Постановление от 27 августа 2019 г. по делу № А73-3197/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4321/2019
27 августа 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания – Горький»: до перерыва ФИО2 представитель по доверенности от 11.02.2019;

от главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главного управления регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края

на решение от 28.05.2019

по делу № А73-3197/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Ж.Г. Шестак

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания – Горький»

к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании недействительным предписания.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания - Горький» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ООО «УК «ДВСРК-Горький») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным предписания от 14.01.2019 № П2018-02-1201, выданное главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2019 заявленные требования общества удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 28.05.2019 по делу № А73-3197/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции управление явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель общества против доводов апелляционной жалобы возражал. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2019 по делу № А73-3197/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

20.08.2019 в судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.08.2019.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

На основании поступившего обращения гражданина комитетом (управлением) регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края издано распоряжение от 15.01.2018 № 34-р о проведении внеплановой проверки ООО «УК «ДВСРК-Горький» (ОГРН <***>, ИНН <***>) на предмет соблюдения управляющей организацией лицензионных требований, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «УК «ДВСРК-Горький» произвело повышение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 32,00 руб./кв.м. до 34,05 руб./кв.м. в отсутствие по данному вопросу решения общего собрания собственников помещений, и в период с января 2016 года по декабрь 2017 года производило начисление платы за содержание и ремонт жилого помещения в необоснованно завышенном размере по тарифу 34,05 руб./кв.м.

По результатам проверки уполномоченным органом составлен акт проверки от 26.01.2018 № П2018-12-0006, ООО «УК «ДВСРК-Горький» выдано предписание от 26.01.2018 № П2018-12-0006 об устранении выявленных нарушений в срок до 02.03.2018.

С целью проверки исполнения предписания от 26.01.2018 комитетом проведена внеплановая документарная проверка. Установлено неисполнение обществом предписания и выдано обществу новое предписание от 09.08.2018 со сроком устранения нарушения до 10.09.2018.

В дальнейшем проводились внеплановые документарные проверки на предмет исполнения управляющей организацией предписаний от 09.08.2018, 24.10.2018 с выдачей последующих аналогичных предписаний от 24.10.2018, от 14.01.2019.

В настоящем деле рассматривается несогласие ООО «УК «ДВСРК-Горький» с предписанием от 14.01.2019 (л.д.14 т.1). Управление указало о неисполнении обществом предписания от 24.10.2018, о нарушении в повышении размера платы в 2016-2017 годах без решения общего собрания собственников, представленный обществом протокол от 16.10.2018 не подтверждает исполнение предписания.

В силу Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ), и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Из содержания вышеприведенных положений ЖК РФ следует, что основной способ установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) - волеизъявление собственников помещений в МКД, оформленное в установленной процедуре путем принятия решения на общем собрании. Закрепление законодателем такой процедуры как первоочередной направлено на защиту прав и законных интересов собственников. При этом действующее законодательство не предусматривает возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в МКД, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

На момент заключения договора управления МКД от 01.11.2014 № Г-3Б (л.д.17 т.2) пунктом 3.1 был установлен для ежемесячной платы за услуги по управлению домом, по содержанию общего имущества, текущему ремонту тариф за 1 кв.м. в размере 32 руб./кв.м., а также предусмотрена возможность изменения тарифа на размер ежегодной индексации уровня инфляции, утвержденной уполномоченными государственными органами, с 01 января каждого года, путем выставления собственникам/нанимателям платежных документов с указанием индексированного тарифа.

Собственниками помещений фактически принято решение, предоставляющее в дальнейшем обществу право индексации платы в отсутствии ежегодного оформления изменения тарифа решением общего собрания собственников. Собственники помещений в МКД свободны в принятии ими решений, связанных с управлением домом.

Данные об индексе потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги публикуются в общем доступе на официальном сайте Росстата. При этом каждый собственник помещений в многоквартирных домах имеет возможность самостоятельно проверить размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с учетом процента темпа роста инфляции.

В рассматриваемом случае фактически размер платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме № 3Б по ул. Гагарина в г.Хабаровске за 2016-2017 годы применена обществом не в одностороннем порядке, а на основании пункта 3.1 договора управления МКД от 01.11.2014 № Г-3Б.

Протоколом общего собрания собственников помещений от 06.04.2018 (л.д.115) собственники подтвердили действие п. 3.1 договора управления МКД, в том числе в части индексации (вопрос 10 протокола).

Наличие в договоре управления домом условия об увеличении размера платы не лишает собственников помещений права утвердить размер платы с учетом предложений управляющей организации.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в МКД № 3Б по ул. Гагарина в г.Хабаровске от 16.10.2018 (вопрос № 2) (л.д.92) собственники единогласно утвердили размер платы за услуги по содержанию и ремонту с января 2016 года. Между тем, изначально в п.3.1 договора управления МКД собственниками принято решение о праве общества индексировать плату, поэтому за указанный органом период (2016-2017 годы) ежегодное оформление изменения платы общим собранием не обязательно.

По 4 вопросу повестки дня общего собрания 16.10.2018 собственники приняли решение утвердить п.3.1 договора управления № Г-3Б от 01.11.2014 в новой редакции, согласно приложению 7 к протоколу общего собрания (л.д.95). Соответственно изменение пункта договора действует после 16.10.2018.

Обстоятельства о волеизъявлении собственников помещений в многоквартирном доме о применении индексации управляющей компанией, договор управления, протоколы от 06.04.2018, 16.10.2018, в установленном законом порядке не опровергнуты, недействительными не признаны.

Ошибочная ссылка суда первой инстанции на п. 2 ст. 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации не привела к принятию неверного решения. Исходя из разъяснений в п. 104, 108 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, в п. 6 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2018 № 5-П указанная правовая норма не относится к рассмотренному спору.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии основания для выдачи оспоренного предписания.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2019 по делу № А73-3197/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец