Решение от 20 ноября 2023 г. по делу № А13-6864/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6864/2023
город Вологда
20 ноября 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Заря» об оспаривании бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, с участием в деле в качестве соответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Майского сельского поселения, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области,

при участии: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 15.03.2023, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области - ФИО3 по доверенности от 30.12.2022,



у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Заря» (далее – общество, ОАО «Заря») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило:

- о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Территориальное управление, ТУ Росимущества в Вологодской области), выразившегося в непринятии решения по заявлению ОАО «Заря» от 11.05.2023 № 744 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 430 078 кв.м категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для опытно-производственной деятельности и сельхозпроизводства», с местоположением: Вологодская область, Вологодский район, или решения об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа в срок 14 дней со дня регистрации заявления ОАО «Заря» от 11.05.2023 № 744 в ТУ Росимущества в Вологодской области;

- о признании незаконным бездействия ТУ Росимущества в Вологодской области, выразившегося в непринятии решения по заявлению ОАО «Заря» от 18.05.2023 № 853 о сохранении или отказе в сохранении права аренды на вновь образуемый и измененный земельный участок на прежних условиях аренды, но в измененных границах в течение 30 дней со дня регистрации заявления ОАО «Заря» от 18.05.2023 № 853 в ТУ Росимущества в Вологодской области.

В порядке устранения нарушений прав и законных интересов общество также просило:

- обязать ТУ Росимущества в Вологодской области рассмотреть по существу с соблюдением требований закона заявление ОАО «Заря» от 11 мая 2023 года № 744 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 430 078 кв.м. категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», видом разрешенного использования «для опытно-производственной деятельности и сельхозпроизводства», с местоположением: Вологодская область, Вологодский район в срок 14 дней.

- обязать ТУ Росимущества в Вологодской области рассмотреть по существу с соблюдением требований закона заявление ОАО «Заря» от 18 мая 2023 года № 853 о сохранении права аренды на вновь образуемый и измененный земельный участок на прежних условиях аренды, но в измененных границах в срок 30 дней.

В обоснование требований общество указало, что оно является арендатором земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:34, находящегося в собственности Российской Федерации и для строительства животноводческой фермы обратилось 11.05.2023 в ТУ Росимущества в Вологодской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью формирования земельного участка из вышеуказанного земельного участка. В дополнение к указанному заявлению ОАО «Заря» 18.05.2023 обратилось в Территориальное управление с заявлением, в котором просило о сохранении права аренды на вновь образуемый и измененный земельный участок на прежних условиях аренды, но в измененных границах. Отметив, что по истечении 14 дней ответ от Территориального управления не поступил, общество сослалось на наличие со стороны Территориального управления бездействия, нарушающего права и законные интересы общества, создающего препятствия для осуществления предпринимательской деятельности. В качестве правового обоснования требований общество сослалось на положения пункта 2 статьи 9, пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Территориальное управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании считают требования заявителя не подлежащими удовлетворении. Территориальное управление сослалось на положения пункта 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации и указало, что им совершены все возможные действия по рассмотрению заявления ОАО «Заря» от 11.05.2023 № 744 и данное заявление было направлено для рассмотрения в Росимущество. Территориальное управление также сослалось на пункт 4.1.18 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.09.2009 № 278, считает, что Территориальное управление наделено полномочиями по принятию в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью только, равной либо меньше десяти гектар. Кроме того, Территориальное управление отметило, что в соответствии с градостроительными регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденными постановлением Правительства Вологодской области от 11.01.2021 № 22, минимальная площадь земельных участков установлена в размере 300 кв. м, предельная максимальная площадь 100 000 кв. м (10 га). Помимо этого, Территориальное управление указало, что заявление ОАО «Заря» от 18.05.2023 № 853 о сохранении права аренды на вновь образуемый и измененный земельный участок на прежних условиях аренды, но в измененных границах было направлено обществом в дополнение к заявлению от 11.05.2023 № 744 и не требует отдельного ответа, в том числе и в связи с тем, что содержащийся в нем вопрос подлежит разрешению после решения вопроса, изложенного в заявлении от 11.05.2023 № 744.

Определением от 10.08.2023 в порядке части 6 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, Агентство).

Росимущество не представило отзыв на заявление.

Определением от 22.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Майского сельского поселения, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее – Управление Росреестра).

Администрация Майского сельского поселения не представила отзыв на заявление.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении администрации Майского сельского поселения деятельность данного юридического лица прекращена путем реорганизации в форме присоединения (государственный регистрационный номер записи, содержащей указанные сведения - 2233500082913 от 17.02.2023).

Управление Росреестра в отзыве на заявление оставило рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда. Управление Росреестра указало, что на дату составления настоящего отзыва в ЕГРН содержатся следующие сведения о зарегистрированных правах, обременениях (ограничениях) на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0000000:34, который имеет категорию: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для опытно-производственной деятельности и сельхозпроизводства, уточненную площадь: 40912322 кв.м, расположен по адресу: Вологодская обл., р-н Вологодский, поставлен на кадастровый учет: 11.12.2003; право собственности Российской Федерации зарегистрировано 24.12.2007 на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования землей № 24823 от 11.04.1997, выданного Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Вологодского района Вологодской области, постановления администрации Вологодского района Вологодской области от 29.01.1993 № 80; аренда зарегистрирована 14.07.2020 на основании договора от 29.06.2020 № 601 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в федеральной собственности на срок с 29.06.2017 по 28.06.2066 включительно, арендодатель: Российская Федерация в лице Территориального управления, арендатор: ОАО «Заря».

Определением от 10.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (далее - Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа правопредшественником данного юридического лица является администрация Майского сельского поселения ОГРН 1103529000024 ИНН <***> (ГРН и дата внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей указанные сведения - 2233500082924 от 17.02.2023).

Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа в отзыве на заявление оставило рассмотрение спора на усмотрение суда и указало, что оно не располагает сведениями об обращении ОАО «Заря» в ТУ Росимущества в Вологодской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Росимущество и третьи лица - Управление Росреестра, Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили. В отзывах на заявление Управление Росреестра и Майское территориальное управление администрации Вологодского муниципального округа просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей Росимущества и третьих лиц - Управления Росреестра и Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Как видно из материалов дела, между Территориальным управлением (арендодатель) и ОАО «Заря» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 29.06.2020 № 601 (далее – договор аренды от 29.06.2020), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду федеральный земельный участок с кадастровым номером 35:25:0000000:34 площадью 40 912 322 кв.м, категория земель, местоположение: Вологодская область, Вологодский район, разрешенное использование: для опытно-производственной деятельности и сельхозпроизводства (запись о регистрации права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре недвижимости от 24.12.2007 № 35-35-04/028/2007-40), РНФИ П11370000078 (пункт 1.1 договора аренды от 29.06.2020).

Срок действия договора аренды установлен с 29.06.2017 по 28.06.2066 включительно (пункт 2.1 договора аренды от 29.06.2020).

Государственная регистрация договора аренды от 29.06.2020 произведена 14.07.2020 (том 1, лист 52).

ОАО «Заря» 15.05.2023 обратилось в Территориальное управление с заявлением от 11.05.2023 исх. № 744 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью формирования земельного участка для строительства животноводческой фермы на 2500 коров со шлейфом, а именно, земельного участка 35:25:0000000:34:ЗУ1 площадью 430 078 кв.м (43,0078 га), расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, имеющего разрешенное использование для опытно-производственной деятельности и сельхозпроизводства. К указанному заявлению обществом приложена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В дополнение к вышеуказанному заявлению ОАО «Заря» 18.05.2023 обратилось в Территориальное управление с заявлением от 18.05.2023 № 853, в котором, ссылаясь на пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации, просило о сохранении права аренды на вновь образуемый и измененный земельный участок на прежних условиях аренды, но в измененных границах.

Территориальное управление установив, что площадь преобразуемого земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:34 составляет 40 912 322 кв.м (4091,2322 га), площадь образуемого земельного участка - 430078 кв.м (43,0078 га), письмом от 23.05.2023 № 35-ЛЕ-03/3716 направило заявление ОАО «Заря» от 11.05.2022 № 744 в адрес Росимущества с целью принятия решения об образовании земельного участка и направления в адрес Территориального управления соответствующего поручения. В адресованном Росимуществу письме Территориальное управление сообщило об использовании земельного участка по целевому назначению, о непоступлении информации от надзорных органов о нарушении природоохранного и земельного законодательства, о возможности отнесения планируемого объекта к предназначенным для ведения скотоводства, об отсутствии пересечений границ территориальных зон, лесничеств, лесопарков, об отсутствии пересечения границ с землями лесного фонда (с границами зон лесничеств). Также Территориальное управление сообщило, что образование земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:34 не приводит к невозможности использования в соответствии с видом разрешенного использования расположенных на земельном участке объектов недвижимости. Кроме того, Территориальное управление сообщило об отсутствии проекта планировки территории, землеустроительной документации и положения об особо охраняемой природной территории относительно данного земельного участка. В этом же письме Территориальное управление сообщило, что ранее аналогичный пакет документов направлялся письмом от 19.12.2022 № 35-ЛЕ-03/10479, однако ответ на обращение Территориального управления не поступал.

Письмом от 16.06.2023 № 35-НМ-03/4301 Территориальное управление уведомило общество о рассмотрении обращения (письма от 11.05.2023 № 744) и сообщило о том, что Территориальное управление письмом от 23.05.2023 № 35-ЛЕ-03/3716 направило в адрес Росимущества ходатайство о рассмотрении пакета документов по образованию земельного участка; до настоящего времени ответа на обращение Территориального управления не поступало.

Считая, что Территориальным управлением допущено незаконное бездействие, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В данном случае заявитель, по существу, оспаривает бездействие Территориального управления, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления ОАО «Заря» от 11.05.2023 № 744 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 430 078 кв.м на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подпунктом «в» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Согласно пункту 4.1.18 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 (действовавшего на момент обращения заявителя в Территориальное управление; далее – Положение от 29.09.2009 № 278), Территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров.

В соответствии с пунктом 5.7 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.11.2022 № 156н, Территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь каждого исходного земельного участка меньше или равна 10 гектаров, посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Следовательно, уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Из материалов дела видно, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.01.2023 № КУВИ-001/2023-6034399 земельный участок с кадастровым номером 35:25:0000000:34 площадью 40912322 кв.м находится в собственности Российской Федерации, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для опытно-производственной деятельности и сельхозпроизводства.

На основании договора аренды от 29.06.2020 общество является арендатором указанного земельного участка.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной собственности и предоставлен на праве аренды, общество 11.05.2023 обратилось в уполномоченный орган - Территориальное управление с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Следовательно, в рассматриваемом случае Территориальное управление в срок не позднее 22.05.2023 должно было рассмотреть заявление ОАО «Заря» от 11.05.2023 № 744 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 430 078 кв.м на кадастровом плане территории и принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Между тем, заинтересованное лицо - Территориальное управление указанную обязанность не выполнило, заявление ОАО «Заря» от 11.05.2023 № 744 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 430 078 кв.м на кадастровом плане территории не было рассмотрено им по существу - решение об утверждении схемы расположения земельных участков или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа принято не было. Тем самым, Территориальное управление допустило бездействие, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления ОАО «Заря» от 11.05.2023 № 744 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 430 078 кв.м на кадастровом плане территории.

Следовательно, являясь уполномоченным лицом, в компетенцию которого входит принятие решений по существу обращения общества, Территориальное управление не предприняло все меры для реализации возложенной на него нормативными правовыми актами обязанности по рассмотрению заявления ОАО «Заря» от 11.05.2023 № 744 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 430 078 кв.м на кадастровом плане территории.

Довод Территориального управления о том, что оно в силу пункта 4.1.18 Положения от 29.09.2009 № 278 самостоятельно принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в остальных случаях - только по поручению Росимущества, не принимаются судом во внимание, исходя из того, что вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также отсутствие мер по получению от Росимущества поручения и повторному запросу сведений не должны являться препятствием реализации лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, своего права на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Разграничение полномочий между федеральным органом и его территориальными управлениями не может являться препятствием для реализации прав заявителя и исключать обязанность своевременного рассмотрения соответствующего заявления и принятия по нему решения в порядке, установленном законом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 14.02.2023 № Ф09-10108/22 по делу № А60-26321/2022.

Поскольку бездействие Территориального управления, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления ОАО «Заря» от 11.05.2023 № 744 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 430 078 кв.м на кадастровом плане территории, не соответствует положениям пункта 7 статьи 11.4 ЗК РФ и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, требование ОАО «Заря» о признании указанного бездействия незаконным, подлежит удовлетворению.

В данном случае заявителем также предъявлено требование об оспаривании бездействия Территориального управления, выразившегося в уклонении от рассмотрения заявления ОАО «Заря» от 18.05.2023 № 853 о сохранении или отказе в сохранении права аренды на вновь образуемый и измененный земельный участок на прежних условиях аренды, но в измененных границах.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях.

Указанная позиция была сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 17 ноября 2015 г. N 306-КГ15-8301.

4 августа 2018 года в пункт 4 статьи 11.8 ЗК РФ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" внесены изменения, в соответствии с которыми указанный пункт после слов «осуществляющее такое использование лицо» дополняется словами «в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или)».

Следовательно, лицу, использовавшему исходный земельный участок на основании договора аренды, в случае образования из него земельных участков (земельного участка) способом, при котором исходный земельный участок сохраняется в измененных границах, предлагается выбрать: осуществлять использование измененного земельного участка на основании действующего договора либо заключить на прежних условиях новые договоры в отношении образуемых земельных участков (образуемого земельного участка) и измененного земельного участка.

В заявлении обществом указало, что заявление ОАО «Заря» от 18.05.2023 № 853 о сохранении права аренды на вновь образуемый и измененный земельный участок на прежних условиях аренды, но в измененных границах было направлено им именно в дополнение к заявлению от 11.05.2023 № 744.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что, вышеуказанное заявление ОАО «Заря» от 18.05.2023 № 853 не требует принятия Территориальным управлением отдельного самостоятельного решения.

Следовательно, заявителем не доказано, что Территориальным управлением допущено незаконное бездействие в виде непринятия решения по заявлению ОАО «Заря» от 18.05.2023 № 853 о сохранении или отказе в сохранении права аренды на вновь образуемый и измененный земельный участок на прежних условиях аренды, но в измененных границах в течение 30 дней со дня регистрации заявления ОАО «Заря» от 18.05.2023 № 853 в Территориальном управлении. В части оспаривания такого бездействия заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как указано выше, определением от 10.08.2023 в порядке части 6 статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Росимущество.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 названного Положения Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Согласно пункту 5.35(3) Положения Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.10 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07.11.2022 № 156н, по поручению Агентства территориальный орган принимает решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если площадь хотя бы одного из исходных земельных участков превышает 10 гектаров посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В рассматриваемом случае бездействие Агентства по выдаче Территориальному управлению соответствующего поручения, не является предметом спора по настоящему делу. На факт обращения заявителя непосредственно в Агентство с заявлением об утверждении об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 430 078 кв.м на кадастровом плане территории общество не ссылалось, данный факт материалами дела не подтвержден.

Учитывая вышеизложенное, ОАО «Заря» следует отказать полностью в удовлетворении требований к Росимуществу.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что требования ОАО «Заря» к Территориальному управлению удовлетворены частично, следует взыскать с Территориального управления в пользу заявителя расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Заря» к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994; ИНН <***>; адрес: 109012, <...>), отказать полностью.

Требования открытого акционерного общества «Заря» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области удовлетворить частично.

Признать несоответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления открытого акционерного общества «Заря» от 11.05.2023 № 744 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 430 078 кв.м на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части требований открытого акционерного общества «Заря» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области, отказать.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) в срок не позднее 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, заявление открытого акционерного общества «Заря» (ИНН <***>; ОГРН <***>; место нахождения: <...>) от 11.05.2023 № 744 об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 430 078 кв.м на кадастровом плане территории.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...>) в пользу открытого акционерного общества «Заря» (ИНН <***>; ОГРН <***>; место нахождения: <...>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.В. Парфенюк