариваемого бездействия Департамента, имевшего место в период с 15.10.2018 по 29.03.2019.

На основании изложенного суд удовлетворяет требование заявителя в указанной части.

В силу статьи 110 АПК РФ суд относит расходы по уплате государственной пошлины на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выразившееся в не рассмотрении заявления от 14.09.2018 об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в ведении или собственности Приморского края, на кадастровом плане территории как несоответствующее Земельному кодексу РФ.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в пользу общества с ограниченной ответственностью "РОЯЛ СТАНДАРТ" судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.