Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А73-3197/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3197/2019
г. Хабаровск
28 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.05.2019г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький»

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания от 14.01.2019 № П2018-02-1201.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.02.2019г.;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – не явился.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 20.05.2019 года до 12 часов 00 минут 21.05.2019 года.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький» (далее – заявитель, ООО «УК «ДВСРК-Горький», общество, управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с требованием признать недействительным предписание от 14.01.2019 № П2018-02-1201, выданное Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (переименовано в Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края) (далее – управление государственного контроля, Главное управление).

В заседании суда представитель общества на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к нему.

Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании поступившего обращения гражданина Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) издано распоряжение от 15.01.2018г. №34-р о проведении внеплановой проверки ООО «УК «ДВСРК-Горький» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680052, <...>) на предмет соблюдения управляющей организацией лицензионных требований, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «ДВСРК-Горький» произвело повышение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 32,00 руб./кв.м. до 34,05 руб./кв.м. в отсутствие по данному вопросу решения общего собрания собственников помещений, и в период с января 2016 года по декабрь 2017 года производило начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения в необоснованно завышенном размере по тарифу 34,05 руб./кв.м.

По результатам проверки уполномоченным органом составлен акт проверки от 26.01.2018г. №П2018-12-0006 и в адрес ООО «УК «ДВСРК-Горький» выдано предписание от 26.01.2018г. № П2018-12-0006 об устранении выявленных нарушений в срок до 02.03.2018г.

С целью проверки исполнения предписания от 26.01.2018 комитетом издано распоряжение от 12.07.2018 № 1931-р о проведении внеплановой документарной проверки ООО «УК «ДВСРК-Горький».

В результате проверочных мероприятий установлен факт неисполнения обществом предписания от 26.01.2018 № П2018-12-0006, что послужило основанием для выдачи обществу нового предписания от 09.08.2018 №П2018-02-0594, в котором установлен срок для устранения нарушения – до 10.09.2018.

В соответствии с распоряжением Комитета от 26.09.2018 № 2978-р проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения управляющей организацией предписания от 09.08.2018.

По результатам проверки установлено, что предписание от 09.08.2018 №П2018-02-0594 не исполнено, в связи с чем обществу выдано новое предписание от 24.10.2018 № П2018-02-0886 со сроком устранения нарушения до 30.11.2018.

В соответствии с распоряжением Комитета от 10.12.2018 № 4055-р проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «ДВСРК-Горький» по исполнению предписания от 24.10.2018 № П2018-02-0886, в ходе которой установлен факт неисполнения предписания, что зафиксировано в акте проверки от 14.01.2019 № П2018-02-1201.

В этой связи обществу выдано предписание от 14.01.2019 № П2018-02-1201, в котором установлен срок для устранения нарушения – до 01.03.2019.

Не согласившись с предписанием от 14.01.2019, ООО «УК «ДВСРК-Горький» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные сторонами доказательства, изучив приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания общего имущества) определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией. Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ, плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме, включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно положениям части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Пунктом 31 Правил содержания общего имущества предусмотрено аналогичное положение о том, что при определении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления многоквартирным домом, решение общего собрания собственников помещений в таком доме принимается на срок не менее чем один год, с учетом предложений управляющей организации. Указанный размер платы устанавливается одинаковым для всех собственников помещений.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Согласно разъяснениям пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом.

Из приведенных выше норм ЖК РФ и Правил содержания общего имущества, следует, что основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление последних, выраженное в принимаемом на общем собрании таких собственников решении.

Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не определен.

Как установлено судом по материалам дела, общество в соответствии с договором управления МКД от 01.11.2014г. № Г-3Б является управляющей организацией для многоквартирного дома № 3-Б, расположенного по ул. Гагарина в г. Хабаровске.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «ДВСРК-Горький» с января 2016 года в одностороннем порядке произвело повышение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 32,00 руб./кв.м. до 34,05 руб./кв.м. и в период с января 2016 года по декабрь 2017 года производило начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения в необоснованно завышенном размере по тарифу 34,05 руб./кв.м.

При этом, на момент заключения договора управления МКД от 01.11.2014г. № Г-3Б, пунктом 3.1 был установлен тариф за 1 кв.м. в размере 32 руб./кв.м., а также предусмотрена возможность изменения тарифа на размер ежегодной индексации уровня инфляции, с 01 января каждого года, путем выставления собственникам/нанимателям платежных документов с указанием индексированного тарифа.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что с момента заключения Договора управления МКД от 01.11.2014г. № Г-3Б и до 2018 года собственниками жилых помещений принимались решения об установлении в последующие периоды размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Вместе с тем, протоколом общего собрания собственников помещений в МКД № 3Б по ул. Гагарина в г. Хабаровске № 1 от 06.04.2018 собственники подтвердили действие п. 3.1 договора управления МКД, в том числе в части индексации (вопрос 10 протокола).

Кроме того, согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД № 3Б по ул. Гагарина в г. Хабаровске № 2 от 16.10.2018 (вопрос № 2) собственники единогласно утвердили размер платы за услуги по содержанию и ремонту:

с января 2016 – по декабрь 2016 – 34,05 руб./кв.м;

с января 2017 – по декабрь 2017 – 34,05 руб./кв.м;

с января 2018 – по декабрь 2018 – 34,05 руб./кв.м.

По четвертому вопросу повестки дня собственники приняли решение утвердить п. 3.1 договора управления № Г-3Б от 01.11.2014 в новой редакции, согласно Приложению 7 к протоколу общего собрания.

Также следует отметить, что претензий со стороны собственников в Управляющую компанию не поступало, протоколы общего собрания собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, от 06.04.2018 и от 16.10.2018 не отвечают признакам ничтожности, в судебном порядке не обжаловались, не признаны судом незаконными.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.12.2018 № 301-КГ18-22044 по делу № А43-38632/2017, решения собственников помещений многоквартирных домов, оформленные соответствующими протоколами, и заключенные договоры управления предусматривают возможность управляющей компании ежегодно индексировать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги на октябрь с начала отчетного (текущего) года в процентах к соответствующему периоду предыдущего года, определенный и официально опубликованный в порядке, установленном действующим законодательством. Установление размера платы в таком порядке не требует принятия собственниками дополнительного решения по данному вопросу.

Собственники фактически определили порядок дальнейшего изменения (увеличения) платы за содержание и ремонт жилого помещения в МКД с учетом ежегодной индексации на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги.

Данные об индексе потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги, на который управляющая компания увеличивала размер платы за содержание и ремонт, публикуются в общем доступе на официальном сайте Росстата. При этом каждый собственник помещений в многоквартирных домах имеет возможность самостоятельно проверить размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с учетом процента темпа роста инфляции.

Анализ представленных в материалы дела доказательств, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, позволяют суду сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае фактически ставка размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 3Б по ул. Гагарина в г. Хабаровске, используемая с 01.01.2016, применена обществом не в одностороннем порядке, а на основании пункта 3.1 договора управления МКД от 01.11.2014г. № Г-3Б, правомерность которого подтверждена протоколом общего собрания собственников помещений в МКД № 3Б по ул. Гагарина в г. Хабаровске № 1 от 06.04.2018. Собственники самостоятельно установили обязательное ежегодное изменение платы, отразив свое волеизъявление в договоре управления. При этом изменение размера платы по договору управления МКД от 01.11.2014г. № Г-3Б осуществлялось управляющей организацией в строгом соответствии с положениями договора – с 01 января 2016 года.

Согласно материалам дела, собственники многоквартирного дома № 3Б по ул. Гагарина в г. Хабаровске сначала приняли решение об утверждении условий договора управления с пунктом об индексации размера платы, затем подтвердили действие данного пункта и отдельным решением утвердили размер платы по договору управления в том размере, в котором он начислялся управляющей организацией.

Поскольку примененный размер платы не превысил норматив, определенный органом местного самоуправления применительно к части 4 статьи 158 ЖК РФ, исходя из конкретных фактических обстоятельств спора и наличия волеизъявления собственников помещений многоквартирного дома относительно порядка изменения платы за содержание и ремонт жилого помещения, суд не усматривает наличия в действиях общества какого-либо нарушения.

В части довода уполномоченного органа о том, что решение общего собрания собственников помещения, касающееся утверждения размера платы за содержание жилого помещения, должно быть направлено только на будущее время, а не на прошлый период, необходимо отметить следующее.

В силу п. 2 ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено решением последующего собрания, принятым в установленном порядке до вынесения решения суда.

Таким образом, данная норма устанавливает правило, в силу которого решение последующего собрания, принятое в установленном порядке, подтверждает ранее принятое решение.

Как отмечалось выше, решение собрания собственников, оформленное протоколом № 1 от 06.04.2018, о подтверждении действия пункта 3.1 договора управления МКД, в том числе в части индексации, в также решение собрания от 16.10.2018 об утверждении примененного управляющей организацией размера платы по договору управления за 2016, 2017, 2018 не были оспорены в судебном порядке и не признаны недействительными, соответственно являются действующими и обязательными к исполнению.

Таким образом, в рассматриваемом случае действия ООО «УК «ДВСРК-Горький» по ежегодному повышению тарифа являются обоснованными, и не нарушающими прав собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>.

Учитывая установленные по настоящему делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое предписание Комитета одновременно нарушает права общества в осуществлении экономической деятельности в качестве управляющей организации, а также права собственников помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, признавших действия управляющей компании правомерными; фактически спорное предписание направлено на защиту интересов только одного из собственников помещения в МКД, обратившегося с жалобой в соответствующий орган.

Принимая во внимание изложенное, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию судом недействительным.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат возмещению плательщику за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110-112, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным и отменить предписание Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 14.01.2019 № П2018-02-1201.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (адрес: <...>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький» (адрес: <...>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак