Решение от 27 ноября 2025 г. по делу № А07-27712/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-27712/2025
г. Уфа
28 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2025

Полный текст решения изготовлен 28.11.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Юлдашевой А.И. рассмотрел дело по заявлению

Закрытого акционерного общества Научно-производственное предприятие «Биомедхим» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению - Национальному банку по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации

о признании незаконным постановления № 25-10249/3110-1 от 29.07.2025 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-80-ЮЛ-25-10249

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.


Закрытое акционерное общество Научно-производственное предприятие «Биомедхим» (далее – ЗАО НПП «Биомедхим», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Отделению - Национальному банку по Республике Башкортостан Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Отделение-НБ Республика Башкортостан, ответчик, административный орган) об оспаривании постановления от 29.07.2025 № 25-10249/3110-1 о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № ТУ-80-ЮЛ-25-10249 (далее – постановление).

Заявитель просит признать постановление  незаконным и отменить.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просит отказать, полагая, что оспариваемое постановление является законным, обоснованным, вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ установлена и подтверждается материалами дела.

Подробно доводы сторон, изложены в заявлении и в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, явившегося в судебное заседание, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Банк России поступило обращение № ОТ5-5310 от 20.05.2025 ФИО1 о возможных нарушениях требований законодательства Российской Федерации со стороны Общества.

Из доводов обращения следует, что ФИО1, являясь владельцем 114 штук (28,5%) бездокументарных акций ЗАО НПП «Биомедхим», направил в Общество требование о предоставлении информации от 14.04.2025 (далее – требование) почтовым отправлением (почтовый идентификатор 80546007554741).

Требование Обществом получено, однако затребованная информация не предоставлена. Письмом от 21.04.2025 Общество уведомило ФИО1 о приостановлении рассмотрения требования.

В целях проверки сведений, изложенных в обращении ФИО1, Службой по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России в адрес Общества направлено предписание о предоставлении документов от 21.05.2025 № С59-2/32453 (далее – предписание).

Предписание Обществом получено. В установленный предписанием срок ЗАО НПП «Биомедхим» его требования не выполнило, затребованные документы и объяснения в Банк России не поступили.

Усматривая в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, должностным лицом Отделения-НБ Республика Башкортостан, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении Указанием Банка России от 29.07.2022 № 6210-У «О перечне должностных лиц Банка России, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», приказом Отделения–НБ Республика Башкортостан от 16.09.2022 № ОДТ580-598 «О взаимодействии структурных подразделений Отделения-НБ Республика Башкортостан при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и перечнях должностных лиц Отделения-НБ Республика Башкортостан, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» в отсутствие законного представителя (защитника) Общества, надлежаще уведомленного о составлении протокола, составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 23.74 КоАП РФ руководители территориальных учреждений Банка России, их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Банка России, в том числе, предусмотренных ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заместитель управляющего Отделением-НБ Республика Башкортостан, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № ТУ-80-ЮЛ-25-10249, возбужденного 14.07.2025 (протокол № ТУ-80-ЮЛ-25-10249/1020-1) в отношении ЗАО НПП «Биомедхим» по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в отсутствие надлежаще извещенного представителя Общества вынес постановление № 25-10249/3110-1 о наложении административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, представленные в материалы доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Согласно п. 10 ст. 42, п. 7 ст. 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" Банк России осуществляет контроль за соблюдением эмитентами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, саморегулируемыми организациями в сфере финансового рынка требований законодательства Российской Федерации о ценных бумагах, стандартов и требований, утвержденных Банком России, вправе направлять эмитентам предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации. Предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

Службой по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг Банка России в рамках своей компетенции в адрес Общества было направлено предписание, согласно которому Обществу в срок не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты получения предписания необходимо было предоставить в Банк России (в Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург (620144, <...>) запрашиваемые документы и сведения:

1. Письменные объяснения по обстоятельствам, указанным в предписании, с нормативно-правовым обоснованием действий (бездействий) Общества и приложением копий подтверждающих документов.

2. Копии редакций устава Общества со всеми внесенными изменениями и дополнениями, действовавших в период с 01.04.2025 по дату получения предписания (далее – период).

3. Копии внутренних документов, регламентирующих порядок предоставления информации акционерам в соответствии со ст. 91 Закона № 208-ФЗ, в редакции, действовавшей в период.

4. Копию требования со всеми приложениями с указанием сведений о дате получения Обществом требования с приложением копий документов, подтверждающих получение требования в соответствующую дату.

5. Сведения об исполнении Обществом требования с приложением копий документов, подтверждающих предоставление запрашиваемых документов в соответствующую дату и соответствующим способом, а также всех писем (уведомлений), направленных/врученных Обществом в связи с получением требования, включая копии документов, подтверждающих соответствующее направление/вручение.

6. В случае если документы, запрошенные требованием, не были предоставлены, - объяснения по данному факту с приложением копий подтверждающих документов.

7. В случае отказа в доступе к документам (информации), запрошенным требованием, - копии документов, подтверждающих факт отказа и наличие соответствующих оснований отказа в доступе к документам (информации).

8. Сведения об отнесении информации, содержащейся в документах, запрошенных требованием, к конфиденциальной информации, в том числе к информации, составляющей коммерческую тайну, иную охраняемую законом тайну, с приложением копий подтверждающих документов, в том числе внутренних документов Общества, определяющих перечень информации, составляющей коммерческую тайну, действовавших в период.

9. В случае отнесения информации, содержащейся в документах, запрошенных требованием, к конфиденциальной информации, - сведения о принятии Обществом мер по охране конфиденциальной информации, содержащейся в документах, запрошенных требованием, в соответствии с каждым подпунктом п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» на дату поступления и исполнения Обществом требования, с приложением копий подтверждающих документов.

10. В случае отнесения информации, содержащейся в документах, запрошенных требованием, к конфиденциальной информации, - сведения о заключении между Обществом и ФИО1 договора о нераспространении конфиденциальной информации (соглашения о конфиденциальности), запрошенной требованием (далее - соглашение), с приложением копий подтверждающих документов.

11. Сведения об исполнении Обществом положений п. 29 Указания № 5182-У, в том числе о направлении Обществом соглашения с приложением копий подтверждающих документов.

12. Сведения о наличии (отсутствии) у Общества обязанности по хранению документов, запрошенных требованием, а также о наличии (отсутствии) на хранении в Обществе каждого из документов, запрошенных требованием, по состоянию на дату поступления требования в Общество, а в случае отсутствия в Обществе таких документов на дату поступления требования, - сведения о причинах их отсутствия.

13. Сведения о наличии судебных споров по вопросам, относящимся к предмету проверки, с приложением копий подтверждающих документов, в том числе копий исковых заявлений.

14. В случае непредставления Обществом каких-либо документов (информации), затребованных Предписанием, - объяснения по данному факту с приложением копий подтверждающих документов.

15. Сведения о том, какие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, были приняты Обществом для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (с приложением подтверждающих документов) либо о непринятии таких мер.

Предписанием определены форма и способ представления затребованных документов и объяснений. Согласно условиям предписания в случае размещения на официальном сайте Общества / опубликования на странице, предоставляемой аккредитованным агентством, в сети Интернет сведений и документов, возможно предоставление ссылки на расположение указанных документов. В случае предоставления затребованных документов ранее надлежало сообщить дату и номер предписания Банка России, во исполнение которого сведения и документы были представлены.

Предписание направлено по адресу Общества: 450029, <...> заказным почтовым отправлением (почтовый идентификатор 62010808305627). Предписание получено Обществом 29.05.2025. Общество обязано было выполнить предписание в срок не позднее 10.06.2025. В установленный предписанием срок затребованные документы и объяснения от Общества в Банк России не поступили.

Таким образом, Предписание в установленный срок Обществом не исполнено.  Изложенное свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы ЗАО НПП «Биомедхим» об установленном в отношении Общества, являющегося субъектом малого предпринимательства, режиме непроведения контрольно-надзорных мероприятий не имеет правовой основы. Установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничения не применяются к организации и осуществлению контроля и надзора за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах (п. 10 ч. 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Доводы Общества о том, что административным органом необоснованно не было прекращено производство по делу об административном правонарушении № ТУ-80-ЮЛ-25-10249 как ввиду отсутствия события, так и ввиду отсутствия в действиях (бездействии) ЗАО НПП «Биомедхим» состава вменяемого административного правонарушения опровергаются материалами дела.

Банк России в силу п. п. 10.1, 10.2 ст. 4, ст. 76.2 Закона № 86-ФЗ осуществляет регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах и вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания.

Согласно п. 7 ст. 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» Банк России вправе направлять эмитентам предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов по вопросам, находящимся в компетенции Банка России. В установленный предписанием срок Общество предписание не исполнило.

Банком России, в рамках возложенных законодательством Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах, предписанием затребованы у ЗАО НПП «Биомедхим» объяснения и документы в целях рассмотрения обращения ФИО1 и последующей оценки правомерности действий сторон. Предписание не содержит выводов в отношении Общества либо ФИО1

Ответственность за неисполнение предписания в установленный срок установлена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод Общества об отсутствии обязанности по выполнению предписания в связи с неподтверждением лицом, его подписавшим, своих полномочий, также является несостоятельным.

Предписание Банка России – это письменный официальный документ, властно-распорядительного характера, направляемый Банком России в пределах его компетенции  поднадзорным субъектам по вопросам, находящимся в компетенции Банка России.  Полномочия должностного лица на подписание предписания Банка России определены внутренними организационно-распорядительными документами Банка России. Предписание Банка России является ненормативным актом индивидуального характера, обязательным для исполнения поднадзорным субъектом, которому оно адресовано.

Доводы Общества о направлении возражений на ранее направленное в адрес Общества предписание от 18.07.2024 № С59-2/46349, а также приведенные объяснения о сложившемся в Обществе корпоративном конфликте судом отклоняются как не имеющие правового значения и не влияющие на исход рассмотрения настоящего дела.

Из изложенного следует, что Банк России обоснованно и в рамках компетенции направил в адрес ЗАО НПП «Биомедхим» предписание о предоставлении документов, содержащее требования, обязательные для  исполнения в указанный в нем срок.

Объективная сторона вменяемого Обществу административного правонарушения  заключается в факте невыполнения законного предписания Банка России о предоставлении в Банк России документов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 ст. 2.1 КоАП РФ.

Следовательно, возможность прекращения производства по делу в отношении юридического лица допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в  ч. 4 ст. 2.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что Общество имело возможность исполнить предписание в установленный срок, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры, направленные на исполнение названной обязанности.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению Обществом требований действующего законодательства, невозможности исполнения данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Кроме того, должностное лицо или иной работник Общества либо его единоличный исполнительный орган применительно к рассматриваемому в данном деле правонарушению к административной ответственности не привлекались.

На основании изложенного, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ должностным лицом, рассмотревшим дело, Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения административным органом установлены, подтверждаются материалам дела.

Законность предписания по состоянию на дату рассмотрения дела об административном правонарушении Обществом в установленном порядке обжалована не была (не обжалована на дату вынесения настоящего решения).

Следует отметить, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ЗАО НПП «Биомедхим» к исполнению законодательно установленных обязанностей по выполнению требования государственного органа, осуществляющего контрольно-надзорные функции по отношению к акционерному обществу.

Должностным лицом, рассматривавшим дело, исследованы материалы дела на предмет наличия обстоятельств, указывающих на малозначительность совершенного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ), им дана оценка, выводы об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным в постановлении отражены.

Санкция ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание за рассматриваемое правонарушение для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Административным органом материалы дела исследованы на наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность (ст. 4.2 КоАП РФ), обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ст. 4.3 КоАП РФ) и установлено их отсутствие. Учтено отсутствие оснований для замены ЗАО НПП «Биомедхим» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, замене на предупреждение не подлежит.

С учетом включения ЗАО НПП «Биомедхим» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория субъекта – малое предприятие), руководствуясь ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, административным органом за совершенное административное правонарушение, заключающееся в невыполнении законного предписания Банка России от 21.05.2025 № С59-2/32453, оспариваемым постановлением Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ - 250 000 (Двести пятьдесят тысяч) рублей.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, перечень которых определен ст. 24.5 КоАП РФ, не установлены.

Учитывая изложенное, суд считает, что избранная административным органом  мера наказания соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со сторона административного органа не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе  в удовлетворении требований заявителя.

Таким образом, у суда не имеется оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Закрытого акционерного общества Научно-производственное предприятие «Биомедхим» отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья                                                                        Г.А. Давлеткулова