Решение от 30 декабря 2019 г. по делу № А15-3016/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-3016/2019
30 декабря 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 30 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Халипаевым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Медицинский лечебно-диагностический центр «Здоровье» (ОГРН <***>) к Администрации городского округа «город Дербент» (ОГРН <***>)

о признании незаконным решения №154-Ю от 06.05.2019 об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство,

об обязании продлить срок действия разрешения на строительство №RV-0530300050001-051/13 от 24.07.2013 до 24.07.2022,

при участии в заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (доверенность от 25.05.2019 №б/н, диплом рег.№587/9 от 05.07.2010, паспорт),

от заинтересованного лица и третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Медицинский лечебно-диагностический центр «Здоровье» (далее – заявитель, ООО «МЛДЦ «Здоровье») обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации городского округа «г. Дербент» (далее – заинтересованное лицо, администрация ГО «г. Дербент») с требованиями:

- о признании незаконным решения администрации ГО «г. Дербент» в лице Управления архитектуры и градостроительства об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство №154-Ю от 6 мая 2019 года,

- об обязании администрации городского округа «город Дербент» в лице Управления архитектуры и градостроительства продлить срок действия разрешения на строительство №RV-0530300050001-051/13 от 24 июля 2013 года до 24 июля 2022 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованного лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Дербент».

Заявление мотивировано тем, что, по мнению заявителя, решение об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство принято в отсутствие предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации оснований для этого. Заявитель считает неправомерной ссылку администрации на пункт 3 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ, поскольку в данном случае не осуществлялся раздел, перераспределение земельных участков или выдел из земельного участка, заявление подавалось исключительно для продления срока действия разрешения на строительство.

Определением от 19.11.2019 судебное разбирательство отложено на 23.12.2019.

Заинтересованное лицо и третье лицо, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, запрошенные судом документы и отзыв на заявление не представили. На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить заявление общество по изложенным основаниям и доводам.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Медицинский лечебно-диагностический центр "Здоровье" является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в этом в качестве 19.12.2003 за ОГРН <***>.

Обществу на праве собственности принадлежат земельные участки площадью 8780 кв.м. и 240 кв.м. по адресу: <...> с кадастровыми номерами 05:42:00 00 52:92 и 05:42:00 00 52:93.

Постановлением администрации городского округа "город Дербент" от 20.02.2012 №35 изменен вид разрешенного использования указанных земельных участков для размещения производственной базы, на цели размещения административно-офисного здания, объектов здравоохранения и социально-культурного бытового назначения.

ООО "МЛДЦ "Здоровье" получены градостроительный план №012/12 от 11.03.2012 на земельный участок с кадастровым номером 05:42:00 00 52:93, а также разрешение на строительство от 24.07.2013 №RV-053030002005001-051/13 для строительства объекта капитального строительства – пятиэтажного лечебного корпуса под литером "Б", пятиэтажного спального корпуса под литером "В", двухэтажного с цокольным этажом пищеблока под литером "Г" на земельном участке общей площадью 8780 кв.м., расположенном по адресу: <...>. Срок действия разрешения на строительство установлен до 24.07.2016 и продлен до 24.07.2019.

Общество 04.02.2019 (заявление от 01.02.2019 №14) и 12.04.2019 (заявление от 12.04.2019 №35, поступило в администрацию 12.04.2019) обращалось в администрацию ГО "город Дербент" с заявлением о продлении срока действия вышеуказанного разрешения на строительство на три года – до 24.07.2022.

Письмом от 06.05.2019 №154-Ю администрация ГО "г. Дербент" в лице Управления архитектуры и градостроительства сообщила о невозможности продлить срок действия разрешения на строительство, сославшись на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 05:42:000052:92 и 05:42:000052:93 находятся в зоне П-2, не предусматривающей вид и использование размещения объектов здравоохранения.

Считая вышеуказанное решение (оформленное в виде письма от 06.05.2019) об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешение орган. К заявлению прилагаются документы, перечисленные в этой части статьи.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 20 статьи 51 ГрК РФ (утратившей силу с 04.08.2018) срок действия разрешения на строительство может быть продлен уполномоченным органом по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство объекта капитального строительства не начато до истечения срока подачи такого заявления.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Федеральным законом от 03.08.2018 №342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №342-ФЗ) признана утратившей силу часть 20 статьи 51 Градостроительного кодекса, регулировавшая ранее вопросы продления срока действия разрешения на строительство.

С 04.08.2018 (то есть в период обращения застройщика с заявлениями в администрацию о продлении разрешения на строительство) действовали положения статьи 51 Градостроительного кодекса в редакции Закона №342-ФЗ (часть 2 статьи 27 названного Закона).

В силу части 21.14 статьи 51 ГрК РФ в срок не более чем семь рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченный орган принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

Основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство, обусловленного исключительно продлением срока действия такого разрешения, является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов информации о выявленном факте отсутствия начатых работ по строительству на день подачи соответствующего заявления. Иным основанием является получение информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса. Уполномоченные на выдачу разрешений органы обязаны запросить такую информацию, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (пункт 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Заявление о внесении изменений в разрешение на строительство, обусловленное исключительно продлением срока его действия, должно быть подано застройщиком не менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство. Подача такого заявления менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения является основанием для отказа уполномоченного органа во внесении изменений в разрешение на строительство (пункт 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Как следует из материалов дела, срок действия выданного обществу разрешения истекал 24.07.2019.

С заявлением о продлении срока действия разрешения общество обратилось 04.02.2019, а затем 12.04.2019, то есть в пределах установленных пунктом 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса сроков (не менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения).

На момент рассмотрения заявления общества о продлении срока действия разрешения на строительство администрация располагало сведениями о начале строительства указанного объекта в пределах срока действия выданного разрешения. В заявлении общества от 01.02.2019 сообщаются причины замедления темпов строительства, вызвавшие необходимость продления срока действия разрешения. А в заявлении от 12.04.2019 о продлении срока разрешения на строительство общество сообщает, что строительно-монтажные работы на пищеблоке под литером "Г" выполнены в полном объеме, а на спальном корпусе под литером "В" идет к завершению строительство первого этажа. К заявлению приложены фотографии хода строительства и скриншот территории со спутника. Данное обстоятельство заинтересованным лицом не опровергается.

Таким образом, администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа в продлении срока разрешения на строительство от 24.07.2013 №RV-053030002005001-051/13.

Приведенную в письме от 06.05.2019 №154-Ю ссылку администрации на пункт 3 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ (как основание для отказа в продлении срока разрешения) суд считает несостоятельной, поскольку, как указывалось выше, данная норма не подлежит применению при рассмотрении вопроса о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением его срока.

Отказ в продлении срока действия разрешения на строительство без установления предусмотренных законом оснований для этого нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует ему в завершении строительства объекта, начатого на основании и в пределах срока действия выданного ему разрешения на строительство.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ администрации ГО "г. Дербент" (оформленный в виде письма от 06.05.2019 №154-Ю) в продлении срока действия разрешения на строительство, следует признать незаконным как не соответствующий требованиям градостроительного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Испрашиваемый заявителем срок продления разрешения на строительство обоснован пояснениями представителя общества и представленными в материалы дела документами (в том числе договором строительного подряда, проектной документацией, фотоснимками строящегося объекта).

При таких обстоятельствах и учитывая, что Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО "г. Дербент" является не самостоятельным юридическим лицом, а структурным подразделением администрации, суд считает необходимым удовлетворить требование заявителя об обязании администрации ГО "г. Дербент" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем продления срока действия разрешения на строительство от 24.07.2013 №RV-053030002005001-051/13 до 24.07.2022.

Обществом при подаче заявления уплачена госпошлина в сумме 3000 рублей по платежному поручению от 11.06.2019 №419. В связи с удовлетворением требований заявителя, расходы по оплате госпошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует отнести на администрацию и взыскать с него в пользу заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 156, 159, 167-171, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации изложенный в письме от 06.05.2019 №154-Ю отказ администрации городского округа «г. Дербент» в продлении срока действия разрешения на строительство №RV-0530300050001-051/13 от 24.07.2013.

Обязать администрацию городского округа «город Дербент» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО МЛДЦ «Здоровье» путем продления действия разрешения на строительство №RV-0530300050001-051/13 от 24.07.2013 до 24.07.2022.

Взыскать с администрации городского округа «город Дербент» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Медицинский лечебно-диагностический центр «Здоровье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в срок, не превышающий месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья П.М. Омарова