Решение от 19 июля 2017 г. по делу № А58-2108/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-2108/2017
19 июля 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2017 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Федоровой М. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Открытого акционерного общества "Взрывстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Служба спасения Республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании торгов недействительными,

с участием в деле третьего лица не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

при участии

от истца: ФИО2 по доверенности (паспорт);

от ответчика: ФИО3 по доверенности (паспорт);

от третьего лица: ФИО4 по доверенности (удостоверение),

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество "Взрывстрой" обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) "Служба спасения Республики Саха (Якутия)" о признании торгов недействительными.

Определением суда от 04.07.2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Представитель истца представил возражение на отзыв ответчика, которое приобщено судом к материалам дела в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий выясняет у сторон, считают ли они дело подготовленным к рассмотрению дела по существу.

Возражений нет.

Пунктом 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 установлено, что согласно части 4 статьи 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания. В определении также указывается на отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании суда первой инстанции, мотивы, положенные в основу выводов суда о готовности дела к судебному разбирательству, дата и время открытия этого заседания. Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

При указанных обстоятельствах, суд в порядке статьи 136, части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное разбирательство в арбитражном суде первой инстанции.

Представитель истца поддержал заявленное исковое требование, не согласен с отзывом ответчика на исковое заявление.

Представитель ответчика не согласен с заявленным исковым требованием по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица поддержал заявленное исковое требование, пояснил, что от истца поступило заявление, была проведена внеплановая проверка, и было установлено, что были допущены нарушения в проведении торгов.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение о проведении запроса предложений на выполнение взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2017 году под № 0316200014217000022, заказчиком выступило Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Служба спасения Республики Саха (Якутия)", дата и время начала и окончания подачи заявки на участие установлен: с 14 час. 00 мин. 17.03.2017 до 09 час. 15 мин. 23.03.2017.

Начальная цена контракта установлена – 10 750 000 руб.

В соответствии с протоколом проведения запроса предложений от 23.03.2017 и итоговым протоколом от 24.03.2017 участник под № 1 – ОАО «Взрывстрой» с предлагаемой ценой 10 740 000 руб. отстранен от участия в запросе предложений по причине, что участником запроса предложений предоставлена заявка, подписанная неуполномоченным лицом.

Решением УФАС по РС (Я) по делу № 06-241/17т от 04.04.2017 жалоба ОАО «Взрывстрой» в части обжалования итогов оценки участника закупки ОАО «БВК-Удача» по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования, и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» признал не подлежащей рассмотрению, в части неправомерного отстранения ОАО «Взрывстрой» от участия в запросе предложений признана обоснованной. Закупочная комиссия ГКУ "Служба спасения Республики Саха (Якутия)" признана нарушившей часть 10 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

04.04.2017 УФАС по РС (Я) выдано предписание ГКУ "Служба спасения Республики Саха (Якутия)" об отмене протоколов, составленных в ходе запроса предложений на выполнение взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2017 году, и повторном рассмотрении заявок на участие в запросе предложений.

Протокол проведения запроса предложений от 23.03.2017 и итоговый протокол от 24.03.2017 были отменены 05.04.2017 на основании указанного предписания УФАС по РС (Я) от 04.04.2017 и повторно рассмотрены заявки на участие в запросе предложений.

В соответствии с протоколом от 06.04.2017 проведения запроса предложений № 0316200014217000022 на право заключения контракта по выполнению взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2017 году на участие в запросе указанного предложения было подано две заявки, в том числе заявка под № 1 – ОАО «Взрывстрой» и под № 2 – ОАО «БВК-Удача», по результатам рассмотрения заявок принято решение о соответствии данных заявок требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения заявок, закупочной комиссией заявка под № 2 – ООО «БВК-Удача» признана соответствующей всем требованиям, заявка под № 1 - ОАО «Взрывстрой» признана несоответствующей требованиям.

При этом согласно указанному протоколу в результате рассмотрения заявок в запросе предложений было установлено следующее:

№
участ ника

Дата и время

подачи

заявки

Цена

предложения (руб.)

Опыт оказания аналогичных услуг до даты размещения извещения о проведении запроса предложений участника

Наличие материальных ресурсов

принадлежащих им на правах собственности или на ином законном основании

1
22.03.2017 16:55

9 800 000,00

Договор подряда № 388 от 14.07.2016 г.

Не предоставлены

документы

подтверждающие

наличие запасов

взрывчатых

материалов.

2
23.03.2017 09:00

10 450 000,00

Контракт № 2015.98895 от 30.03.2015 г; Договор подряда № 1-БВР-2016 от 26.02.2016

48.0423 тонн. Акт от 20.03.2017 о снятии остатков взрывчатых материалов.

Стоимостные критерии участника под № 1 были оценены в 100 баллов, нестоимостные, т.е. по критерию «опыт оказания аналогичных услуг и наличие материальных ценностей» - в 25 баллов, участника под № 2 по тем же критериям оценены в свою очередь в 93,78 и 100 баллов.

Также установлены следующие критерии оценки участников:

- участник № 1 – стоимостные критерии (60%) – 100 баллов – 60%, нестоимостные критерии (40%) – 25 баллов – 10%,

- участник № 2 – стоимостные критерии (60%) – 93,78 баллов – 56,27%, нестоимостные критерии (40%) – 100 баллов – 40%.

В результате рассмотрения заявок выигравшим окончательным предложением признан участник под № 2 – ООО «БВК-Удача».

Решением УФАС по РС (Я) по результатам внеплановой проверки от 25.04.2017 по делу № 06-26/17вп, проведенной на основании приказа УФАС по РС (Я) от 16.02.2017 № 06-04/17вп, обращения ОАО «Взрывстрой» от 13.04.2017 № 3255 заказчик ГКУ "Служба спасения Республики Саха (Якутия)" признан нарушившим пункт 1 части 1 статьи 31, пункт 2 части 4 и пункт 1 части 6 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Комиссия по осуществлению закупок заказчика ГКУ "Служба спасения Республики Саха (Якутия)" признана нарушившей части 2 и 3 статьи 7, части 11 статьи 83 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдано в связи заключением на момент проведения проверки государственного контракта.

ОАО «Взрывстрой» полагая, что закупочной комиссией ГКУ "Служба спасения Республики Саха (Якутия)" допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, в частности при оценке участника закупки ОАО «БВК-Удача» по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования, и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик отзывом исковые требования не признает, просит в удовлетворении отказать по основаниям, что ОАО «Взрывстрой» не были предоставлены доказательства запасов взрывчатых материалов, также указывает, что ОАО «БВК-Удача» не был предоставлен контракт № 2015.98895 от 30.03.2015, но были предоставлены копии актов о приемке выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат по указанному контракту, поскольку заказчиком по указанному контракту выступало ГКУ "Служба спасения Республики Саха (Якутия)" и данный контракт в соответствии с требованиями законодательства размещен заказчиком в единой информационной системе и доступен к ознакомлению, также считает, что отсутствие или наличие указанного контракта не повлияло бы на исход оценки запроса предложений № 0316200014217000022 на право заключения контракта.

Истцом представлено возражение на отзыв ответчика, в котором выражает несогласие по доводам ответчика и указывает, в том числе, что по указанному критерию ОАО «БВК-Удача» должно было быть проставлено не 50 баллов, а 0 баллов, в связи с не предоставлением указанного контракта.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно абз. 3 п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Как следует из статьи 8 Закона N 44, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44 заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Под конкурсом, согласно части 3 указанной нормы, понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Критерии, которые заказчик устанавливает в документации о закупке, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, установлены в части 1 статьи 32 Закона N 44.

Исходя из положений части 3 статьи 48, пункта 9 части 1 статьи 50 Закона N 44 для проведения открытого конкурса заказчик утверждает конкурсную документацию, которая должна содержать в том числе критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом N 44. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона N 44 заявка участника открытого конкурса должна содержать предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки.

Согласно части 5 статьи 53 Закона N 44 конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации. В силу части 8 указанной нормы победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает, в том числе, следующие критерии: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ в документации о закупке заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта.

Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ).

Постановлением Правительством Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 утверждены "Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила оценки заявок).

Согласно абзацу 2 подпункта "б" пункта 4 Правил оценки заявок для оценки заявок заказчик в документации о закупке устанавливает стоимостные и нестоимостные критерии оценки. К последним относится, в том числе, квалификация участников закупки, в частности, наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 27 Правил оценки заявок показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть: а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг; б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема; в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг; г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами; д) деловая репутация участника закупки.

Согласно пункту 28 Правил оценки заявок оценка заявок (предложений) по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" производится в случае установления в документации о закупке в соответствии с пунктом 10 Правил показателей, раскрывающих содержание соответствующего критерия оценки, с указанием (при необходимости) предельно необходимого заказчику минимального или максимального значения, предусмотренного абзацем вторым пункта 11 Правил.

Рассмотрев в совокупности вышеуказанные положения, суд приходит к выводу, что заказчик имеет право установить в конкурсной документации требование к участнику закупки о наличии у последнего необходимой квалификации, измеряемой, в числе прочего, опытом выполнения работ, связанных с предметом контракта, то есть сопоставимых по характеру и объему с работами, являющимися предметом контракта, подлежащего заключению по результатом закупки.

Из материалов дела следует, что ГКУ «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» утверждена документация о проведении запроса предложений на выполнение взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2017 году.

Согласно пункту 29 Сведений о проводимом запросе предложений оценка заявок на участие в запросе предложений проводится на основании следующих критериев:

1. Стоимостные критерии оценки – «цена контракта».

2. Нестоимостные критерии оценки: «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»

2.1. Опыт оказания аналогичных услуг до даты размещения извещения о проведении запроса предложений на официальном сайте (за последние три года).

2.2. Наличие у участника закупки материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании.

В пункте 30 Сведений о проводимом запросе предложений установлены величины значимости критериев в соответствии с Федеральным законом, порядок рассмотрения и оценки заявок, согласно которому, в том числе квалификация участника (значимость данного критерия – 40%) оценивается исходя из следующих показателей:

- опыт оказания аналогичных услуг до даты размещения извещения о проведении запроса предложений на официальном сайте, за последние 3 года, коэффициент значимости показателя – 0,5. Оцениваются количество исполненных контрактов и договоров на сумму не менее 8 миллионов рублей. Лучшим условием по показателю является наибольшее значение. Подтверждение сведений производится, на основании данных Исполнителя, подтвержденных копиями исполненных контрактов (договоров), копиями актов приемки выполненных работ (оказанных услуг). Также указано, что сведения, предоставленные в заявке, должны быть подтверждены документально, при отсутствии подтверждающих документов по критерию оценки присваивается 0 баллов;

- наличие у участника закупки материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, коэффициент значимости показателя – 0,5. Оценивается наличие запасов взрывчатых веществ промышленного назначения в тоннах (граммонит, гранулит, эмульсолит, аммонит или их аналоги). Подтверждение сведений о наличии запасов взрывчатых веществ промышленного назначения производится, на основании данных участника запроса предложений, подтверждающие наличие взрывчатых веществ на дату подачи предложения от участника (пример: копия бухгалтерского баланса, копия оборотно-сальдовой ведомости по материальным запасам, копии контрактов (договоров) о поставке или купле-продажи взрывчатых веществ (товарно-транспортная накладная, счет-фактура). Сведения, предоставленные в заявке, должны быть подтверждены документально, при отсутствии подтверждающих документов по критерию оценки присваивается 0 баллов.

Как следует из конкурсной документации, предметом контракта является обеспечение готовности сил и средств исполнителя к организации и проведению предупредительных оперативных мероприятий с проведением взрывных работ, организация и проведение подготовительных мероприятий для проведения взрывных работ на затороопасных участках акватории рек, связанных с угрозой затопления или подтопления населенных пунктов, объектов - жизнеобеспечения, социально-экономического и дорожного комплекса, проведение взрывных работ по разрушению льда в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

Конкурсная документация включает в себя помимо Информационной карты также Техническое задание, а также рабочую документацию.

Согласно пункту 5 технического задания объем выполняемых работ заключается в проведении комплекса мероприятий связанных с организацией, подготовкой и проведением оперативных мероприятий с проведением взрывных работ на льду, в акватории рек, в целях недопущения чрезвычайных ситуаций связанных с подъемом уровней воды и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов на населенные пункты, объекты жизнеобеспечения, социально- экономического и дорожного комплекса.

Проведение данных работ направлено на разрушение сплошного ледяного покрова и ослабление его прочности на реках, расположенных на территории Республики Саха (Якутия) в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня негативного воздействия паводковых вод.

В комплекс мероприятий связанных с организацией, подготовкой и проведением оперативных мероприятий с проведением взрывных работ включены:

- создание и хранение запасов взрывчатых веществ промышленного назначения (граммонит, гранулит, эмульсолит, аммонит или их аналоги) в количестве не менее 46,5 тонн и не более 50 суток.

- предварительный объем накопления взрывчатых материалов и организация работы спецавтотранспорта осуществляется согласно таблицы № 1.

- сроки накопления в спецавтотранспорте устанавливает Заказчик.

Проанализировав положения упомянутой Конкурсной документации в отношении установленных нестоимостных критериев оценки заявок (предложений) участников и сопоставив их с требованиями пунктов 10 и 11 Правил N 1085, суд считает, что установленные заказчиком в данной Конкурсной документации требования к участнику закупки носят объективный характер и направлены на определение наиболее квалифицированного исполнителя по заключаемому контракту, что отвечает потребностям заказчика, заинтересованного в качественном и оперативном исполнении заказа. Установленные Учреждением требования "материальных ресурсов принадлежащих им на правах собственности или на ином законном основании" соответствуют положениям Закона N 44-ФЗ, поскольку содержат объективные требования именно с учетом предмета конкурса.

В соответствии с пунктом 11 протокола от 07.04.2017 результаты рассмотрения заявок на участие в запросе предложений выглядят следующим образом:

№ участника

Наименование юридического лица

Цена окончательная предложения

Опыт оказания аналогичных услуг до даты размещения извещения о проведении запроса предложений

Наличие материальных ресурсов принадлежащих им на правах собственности или на ином законном основании

1
ОЛО «Взрывстрой» 677000 <...>

9 800 000.00

Договор подряда №388 от 14.07.2016 г

Не

предоставлены

документы

подтверждающие

наличие запасов

взрывчатых

материалов.

2
ООО «БВК-Удача» 677010 <...>.

10 450 000.00

Контракт № 2015.98895 от 30.03.2015г; Договор подряда № 1 -БВР-2016 от 26.02.2016

48 0423 тонн. Акт от 20.03.2017 о снятии остатков взрывчатых материалов.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что не предоставление ООО «БВК-Удача» контракта № 2015.98895 от 30.03.2015 не могло повлиять на результаты оценки заявок участников в силе следующего.

В пункте 30 «Величины значимости критериев в соответствии с Федеральным законом, порядок рассмотрения и оценки заявок» раздела «Сведения о проводимом запросе предложений» документации запроса предложений на выполнение взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2017 году (извещение № 0316200014217000022) заказчиком установлено, что по подкритерию «Опыт оказания аналогичных услуг до даты размещения извещения о проведении запроса предложений на официальном сайте, за последние 3 года» нестоимостного критерия «Квалификация .участника» комиссией заказчика оценивается количество исполненных контрактов и договоров на сумму не менее 8 миллионов рублей. Подтверждение сведений производится, на основании данных исполнителя, подтвержденных копиями исполненных контрактов договоров копиями актов приемки выполненных работ (оказанных услуг).

Таким образом, в документации о проведении запроса предложений содержится прямое указание на то, что опыт оказания аналогичных услуг участниками закупок подтверждается копиями исполненных контрактов и актов приемки выполненных работ.

Вместе с тем, в дальнейшем в ходе проверки антимонопольным органом было установлено, и в отзыве на исковое заявление ответчик подтвердил, что указанный контракт не был приложен к заявке ООО «БВК-Удача».

Также из материалов дела, в частности из решения УФАС по РС (Я) от 25.04.2017 по делу №06-26/17вп по результатам внеплановой проверки следует, что

Указанные обстоятельства повлияли на оценку критериев заявки ООО «БВК-Удача», поскольку согласно закупочной документации при не предоставлении указанных документов по критерию оценки присваивается 0 баллов.

В соответствии с пунктом 3 постановлением Правительства РФ от 14.10.2015 N 1102 "О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения" лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, по перечню согласно приложению:

1. Производство взрывчатых материалов промышленного назначения

2. Хранение взрывчатых материалов промышленного назначения

3. Применение взрывчатых материалов промышленного назначения

4. Распространение взрывчатых материалов промышленного назначения

В пункте 35 Сведений о проводимом запросе предложений установлено, что участники запроса предложения предоставляют копию лицензии согласно ст. 12, Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 14.10.2015 N 1102 "О лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения") по виду: Применение взрывчатых материалов промышленного назначения.

Вместе с тем, как указано выше в комплекс мероприятий связанных с организацией, подготовкой и проведением оперативных мероприятий с проведением взрывных работ включены, в том числе и хранение запасов взрывчатых веществ промышленного назначения (граммонит, гранулит, эмульсолит, аммонит или их аналоги) в количестве не менее 46,5 тонн и не более 50 суток.

Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о проведении торгов с нарушением установленных требований, повлиявшим на определение его победителя. Поскольку результаты конкурса оспариваются надлежащим заинтересованным лицом, которое при отсутствии нарушений могло выиграть этот конкурс, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Истец при подаче иска оплатил государственную пошлину в размере 6 000 руб.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Признать торги, проведенные Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) "Служба спасения Республики Саха (Якутия)" в виде запроса предложений № 03162000022 на право заключения контракта по выполнению взрывных работ по безопасному пропуску весеннего половодья в Республике Саха (Якутия) в 2017 г. недействительными.

Взыскать с Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Служба спасения Республики Саха (Якутия)" в пользу Открытого акционерного общества "Взрывстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

СудьяМ. ФИО5