Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А73-22736/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-22736/2019
г. Хабаровск
06 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал»

о признании незаконным отказа Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.11.2019г. № 11-60/6632 в распространении срока действия разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов) от 26.09.2019г. № 02-11/19 на период с 06.07.2019г. по 25.09.2019г.; о признании сроком действия разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов) от 26.09.2019г. № 02-11/19 период с 06.07.2019г. по 25.09.2019г.

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности № 42 от 26.02.2019г.;

от Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора - ФИО2, представитель по доверенности № 02-33/10 от 22.01.2020г.; ФИО3, представитель по доверенности № 02-33/34.1 от 09.07.2020г.

Суд установил: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.11.2019г. № 11-60/6632 в распространении срока действия разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов) от 26.09.2019г. № 02-11/19 на период с 06.07.2019г. по 25.09.2019г.; о признании сроком действия разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов) от 26.09.2019г. № 02-11/19 период с 06.07.2019г. по 25.09.2019г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

Определением Арбитражного суда от 06.08.2020г. производство по делу А73-22736/2019 приостанавливалось до рассмотрения дела № А73-14434/2019.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

МУП города Хабаровска «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в реку Амур через выпуск № 1.

С целью уменьшения размера платы за негативное воздействие на окружающую среду МУП города Хабаровска «Водоканал» обратилось в Приамурское региональное управление Росприроднадзора за выдачей разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты.

06.06.2019г. за месяц до окончания действия разрешения от 06.07.2018г. № 13-11/18 МУП города Хабаровска «Водоканал» обратилось в Приамурское региональное управление Росприроднадзора с заявлением о выдаче разрешения на сбросы веществ в пределах лимитов в водные объекты по выпуску № 1.

25.06.2019г. Предприятием получен ответ, которым Административный орган отказал в выдаче запрашиваемого разрешения.

Основанием для отказа послужило следующее: согласно требованиям статьи 23.1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Административный орган указал, что на день ответа порядок выдачи разрешений на временно разрешенные сбросы не установлен.

Согласно пункту 1 статьи 67.1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории (выпуск № 1, на который запрашивалось разрешение, относится к 1 категории), на период поэтапного достижения нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов в обязательном порядке разрабатывается и утверждается программа повышения экологической эффективности.

При этом правила разработки плана мероприятий по охране окружающей среды и программы повышения экологической эффективности устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Административный орган указал, что на день подготовки ответа указанные правила не установлены.

Согласно письму Росприроднадзора от 23.01.2019г. № РН-03-02-31/2454 «О рассмотрении обращений», учитывая вышеизложенное, разработка и утверждение программ повышения экологической эффективности и планов мероприятий по охране окружающей среды, представление отчетности об их выполнении будут возможны только после утверждения указанных правил.

30.07.2019г. МУП города Хабаровска «Водоканал» повторно обратилось в уполномоченный орган за выдачей разрешения с продлением срока действия предыдущего.

02.08.2019г. на Указанное заявление Предприятием получен отказ с аналогичными доводами, указанными ранее.

02.08.2019г. МУП города Хабаровска «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа от 25.06.2019г. № 11-60/3987 и понуждении Уполномоченного органа выдать МУП города Хабаровска «Водоканал» разрешение на сбросы веществ в пределах лимитов на сбросы (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску № 1, действующее до дня получения комплексного экологического разрешения.

Определением Арбитражного суда от 07.08.2019г. по заявлению МУП города Хабаровска «Водоканал» возбуждено производство по делу № А73-14434/2019.

13.09.2019г. в адрес МУП города Хабаровска «Водоканал» поступило письмо от 13.09.2019 года № 11-60/5498, в котором Предприятию предложено обратиться в Росприроднадзор за выдачей разрешения.

В данном письме Росприроднадзор указал, что согласно разъяснениям Центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Федеральным законом «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» от 26.07.2019г. № 195-ФЗ были внесены изменения в статью 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ от 21.07.2014г. № 219-ФЗ, а именно часть 1.1 дополнена условиями в отношении установления лимитов выбросы загрязняющих веществ и лимитов на сбросы загрязняющих веществ.

В том же письме Административный орган указал на дополнение статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ частями 8.1 и 8.2, согласно которым до получения комплексного экологического разрешения юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую и хозяйственную деятельность на объектах 1 и 2 категорий, лимиты на выбросы и сбросы признаются соответственно временно разрешенными выбросами и сбросами, а планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности.

23.09.2019г. МУП города Хабаровска «Водоканал» в третий раз обратилось в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения.

На основании указанного заявления Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу МУП города Хабаровска «Водоканал» было выдано разрешение № 02-11/19, дата выдачи разрешения - 26.09.2019г. период действия - 26.09.2019г. - 25.09.2020г.

25.10.2019г. МУП города Хабаровска «Водоканал», понимая, что вне действия разрешений на 2018г. и 2019г. остался период с 06.07.2019г. по 25.09.2019г. обратилось в Росприроднадзор с заявлением об изменении срока действия разрешения № 02-11/19.

05.11.2019г. в адрес МУП города Хабаровска «Водоканал» поступило письмо № 11-60/6632 об отказе в удовлетворении заявления, из которого следует, что согласно Административному регламенту срок действия разрешения может быть только один год, с началом действия - с даты выдачи документа.

Полагая, что указанный отказ Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.11.2019г. № 11-60/6632 является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, МУП города Хабаровска «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании его незаконным.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Как указано ранее 02.08.2019г. МУП города Хабаровска «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа от 25.06.2019г. № 11-60/3987 и понуждении Уполномоченного органа выдать МУП города Хабаровска «Водоканал» разрешение на сбросы веществ в пределах лимитов на сбросы (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты по выпуску № 1, действующее до дня получения комплексного экологического разрешения.

Определением Арбитражного суда от 07.08.2019г. по заявлению МУП города Хабаровска «Водоканал» возбуждено производство по делу № А73-14434/2019.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда от 16.10.2019г. по делу № А73-14434/2019 в удовлетворении заявленных МУП г. Хабаровска «Водоканал» требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019г. № 06АП-7188/2019 решение суда первой инстанции от 16.10.2019г. оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного уда Дальневосточного округа от 21.05.2020г. № Ф03-595/2020 отменены решение Арбитражного суда Хабаровского края от 16.10.2019г. по делу № А73-14434/2019, а также постановление Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-7188/2019 от 04.12.2019г., признано незаконным решение Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу от 25.06.2019г. № 11-60/3987.

Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования подана кассационная жалоба на Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 21.05.2020г. № Ф03-595/2020, в Верховном Суде Российской Федерации возбуждено кассационное производство № 303-ЭС20-12549.

Определением Арбитражного суда от 06.08.2020г. производство по делу А73-22736/2019 было приостановлено до рассмотрения дела № А73-14434/2019.

Судом установлено, что Определением Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2020г. № 303-ЭС20-12549 было отказано Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда от 23.10.2020г. производство по делу № А73-22736/2019 возобновлено.

Основанием для вынесения постановления Арбитражного уда Дальневосточного округа от 21.05.2020г. № Ф03-595/2020 явились следующие выводы суда и установленные обстоятельства.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в редакции Федерального закона № 219-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) установлены нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов.

Согласно статье 22 Федерального закона № 7 -ФЗ - нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (пункт 1). Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (пункт 2).

Пунктом 3 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 данного Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ.

Федеральным законом от 21.07.2014г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 219-ФЗ) глава V Федерального закона № 7-ФЗ дополнена статьями 23.1 и 31.1.

Пунктами 1 и 2 статьи 23.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 Федерального закона №7-ФЗ.

Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, разрешением на временные сбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со статьей 31.1 указанного Федерального закона.

Статьей 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ установлена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, получить комплексное экологическое разрешение (пункт 1).

Комплексное экологическое разрешение выдается на отдельный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, в том числе линейный объект, на основании заявки, подаваемой в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 2).

Правила разработки программы повышения экологической эффективности, утверждены Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации приказом от 17.12.2018г. № 666 и начали действовать с 30.07.2019г.

Прядок выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2019г. № 143 и действовали на момент обращения Предприятия в Департамент (с 27.02.2019г.).

Между тем отсутствие у МУП города Хабаровска «Водоканал» в спорный период программы повышения экологической эффективности, комплексного экологического разрешения не могло являться основанием для отказа в выдаче разрешения.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.12.2018г. № 496-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 496-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

При этом подпунктом «б» пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 496-ФЗ статья 11 Федерального закона № 219-ФЗ дополнена частью 1.1, согласно которой, с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона от № 219-ФЗ, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи.

Подпункт «б» пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 496-ФЗ вступил в силу с 01.01.2019г. (статья 3 Федерального закона № 496-ФЗ).

Частью 6 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, обязаны обратиться в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти с заявкой на получение комплексного экологического разрешения в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2022 года включительно.

В указанный перечень включается до трехсот объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов.

Таким образом, действующее в спорный период правовое регулирование рассматриваемых правоотношений допускало с 01.01.2019г. и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 статьи 11 Федерального закона № 219 -ФЗ, выдачу и переоформление разрешений и документов, в том числе лимитов на сбросы загрязняющих веществ в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

О возможности выдачи или переоформления разрешений на сбросы загрязняющих веществ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям до получения ими комплексных экологических разрешений указано в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.01.2019г. № РН-03-021-31/2454.

Из материалов дела следует, что срок действия разрешения № 13-11/18 на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (в пределах лимитов на сбросы), выданного предприятию 06.07.2018г., истек 05.07.2019г.

В соответствии с предоставленным статьей 11 Федерального закона № 219-ФЗ правом МУП города Хабаровска «Водоканал» заранее 06.06.2019г. обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект.

Выпуск № 1, который эксплуатируется МУП города Хабаровска «Водоканал», приказом Минприроды России от 18.04.2018г. № 154 включен в перечень объектов (№ 27), вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее 60%, соответственно, заявитель должен получить комплексное экологическое разрешение в период с 01 января 2019 года по 01 января 2022 года.

У МУП города Хабаровска «Водоканал» имеется план снижения сбросов на период с 01.07.2014г. по 01.07.2021г.

Признавая законным отказ департамента в переоформлении разрешения на сбросы загрязняющих веществ, суды первой и апелляционной инстанций указали на отсутствие вступившего в законную силу нормативного правового акта, утвердившего правила разработки программы повышения экологической эффективности.

В постановлении от 21.05.2020г. № Ф03-595/2020 Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к выводу, что суды не учли, что при наличии установленной законодателем возможности переоформить разрешение на сбросы загрязняющих веществ, отсутствие соответствующих правил либо порядка не является препятствием для реализации юридическим лицом предоставленного права. Иное влечет нарушение принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает, в том числе ответственность законодателя за качество принимаемых решений и обеспечение присущей природе законодательных актов стабильности правового регулирования.

Также Арбитражным судом Дальневосточного округа отмечено, что срок исполнения МУП города Хабаровска «Водоканал» обязанности по получению комплексного экологического разрешения истекает 01.01.2022г., поэтому отсутствие данного документа в период обращения (06.06.2019) не могло являться основанием для признания судами решения Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 25.06.2019 № 11-60/3987 правомерным.

Кроме того, Федеральным законом от 26.07.2019г. № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 195-ФЗ) в статью 11 Федерального закона № 219 -ФЗ внесены изменения.

Согласно части 1.1 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ (в редакции Федерального закона № 195-ФЗ) с 01.01.2019г. и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 данной статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ, действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ, с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Также Федеральным законом № 195-ФЗ статья 11 Федерального закона № 219-ФЗ дополнена частями 8.1 - 8.2 следующего содержания: до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду лимиты на выбросы и сбросы признаются соответственно временно разрешенными выбросами, временно разрешенными сбросами, указанными в пункте 4 статьи 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ (часть 8.1.); до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ (часть 8.2).

В силу пункта 8 статьи 11 Федерального закона № 195-ФЗ положения статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ (в редакции Федерального закона № 195-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2019г.

Арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации Департамент Росприроднадзора действия по приведению оспариваемого решения в соответствие с положениями Федерального закона № 195-ФЗ не предпринял.

Арбитражный суд Дальневосточного округа признал ошибочным вывод судов о том, что, поскольку 26.09.2019г. МУП города Хабаровска «Водоканал» выдано разрешение № 02-11/19 на сбросы веществ и микроорганизмов, обжалуемый отказ Департамента не нарушает прав и законных интересов Предприятия, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от 03.03.2017г. № 225 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» отсутствие разрешения на сбросы загрязняющих веществ (в период с 06.07.2019г. по 25.09.2019г.) влечет применение повышенного коэффициента при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По указанным основаниям Арбитражный суд Дальневосточного округа признал отказ Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 25.06.2019 № 11-60/3987 не соответствующим закону, и нарушающим права и законные интересы Предприятия, признал его незаконным.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ - обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указано ранее 25.10.2019г. МУП города Хабаровска «Водоканал», понимая, что вне действия разрешений на 2018г. и 2019г. остался период с 06.07.2019г. по 25.09.2019г. обратилось в Росприроднадзор с заявлением об изменении срока действия разрешения № 02-11/19.

05.11.2019г. в адрес Арбитражный суд Дальневосточного округа поступило письмо № 11-60/6632 об отказе в удовлетворении заявления, из которого следует, что согласно Административному регламенту срок действия разрешения может быть только один год, с началом действия - с даты выдачи документа.

При этом суд приходит к выводу, что уполномоченным органом не учтено, что МУП города Хабаровска «Водоканал добросовестно, заблаговременно, с предоставлением всех требуемых документов, за один месяц до окончания срока действия разрешения № 13-11/18 обратилось в уполномоченный орган с заявлением на предмет выдачи разрешения.

Департаментом при первоначальном отказе в выдаче разрешения не учтены изменения, внесенные пунктом 8 «Заключительные положения» статьи 11 Федерального закона № 195-ФЗ, которым установлено, что положения статьи 11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» от 21.07.2014г. № 219-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2019г.

Отсутствие разрешения на сбросы загрязняющих веществ в период с 06.07.2019г. по 25.09.2019г. влечет применение повышенного коэффициента при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В рассматриваемом случае, в случае учета внесения изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» МУП города Хабаровска «Водоканал» было бы выдано соответствующее разрешение, распространяющее свое действие и на период с 06.07.2019г. по 25.09.2019г.

Суд считает необоснованным довод Административного органа о невозможности распространения действия разрешения на период с 06.07.2019г. по 25.09.2019г. со ссылкой на Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013г. № 2.

При наличии установленной законодателем возможности переоформить разрешение на сбросы загрязняющих веществ, отсутствие соответствующих правил либо порядка не является препятствием для реализации юридическим лицом предоставленного права. Иное влечет нарушение принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает, в том числе ответственность законодателя за качество принимаемых решений и обеспечение присущей природе законодательных актов стабильности правового регулирования.

Суд приходит к выводу, что МУП города Хабаровска «Водоканал» не могло и недолжно нести бремя ответственности в связи с незаконными действиями должностных лиц Административного органа.

С учетом изложенного, обжалуемый отказ Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.11.2019г. № 11-60/6632 является незаконным и нарушающим права и законные интересы МУП города Хабаровска «Водоканал.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Принимая во внимание положения вышеуказанной нормы права, в целях восстановления прав заявителя суд считает необходимым обязать Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал».

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Административного органа в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в сумме 3000 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде.

Государственная пошлина в размере 6000 руб. излишне уплаченная по платежному поручению № 13220 от 15.11.2019г. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.11.2019г. № 11-60/6632 в распространении срока действия разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов) от 26.09.2019г. № 02-11/19 на период с 06.07.2019г. по 25.09.2019г.; о признании сроком действия разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (в пределах утвержденных нормативов допустимых сбросов) от 26.09.2019г. № 02-11/19 период с 06.07.2019г. по 25.09.2019г.

Обязать Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал».

Взыскать с Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН-2721118073, адрес: <...>) в пользу Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Водоканал» (ИНН-2700001300; адрес: <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Водоканал» (ИНН-2700001300; адрес: <...>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. излишне уплаченную по платежному поручению № 13220 от 15.11.2019г.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко