Решение от 17 февраля 2021 г. по делу № А13-8796/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8796/2020
город Вологда
17 февраля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2021 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лукенюк О.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 320352500004334) к Комитету по управлению имуществом города Череповца (ОГРН <***>) о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:21:0504001:641, расположенный по адресу: <...> при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области

при участии от ответчика ФИО3 по доверенности от 24.12.2020,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом города Череповца (далее – ответчик, Комитет) о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:21:0504001:641, расположенный по адресу: <...>.

Истец извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направил.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве.

Третьи лица извещены о месте и времени судебного разбирательства, направили ходатайства о рассмотрении дела без участия своих представителей, разрешение вопроса оставляют на усмотрение суда.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником нежилого здания с кадастровым номером 35:21:0504001:176 площадью 309,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, и нежилого здания с кадастровым номером 35:21:0504001:506 площадью 523,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Право собственности Предпринимателя возникло на основании решения ликвидатора ООО Реставрационно-строительная фирма «Возрождение-2» от 03.07.2017 № 15 и акта приема-передачи недвижимого имущества ликвидируемого общества - от 03.07.2017.

Право собственности ООО Реставрационно-строительная фирма «Возрождение-2» на объект недвижимости - нежилое здание – ремонтную мастерскую, кадастровый номер 35:21:050401:0013:08906, площадью 309,8 кв.м., расположенного по адресу: <...> признано решение Арбитражного суда Вологодской области от 14.01.2008 по делу № А13-10300/2006. Как установлено в решении суда, «право собственности ООО Реставрационно-строительная фирма «Возрождение-2» на ремонтную мастерскую возникло на основании договора купли-продажи от 13.12.1995, продавцом по которому являлось ТОО «Прораб», которое приобрело указанный объект у АОЗТ «Домозерово» по договору купли-продажи от 09.12.1995. Анализ указанных договоров купли-продажи позволяет сделать вывод о том, что они соответствуют требованиям законодательства и могут являться основанием для возникновения права собственности. Факт купли-продажи имущества и проведение расчетов между продавцом и покупателем по названным договорам документально подтвержден ООО Реставрационно-строительная фирма «Возрождение-2». Впоследствии на основании заявления ООО Реставрационно-строительная фирма «Возрождение-2» от 15.03.2005, постановлением мэра г.Череповца от 25.04.2005 № 1581 ремонтной мастерской, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 35:21:050401:0013, был присвоен адрес: <...>».

Право собственности ООО Реставрационно-строительная фирма «Возрождение-2» на нежилое здание – гараж (ангар) общей площадью 523,7 кв.м. с кадастровым номером 35:21:050401:0013:08904 по адресу: <...> признано постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 по делу № А13-10301/2006. Судом было установлено следующее: «АОЗТ «Домозерово» (продавец) и ООО Реставрационно-строительная фирма «Возрождение-2» - покупатель 28.12.1994 заключили договор, согласно которому продавец продает, а покупатель приобретает щитовой гараж (ангар) по ул.Матуринской, б/н. Согласно п.1.2 договора купля-продажа производится путем перечисления денежных средств покупателем на счет продавца в течение двух дней до 30.12.1994 с момента подписания договора. Продавец выставил покупателю счет-фактуру от 28.12.1994 № 124, который оплачен платежным поручением от 29.12.1994 № 173 в размере 20 000 000 руб. Стороны 17.10.1995 подписали акт приема-передачи основных средств, в соответствии с которым АОЗТ «Домозерово» передало реставрационно-строительной фирме «Возрождение-2» щитовой гараж (ангар), находящийся в Матурино по улице Матуринской в связи с исполнением условий договора от 28.12.1994».

Как указано в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2009 по делу № А13-10301/2006 «относительно правовой связи спорного объекта с земельным участком с кадастровым номером 35:21:050401:0013, на котором он расположен, апелляционная инстанция отмечает следующее.

«Земельный участок с марта 1996 года находился у Учреждения (МБУК «Череповецкое музейное объединение» первоначально на праве аренды, с сентября 2001 года – на праве постоянного (бессрочного) пользования. Сведений о том, что Учреждение являлось пользователем данного земельного участка до 1996 года, в суд не представлено. Как пояснил представитель Комитета в судебном заседании апелляционной инстанции, земельный участок до 1996 года не был распределен. Из пакета документов о создании АОЗТ «Домозерово» в порядке приватизации государственного предприятия совхоза «Комсомолец» видно, что спорный объект вошел в состав приватизируемого имущества. Пункт 16 плана приватизации государственного предприятия совхоза «Комсомолец» содержит сведения о границах, размерах, местоположении земельного участка предприятия. Общая площадь земельных владений хозяйства на 01.01.1993 составляла 11 781 га».

На основании заявления истца распоряжением Комитета по управлению имуществом города Череповца от 06.08.2018 № 626рз «Об утверждении схемы расположения» утверждена схема расположения земельного участка с условным номером 35:21:0504001:ЗУ1 площадью 8801 кв.м., образуемого из земель в кадастровом квартале 35:21:0504001, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: Вологодская область, г.Череповец, категория земель – земли населенных пунктов. 21.09.2018 земельному участку был присвоен кадастровый номер 35:21:0504001:641.

Истец обратилась в Комитет по управлению имуществом города Череповца с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:641.

02.11.2018 Комитет выдал отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов, поскольку в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 28.03.2019 исковые требования ФИО2 к Комитету о возложении обязанности на Комитет установить вид разрешенного использования земельного участка, предоставлении его в собственность оставлены без удовлетворения. Из решения суда следует, что в выписке из единого государственного реестра недвижимости на земельный участок отсутствует указание на отнесение этих земель к землям историко-культурного назначения, что само по себе не свидетельствует о расположении спорного земельного участка вне зоны, подлежащей охране с целью обеспечения сохранности объекта культурного наследия. В силу статьи 7 ЗК РФ, Приказа Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» для земельного участка с кадастровым номером 35:21:0504001:641 возможно установление единственного вида разрешенного использования земельного участка : историко-культурная деятельность, поэтому суд отказал в удовлетворении требования истца об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кодом 4.0. «предпринимательство». Земельный участок не может быть предоставлен истцу в собственность, поскольку расположен в охранной зоне объектов культурного наследия федерального и регионального значения.

Как указал истец в иске, истец получила данное недвижимое имущество и права на него в результате ликвидации ООО «Реставрационно-строительная фирма «Возрождение-2» на основании решения ликвидатора № 15 от 03.07.2017.

Истец, обратившись в суд с настоящим иском, ссылается на нормы ст. 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В силу статей 12,17,18 Земельного кодекса РСФСР от 1 июля 1970 года предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода. Отвод земельных участков производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указывалась цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Право землепользования колхозов, совхозов и других землепользователей удостоверялось государственными актами на право пользования землей, которые выдавались исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.

В соответствии со ст. 6 Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

Сведений о том, что у ТОО «Прораб» были каким-либо образом оформлены права на земельный участок под отчуждаемыми по договору купли-продажи ООО Реставрационно-строительная фирма «Возрождение-2» объектами недвижимости, не имеется.

Согласно статье 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В соответствии с положениями статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно статье 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Таким образом, предоставление земельных участков в Российской Федерации в собственность осуществляется возмездно, но может быть и бесплатным в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов РФ.

В рассматриваемом деле отсутствует совокупность условий, при которых по правилам ст. 234 ГК РФ может быть признано право собственности истца на спорный земельный участок в силу приобретательной давности.

Доводы, свидетельствующие о давностном, непрерывном и добросовестном владении истцом земельным участком судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства при доказанности факта принадлежности земель государству не имеют правового значения и не порождают права приобретения земельного участка в порядке ст. 234 ГК РФ. Спорный участок может быть приобретен в собственность исключительно по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 35:21:0504001:641 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в 2018 году, является учтенным, дата постановки на учет 21.09.2018.

Указанный участок входит в границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Гальских (усадебный дом совхоза «Комсомолец»), XIX в.». Передача в собственность такого участка возможна только для целей сохранения и использования объекта культурного наследия.

Согласно сведениям кадастра недвижимости внесена запись об ограничении прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ, кроме того внесена запись об ограничении прав на участок, предусмотренные п.15 ст.65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Вологодской области от 30.10.2017 № 960 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Череповец» спорный земельный участок расположен в зоне Р-1 «Территории объектов культурного наследия». Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия, и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.

Согласно Приказу Комитета историко-культурного наследия Вологодской области от 11 декабря 2008 года № 174 «Об установлении границ территорий объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Гальских, XIX в.» земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Гальских, XIX в.» При осуществлении деятельности в границах территории объекта культурного наследия необходимо руководствоваться требованиями ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - ФЗ № 73): на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

В соответствии со ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации защитная зона объекта культурного наследия является зоной с особыми условиями использования территорий. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Введение защитных зон не требует принятия каких-либо дополнительных решений, они вступили в действие автоматически.

Приказом Комитета от 25.12.2019 № 13-О/01-07 "О защитных зонах объектов культурного наследия" определено описание местоположения границ защитных зон «Усадьба Гальских, XIX в.». Сведения о вышеуказанном обременении также содержатся в выписке ЕГРН на земельный участок.

Череповецкий городской суд в своем решении от 28.03.2019 сделал вывод о том ,что удовлетворение требований Щербаковой В.Е. о возложении на комитет обязанности установить вид разрешенного использования спорного земельного участка и предоставить в собственность данный участок может привести к нарушению баланса интересов общества и законных интересов граждан, поскольку указанный земельный участок изъят из свободного оборота и относится к категории особо ценных объектов культурного наследия народов РФ.

В силу пункта 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, оформление права собственности на земельный участок с кадастровым номером 35:21:0504001:641 ограничено соблюдением требований, установленных ст. 5.1, ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации, более того, отсутствует совокупность условий, при которых по правилам ст. 234 ГК РФ может быть признано право собственности истца на спорный земельный участок в силу приобретательной давности.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении исковых требований истцу надлежит отказать.

При отказе в удовлетворении иска госпошлина возмещению истцу не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

в иске индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья О.И.Лукенюк