Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А11-6318/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-6318/2020
25 августа 2020 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 18.08.2020.

В полном объеме решение изготовлено 25.08.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Ставровское" (601221, Владимирская область, Собинский район, пос. Ставрово, площадь Мира, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении постановления Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области (600017, <...>) от 17.06.2020 по делу об административном правонарушении № 655/07-08 в части назначения административного наказания.

В судебном заседании приняли участие:

ООО "Ставровское": ФИО2 – представитель (доверенность от 14.08.2020 № 8 сроком действия по 31.12.2020, диплом, паспорт);

Департамент предпринимательства Владимирской области: ФИО3 – представитель (доверенность от 27.07.2020 № ДП-3099-07-01 сроком действия до 31.12.2020, диплом, удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью "Ставровское" (далее –ООО "Ставровское") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит изменить постановление Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области (далее – Департамент предпринимательства) от 17.06.2020 № 655/07-08 о привлечении ООО "Ставровское" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, заменив административный штраф на предупреждение.

В судебном заседании 17.08.2020, в котором в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 18.08.2020, представитель ООО "Ставровское" поддержал заявленное требование.

Департамент предпринимательства представил в материалы дела отзыв, в котором указывает на необоснованность заявленного ООО "Ставровское" требования.

Представитель Департамента предпринимательства в заседании суда поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что должностными лицами Департамента предпринимательства проведен анализ сведений, содержащихся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета оборота алкогольной продукции. В результате проведенных мероприятий должностными лицами Департамента предпринимательства установлен факт розничной продажи маркированной алкогольной продукции различных наименований в период с 15 по 25 апреля 2020 года в периоды времени с 00 час. 01 мин. по 09 час. 59 мин., а также с 19 час. 00 мин. по 23 час. 59 мин. в магазинах ООО "Ставровское", расположенных по адресам: <...>; г. Владимир, мкр. Оргтруд, ул. Рабочая, д. 2А; <...>; <...>; Владимирская область, Собинский район, МО сельское поселение Асерховское, <...>; <...>; <...>, что является нарушением требований по соблюдению ограничений времени розничной продажи алкогольной продукции, установленных постановлением администрации Владимирской области от 14.04.2020 № 228 "Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции".

По результатам проверки Департаментом предпринимательства составлен протокол об административном правонарушении от 11.06.2020 № 655/07-08 и вынесено постановление от 17.06.2020 № 655/07-08 о привлечении ООО "Ставровское" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ООО "Ставровское" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об изменении указанного постановления Департамента предпринимательства в части назначения административного наказания.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление ООО "Ставровское" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно статье 16 настоящего Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В соответствии с пунктом 1 постановления администрации Владимирской области от 14.04.2020 № 228 "Об ограничении розничной продажи алкогольной продукции" установлено, что на период действия режима повышенной готовности на территории Владимирской области не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 19 часов 00 минут до 10 часов 00 минут.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки Департаментом предпринимательства установлено, что в период с 15 по 25 апреля 2020 года ООО "Ставровское" осуществлялась розничная продажа маркированной алкогольной продукции различных наименований с нарушением ограничений розничной продажи алкогольной продукции, установленных постановлением администрации Владимирской области от 14.04.2020 № 228. Общий объем реализованной алкогольной продукции составил 8,85 литра на общую сумму 2 186 руб.

Факт нарушения ООО "Ставровское" требований и правил розничной продажи алкогольной продукции подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении от 11.06.2020 № 655/07-08).

При изложенных обстоятельствах вывод Департамента предпринимательства о наличии в действиях ООО "Ставровское" события вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Ставровское" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Департамент предпринимательства пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Ставровское" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Департаментом предпринимательства в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Департамента предпринимательства судом не установлено.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17 П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая то, что законодательством установлены особые требования к обороту алкогольной продукции, совершенное ООО "Ставровское" правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в рассматриваемом случае не имеется.

Вместе с тем, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части назначения административного наказания и замены административного штрафа на предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ООО "Ставровское" внесен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в категории малое предприятие.

Вменяемое ООО "Ставровское" административное правонарушение совершено впервые, доказательства причинения какого-либо вреда, а также наличия имущественного ущерба в результате допущенных им нарушений в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным, назначенный ООО "Ставровское" административный штраф подлежит замене на предупреждение.

Данная мера в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения, является достаточной и целесообразной, направленной на предупреждение совершения новых правонарушений и достижение задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области от 17.06.2020 по делу об административном правонарушении № 655/07-08 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ставровское" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 100 000 руб. на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Владимирской области.

СудьяН.Ю. Давыдова