Решение от 26 декабря 2022 г. по делу № А83-23635/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-23635/2021
26 декабря 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2022 года. Решение в полном объёме изготовлено 26 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела заявлению общества с ограниченной ответственностью «Десерт»

к Министерству промышленной политики Республики Крым

об оспаривании постановления,

при участии:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Десерт» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству промышленной политики Республики Крым об отмене постановления Министерства промышленной политики Республики Крым о назначении административного наказания по статье 15.13 КоАП РФ №2862/07-1-20 от 17.11.2021.

Определением от 10.12.2021 Арбитражным судом Республики Крым заявление принято к производству в порядке упрощенного производства по правилам части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.02.2022, принятым в порядке упрощенного производства, суд в удовлетворении заявления отказал.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022 решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.02.2022 года по делу №А83-23635/2021 оставлено без изменений.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.10.2022 решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.02.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2022 по делу №А83-23635/2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

17.11.2022 дело №А83 – 23635/2021 поступило в Арбитражный суд Республики Крым и передано на новое рассмотрение судье Букиной Е.Н.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.11.2022 заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание.

07.12.2022 от заявителя поступили пояснения с учетом Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.10.2022.

20.12.2022 согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, суд протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Участники процесса явку уполномоченных представителей в судебное заседание 20.12.2022 не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, при сопоставлении данных Государственного реестра выданных, аннулированных и приостановленных лицензии, и информации об организациях, представивших декларации об объемах розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, установлено, что заявитель декларацию за 2 квартал 2021 года по форме № 7 об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции не представило в сроки, установленные действующим законодательством.

Установлено, что ООО «Десерт» во 2 квартале 2021 года имело лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания от 18.12.2019 № 91РП00002069, сроком действия с 18.12.2019 по 17.12.2022.

Согласно действующему законодательству декларация должна быть представлена за 2 квартал 2021 года до 20.07.2021.

Факт совершения правонарушения подтверждается выпиской из базы данных Информационной системы регистрации деклараций от 08.11.2021.

По факту совершения административного правонарушения заведующим сектором декларирования управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 2929/07-1-22 от 08.11.2021.

Согласно почтового уведомления (почтовый идентификатор № 29503464052141) заявитель был извещен о дате и времени составления протокола.

Как следует из материалов дела, 17.11.2021 заявитель представил в Министерство промышленной политики Республики Крым объяснения, согласно которым общество указывает, что полностью не согласно с протоколом № 2929/07-1-22 от 08.11.2021, в связи с тем, что на момент отчетного периода заявителем не осуществлялась деятельность и отсутствовали остатки продукции на начало и конец отчетного периода.

По результатам рассмотрения указанного протокола 17.11.2021 заместителем министра промышленной политики Республики Крым ФИО3, вынесено постановление № 2862/07-1-20 о привлечении ООО «Десерт» к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.13 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. Постановление вынесено в отсутствие представителя общества. При этом о дате, времени и месте составления постановления общество уведомлялось, согласно протокола от 08.11.2021, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором №29503464052141.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заявитель обратился в суд с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 23 Федерального закона № 171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению нарушения обязательных требований.

На территории Республики Крым лицензирующим органом в сфере розничной продажи алкогольной продукции является Министерство промышленной политики Республики Крым.

В силу частей 1, 2 статьи 23.50 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, рассматривать дела от имени указанных органов, вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части розничной продажи алкогольной продукции, их заместители.

В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.13 КоАП РФ, вправе должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, протокол от 08.11.20121 г. № 1483/07-1-22 об административном правонарушении и оспариваемое постановление от 17.11.2021 № 2862/07-1-20 о назначении административного наказания вынесены уполномоченными должностными лицами.

Статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлена обязанность организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи представлять в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя) соответствующие декларации об объемах розничной продажи указанной продукции согласно приложениям № 7 и № 8 Порядка представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков; сидра, пуаре, медовухи и формы таких деклараций, утвержденного приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 396.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей и формы этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной Квалифицированной электронной подписью руководителя (уполномоченного им лица) организаций, индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой выдан в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Пунктом 15 Правил закреплено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, являются общественные отношения в области государственного регулирования и контроля за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП Российской Федерации, является искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Из материалов дела следует 17.11.2021 заместитель министра промышленной политики Республики Крым ФИО3, рассмотрев без участия представителя ООО «Десерт» материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление № 2862/07-1-20 о признании ООО «Десерт» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ, и назначении.

25.11.2021 копия постановления получена ООО «Десерт» по почте, о чем свидетельствуют сведения сайта: https://www.pochta.ru, по трек-коду 29503462046845.

Протокол об административном правонарушении № 2929/07-1-22 по статье 15.13 КоАП РФ в отношении ООО «Десерт» составлен 08.11.2021 заведующим сектора декларирования управления лицензирования отдельных видов хозяйственной деятельности Министерства промышленной политики Республики Крым ФИО2 также без участия представителя заявителя. 15.10.2021 копия протокола получена ООО «Десерт» по почте - трек-номер 29503464052141.

Из названных постановления и протокола следует, что объективная сторона правонарушения выразилась в том, что ООО «Десерт» не предоставило в установленный законом срок (до 20.07.2021) декларацию за 2 квартал 2021 года по форме согласно приложению № 7 об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции

Заявитель не отрицает факта неподачи декларации, а также не оспаривает соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности, но настаивает на том, что в 2 квартале 2021 года не осуществлял деятельность и не имел остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции. В подтверждение чего представил пояснения и информацию об отсутствии финансово-хозяйственной деятельности и штатных сотрудников, отсутствии выручки, о снятии с учета ККТ.

Из поданной ООО «Десерт» за 4 квартал 2020 года декларации по форме №7 следует, что к концу этого отчетного периода остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции заявитель не имел.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от 50 000 до 100 000 рублей.

Пункт 16 статьи 2 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом понимает (в том числе) розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции, на которую распространяется действие настоящего Федерального закона

Абзацем вторым пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ, пунктами 1 и 2 Порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 (далее - Порядок № 396), установлена обязанность организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, декларировать объем розничной продажи алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания.

Пункт 21 Порядка № 396 предусматривает, что в случае если в отчетный период деятельность, указанная в пункте 1 настоящего Порядка, не осуществлялась и отсутствовали остатки продукции на начало и конец отчетного периода, представление деклараций по формам, предусмотренным приложениями к настоящему Порядку, не требуется.

Приказ Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 N 396 вступил в силу с 1 января 2021 года, о чем указано в пункте 2 этого Приказа.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ предусматривает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Во исполнение указаний суда кассационной инстанции судом установлено, что у ООО «Десерт» отсутствуют остатки алкогольной и спиртосодержащей продукции на конец отчетного периода, что подтверждается декларацией об объеме розничной алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2020 года. ООО «Десерт» не осуществляло деятельность по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции во 2 квартале 2021 года и отсутствовали остатки алкогольной и спиртосодержащей продукции по состоянию на начало и конец отчетного периода, что подтверждается предоставленными в материалы дела документами.

Как установлено, на момент истечения срока подачи декларации по форме 7 за 2 квартал 2021 года законодательство не требовало подачи такой декларации при условии не осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции и при отсутствии остатков такой продукции на начало и конец отчетного периода. Таким образом, неподача заявителем декларации при соблюдении названных условий не является противоправным бездействием и не содержит признаков административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 15.13 КоАП РФ.

В связи с чем, и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, частью 2 статьи 211 АПК РФ производство по делу об административном правонарушении не могло быть начато, а начатое производство подлежало прекращению.

На основании вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, постановление административного органа – признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Десерт» удовлетворить.

Постановление Министерства промышленной политики Республики Крым №2862/07-1-20 от 17.11.2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Десерт» к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде административного штрафа в размере 70 000, 00 рублей признать незаконным и отменить.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина