Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А19-7920/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Иркутск                                                                                              Дело № А19-7920/2024

«01» июля 2024 года

Резолютивная часть решения вынесена 04 июня 2024 года  

Мотивированное решение суда изготовлено 01 июля 2024 года 

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 119071, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный Округдонской, ул. Малая Калужская, Д. 15, стр. 31,эт. 4,ком. 415)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664007, <...>)

об отмене решения от 18.01.2024 № 048S19240000694,

                                                                    установил:

Общество с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» (далее – ООО «РН-Бурение») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) об отмене решения от 18.01.2024 № 048S19240000694.

Определением от 12.04.2024 заявление ООО «РН-Бурение» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).  

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ настоящее дело рассматривается без вызова сторон.

Решение по настоящему делу принято по правилам главы 29 АПК РФ путем подписания судьей резолютивной части решения от 21.02.2024. 

Частью 2 статьи 229 АПК РФ предусмотрено, что по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Согласно пункту 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» в силу части второй статьи 232.4 ГПК РФ, части 2 статьи 229 АПК РФ суд общей юрисдикции, арбитражный суд, принявший решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, составляет мотивированное решение как по заявлению лиц, участвующих в деле, их представителей, так и в случае подачи апелляционных жалобы, представления.

В связи с поступлением от ОСФР по Иркутской области апелляционной жалобы суд полагает необходимым составить мотивированное решение по настоящему делу. 

Определениями от 07.06.2024, 11.06.2024  исправлены описки в резолютивной части решения (в части даты вынесения оспариваемого решения, номера дела, наименования общества), в связи с чем, вводная и резолютивная часть мотивированного решения приводится, с учетом указанных определений.

Судом установлено следующее, ООО «РН-Бурение» зарегистрировано в качестве юридического лица 23.03.2006, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «РН-Бурение» является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее -  Закон № 27-ФЗ) данный Закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 настоящего Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета. 

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, указанные в данном пункте.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).   

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения о страховом стаже застрахованных лиц подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п; в поле «Тип сведений» формы знаком «X» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п (действовало до 29.05.2021, утратило силу в связи с изданием Постановления Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п).

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.  

С 30.05.2021 действуют форма «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядок заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», утвержденные согласно приложениям №№ 1, 2 к настоящему постановлению Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п. Согласно пункту 13 названного Порядка в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая. Форма СЗВ-М с типом «Исходная» представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом «Дополняющая» представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом «Отменяющая» представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

На основании статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкции № 211н; действовала в спорный период, утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, утвердившего новую инструкцию).

Согласно пункту 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованном лице, подавшем заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, указанные в пункте 3 статьи 11, а также документы и сведения, указанные в подпунктах 7 и 8 пункта 2 настоящей статьи, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня поступления к нему запроса органа Фонда либо обращения застрахованного лица по форме ЕФС-1 «назначение пенсии» в отношении застрахованного лица подавшего в ПФР заявление.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Фонд, осуществляется органами Фонда (статья 8 Закона № 27-ФЗ).

Из положений статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Фонда имеют право помимо прочего, требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Согласно материалам дела ОСФР по Иркутской области в адрес ООО «РН-Бурение» направлен запрос от 16.10.2023 № 38-18-94666, о предоставлении страхователем сведений в отношении застрахованного лица, подавшего в СФР заявление об установлении страховой пенсии, накопительной пенсии, срочной пенсионной выплаты или единовременной выплаты средств пенсионных накоплений/заявление о назначении (перерасчёте размера) доплаты к пенсии в отношении ФИО1. Запрос получен страхователем 17.10.2023 что подтверждается ответом АО «ПК «СКБ Контур» от 02.05.2024 № 35883/УТП, факт получения запроса в указанную дату не оспаривается заявителем.

20.10.2023 Обществом представлены сведения в отношении ФИО1 по форме ЕФС-1 «назначение пенсии», что подтверждается уведомлением о доставке. Также данный факт находит свое отражение в акте проверки ОСФР по Иркутской области от 29.11.2023 № 048S18230021083, и оспариваемом решении.

Не согласившись с выводами Пенсионного фонда в акте проверки от 29.11.2023 № 048S18230021083, Общество 15.12.2023 направило возражения, в которых ссылалось на представление запрашиваемых сведений в сроки, установленные пунктом 4 статьи 11 Закона 27-ФЗ

Усматривая в действиях страхователя нарушение срока для представления сведений по форме ЕФС-1 «назначение пенсии», ОСФР по Иркутской области принято решение от 18.01.2024 № 048S19240000694, которым ООО «РН-Бурение» привлечено к ответственности с назначением наказания в виде финансовой санкции в размере 500,00 руб.

Полагая, что решение ОСФР по Иркутской области от 18.01.2024 № 048S19240000694 незаконным и нарушающим права и законные интересы, Общество 29.01.2024 направило Центральный аппарат Пенсионного фонда жалобу, в которой также указывало, что по мнению Общества срок представления сведений по форме ЕФС-1 «назначение пенсии», установленный пунктом 4 статьи 11 Закона 27-ФЗ не нарушен.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «РН-Бурение» Центральным аппаратом Пенсионного фонда, в адрес Общества направлено письмо от 06.03.2024 № 19-20/9954, в котором указывалось на правомерность действий ОСФР по Иркутской области по привлечению страхователя к ответственности. Указанное письмо получено Обществом 27.03.2024, что подтверждается отметкой о входящей документации.

Не согласившись с выводами ОСФР по Иркутской области, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением. Одновременно Обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения с заявлением об оспаривании решения 18.01.2024 № 048S19240000694. В качестве уважительности причин пропуска срока, Общество ссылается на досудебное обжалование оспариваемого решения.

Рассмотрев доводы заявителя о причинах пропуска срока для обращения с настоящим заявлением, суд находит их уважительными на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 этой же статьи установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указано в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ)

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

С заявлением в арбитражный суд ООО «РН-Бурение» обратилось 09.04.2024 (ответ по результатам рассмотрения жалобы общества, поданной в вышестоящий орган, получен заявителем 27.03.2024).

Поскольку материалами дела установлен факт обжалования оспариваемого решения в вышестоящий орган, общество обратилось в суд спустя незначительное время после получения ответа на жалобу, суд находит причины пропуска срока на обращение в суд уважительными, а ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока для обращения с настоящим заявлением, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев доводы лиц, изложенных в заявлении, отзыве на заявлении, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи с следующим.

Как указано в абзаце 3 статьи 2 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Исходя из изложенного, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона №27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации определен порядок исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах.

Так сроки, установленные законодательством о налогах и сборах, определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или на действие, которое должно быть совершено, либо периодом времени, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями (часть 1).

Течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало (часть 2).

Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем (часть 6).

В случаях, когда последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации или актом Президента Российской Федерации выходным, нерабочим праздничным и (или) нерабочим днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (часть 7).

Таким образом, с учетом положений части 2 статьи 6.1. Налогового кодекса Российской Федерации, течение срока для представления сведений по запросу от 16.10.2023 № 38-18-94666, полученному Обществом 17.10.2023, начинается с 18.10.2023.

Принимая во внимание данные обстоятельства, учитывая положения части 4 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а также положения части 2 статьи 6.1. Налогового кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что Общество, представив сведения по форме по форме ЕФС-1 «назначение пенсии» 20.10.2023 действовало в пределах установленного данными нормами срока, в связи с чем, в действиях Общества отсутствует факт вмененного Пенсионным фондом нарушения.

Таким образом, суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения ООО «РН-Бурение» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за нарушение срока представления по форме ЕФС-1 «назначение пенсии» в размере 5500 руб. В связи с чем, оспариваемое решение ОСФР по Иркутской области от 18.01.2024 № 048S19240000694 не соответствует Закону № 27-ФЗ, нарушает права и законные интересы заявителя, необоснованно возлагая на него обязанность по уплате финансовых санкций.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 При таких обстоятельствах заявленные требования ООО «РН-Бурение» подлежат удовлетворению, а решение ОПФР по Иркутской области от 18.01.2024 № 048S19240000694 - признанию недействительным (с учетом определений об исправлении описок от 07.06.2024, 11.06.2024). 

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ, с ОПФР по Иркутской области в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 08.04.2024 № 875209.

Аналогичный правовой подход, касающийся обоснованности возложения на ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины, изложен Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 11.08.2017 № 302-КГ17-4293 по делу № А33-6026/2016.  

руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Ходатайство Общество с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд удовлетворить.

Восстановить пропущенный срок на обращение в арбитражный суд.

Решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 18.01.2024 № 048S19240000694 о привлечении страхователя к ответственности  за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системах обязательного пенсионного страхования  и обязательного социального страхования признать незаконным, как не соответствующее действующему законодательству.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «РН-Бурение» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины  в размере 3000 рублей.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению, и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней с момента его принятия через Арбитражный суд Иркутской области, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу:  https://kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть  направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                              А.А. Пугачёв